府谷县教育系统“六五”普法规划
（2011—2015年）
“五五”普法期间，全县教育系统以构建民主、法制、和谐的教育环境为目标，以各种教育法规为主要内容，以学校为主阵地，以各种政治学习、教育培训、课堂活动为载体，圆满完成了“五五”普法规划的各项工作任务。全县教育系统广大干部职工、全体学生的法律素质和法制观念不断得到提高，依法行政、依法治校、依法执教工作进程深入推进，有力地促进了我县教育事业的健康和谐发展。
为贯彻落实上级各部门关于“六五”普法教育规划精神，进一步提高全县教育系统广大教职员工的教育工作法治化水平和广大青少年学生的法律素质，保障我县教育发展“十二五”规划的顺利实施，结合全县教育工作实际，特制定本规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）和省市“六五”普法相关要求，围绕我县教育发展“十二五”规划目标，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与公民意识教育相结合，与社会主义法治理念教育相结合，与法治实践相结合，以全县教育系统各级行政干部、教师和青少年学生的学法用法为重点，深入开展法制宣传教育，全面推进我县教育系统法治化进程，为促进府谷教育改革的稳定发展提供法治基础和法治保障，为构建和谐校园，进而构建和谐教育营造良好的法治氛围和法治环境。
二、工作原则
为了更好地适应新的要求，更广泛、深入、扎实地推进工作，“六五”普法工作将在总结、吸收以往经验的基础上，着重强调以下重要原则：
1、坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕《实施意见》和我县教育发展“十二五”规划总体目标，安排和落实法治宣传教育各项任务，为教育事业的改革与发展服务，为维护社会和谐稳定服务。
2、坚持分类指导，突出重点的原则。针对教育行政机关工作人员、校长、教师以及学生群体各自的特点，确定法制宣传教育的目标、内容、方式和途径，全面落实培养社会主义合格公民的目标和任务，将青少年学生的法治教育作为重中之重。
3、坚持普治并举，促进改革的原则。法治宣传教育与依法治教、依法治校的实践相结合，大力推动学校管理、教育行政管理观念与方式的转变，促进人才培养体制和教育管理体制的改革与创新。
4、坚持注重实效，开拓创新的原则。着眼于法治教育对象的实际法律需求，科学设计、合理安排法治教育的内容与形式，增强法治教育的针对性和实效性。把握教育领域普法工作的特点与规律，发挥相关部门的积极性，创新工作理念、完善工作机制、改进工作方法、丰富教育形式，开拓教育普法工作的新局面。
三、总体目标、任务
充分发挥学校教育的主渠道作用，通过内容系统深入、形式生动多样、效果扎实显著的法制教育、宣传活动和法治实践，切实提高教育系统领导干部、校长、教师、青少年学生的法律素质和公民意识，形成与培养社会主义合格公民要求相适应的教育体系与氛围，进一步提高教育行政部门依法治教、学校依法治校的水平与能力，形成自觉学法守法的教育环境、社会环境。
（一）进一步深化“法律进课堂”活动，认真落实青少年是法制宣传教育重中之重的工作要求，提高法制教育的水平与效果。
要按照省、市、县 “六五”普法规划的要求，从贯彻党和国家教育方针、维护国家长治久安的战略高度，进一步统一思想，提高对青少年法制宣传教育工作地位与作用的认识，将法制教育作为各学校开展公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民的重要载体，作为素质教育的重要组成部分，切实抓紧、抓好。要着力解决学校法制教育在课时安排、师资配备与培训、教材建设、经费保障、教学评价等方面存在的突出问题，切实做到法制教育课课时、教材、师资、经费“四落实”，真正把法制教育纳入学校教育体系，进入课堂主渠道，使社会主义法治理念、公民意识和法律知识成为学生知识结构和综合素质的重要组成部分。
要根据学生的特点与接受能力，提高法制教育的针对性和实效性。要结合我县实际与相关课程内容，科学规划、系统安排各教育阶段法制教育的内容与体系，按照法治理念、法律原则、法制常识、一般性法律知识和专门性法律知识的梯度，循序渐进安排相应教育内容，着重引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识，突出公民意识的教育与养成。要创新法制教育的方法与途径，在发挥课堂教学主渠道作用的同时，整合和利用各种法制教育资源，利用现代媒体和信息技术，采用理论与实践相结合的方式，把法律知识学习与法治实践相结合，与解决实际的法律问题相结合，大力提倡和推广探究式、实践式、参与式的教育教学方法。
义务教育阶段应当重点开展法治理念、法律原则和法律常识教育，培养学生的公民意识，初步形成对民主法治、自由平等、公平正义理念的认识，提高分辨是非的能力，建立守法观念。高级中学要进一步深化法治理念、法律原则教育，使学生树立成为社会主义合格公民应具备的公民意识和社会主义法治理念；要比较系统地开展法制常识和一般性法律知识教育，使学生具备依法参与社会生活、判别是非、维护自身合法权利的知识与能力；中等职业学校还要有针对性地加强劳动合同、劳动争议处理以及特定职业要求等方面法律法规的教育。要有针对性地加强对有不良行为青少年等特殊青少年群体的法制教育，预防和减少青少年学生违法犯罪行为的发生。
（二）进一步深化“法律进学校”活动，大力提高各级各类学校校长、教师依法治校的意识与能力，营造有利于青少年学生健康成长的校园法治环境。
要紧紧围绕《实施意见》提出的建设现代学校制度、推进依法治校的要求，针对学校工作的特点与校长、教师工作的需要，深入开展法制宣传教育工作，大力提高校长、教师的法治观念和法律素质，提高依法管理学校、依法实施教育教学和管理活动的意识与能力，提高依法保护自身合法权益、维护学生合法权利的意识与能力。
要突出学习宣传宪法，使广大教职员工进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念；深入学习宣传民法、商法、行政法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律原则与一般规则；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、推进科技进步、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、保护知识产权、食品药品安全、公共卫生等方面的法律法规，使教职员工自觉知法守法，成为遵纪守法的楷模。
要紧紧围绕建设现代学校制度、全面推进依法治校的要求，学习宣传有关保障和落实国家教育方针、规范学校办学行为等内容的法律知识。要系统、深入地学习宣传《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等教育法律、法规，使广大校长、教师完整、准确地理解和掌握教育法律、法规确立的法律原则、基本制度及重要规定、行为规则。要进一步加强对《实施意见》的学习，使广大教育工作者深入理解教育改革与发展的重大方针政策，增强建设现代学校制度的主动性与自觉性。要深入学习宣传维护学校、教师合法权益，保障学校自主权、教职工民主管理权的法律规定；学习宣传维护未成年人、残疾人合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全方面的法律知识，切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。
（三）大力推进“法律进机关”活动，全面提高教育行政部门领导干部依法行政、依法治教的能力和水平。
要紧紧围绕贯彻落实国家教育规划纲要和省上《实施意见》的要求，进一步健全和加强法制宣传教育工作，完善并落实领导干部学法用法的制度，切实提高领导干部对法治原则、宪法、主要法律制度和行政、教育法律规范的理解与运用水平，进一步增强领导干部的社会主义法治理念，提高依法行政、依法治教的能力和自觉性。
教育行政部门的法制宣传教育，要突出重点，提高普法的系统性、针对性和实效性。要突出抓好宪法的学习宣传，使领导干部深入领会宪法的基本原则和精神，牢固树立忠于宪法、遵守宪法和维护宪法的自觉意识；要深入开展社会主义法治理念教育，使教育行政部门领导干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高政治意识、大局意识和法治意识；要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征；学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结的相关法律法规，维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、突发事件应急管理、信访、投诉、调解等相关法律法规，提高依法预防和化解矛盾纠纷的能力；要深入开展反腐倡廉法治宣传教育，加强刑法、公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的学习宣传，不断提高教育行政部门领导干部廉洁自律的自觉性。
要有针对性地加强对行政法律和教育法律、法规、规章，以及《实施意见》的学习宣传。要深入学习行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政强制法等行政法律，牢固树立依法行政的意识，掌握依法行政的基本要求和行为规则，切实提高依法行政的能力与水平；深入学习教育法、新修订的义务教育法、职业教育法、教师法、民办教育促进法及其实施条例等教育法律、法规，以及教育规划纲要等有关教育的重大方针政策，切实提高对《实施意见》的理解与执行能力，提高依法落实教育优先发展战略地位的能力，提高依法实施教育管理、运用法律手段解决问题、调解纠纷、推进改革的能力。
四、普法对象
“六五”普法教育对象为：教育行政部门的领导干部、学校教职工及全体在校学生。
五、措施与保障
（一）不断健全和完善学校法制教育的实施机制
1、健全中小学开展青少年法制教育的目标与体系。各中小学要根据自身实际情况初步确定本校开展法制教育的目标与要求、内容与形式，结合本地实际，在校本教材的编写中，努力渗透符合青少年学生认知特点和接受能力的法制教育相关内容。
2、将青少年学生法制教育与公民意识教育相结合，在中小学课程中认真安排、落实法制教育内容，进而进一步探索建立相对独立的课程与教学研究体系。探索将安全教育、环境保护、道路交通安全、消防、禁毒、应急避险、国防教育、公共卫生、廉政教育等专题教育，整合到统一的法制教育体系当中的形式和内容，努力形成与思想品德教育内容相互协调的教育格局。
3、积极开展各级各类学校法制教育第一课活动。法制教育第一课主要内容是宪法、刑法、民法等法律。开展方式主要是通过法制副校长、法制辅导员和法制课专任教师等人员作报告，传授法律知识；利用校园广播、电视、网络等方式，广泛开展法制教育；通过主题班会、升国旗仪式、旁听公审大会、违法青少年现身说法、文艺演出、模拟法庭等活动形式，使青少年学生在潜移默化中受到法律熏陶，以增强法制教育第一课活动的实效性、参与性、趣味性。
4、建立中小学法制课骨干教师、专任教师培训制度。本规划实施期间，将采取分级培训的方式，对中小学负责开展法制教育的专职或者兼职教师，进行有针对性的法制教育能力培训。继续推动和规范法制副校长、法制辅导员制度的建设，发挥法制副校长、法制辅导员对青少年学生法制教育的重要作用。
5、健全青少年法制教育网络，建立青少年法制教育资源中心和校外实践基地。建立和完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络，主动利用和整合各种社会法制教育资源，积极开辟第二课堂，以多种形式，建立青少年法制教育资源中心和校外实践基地，为学生通过实践了解法律知识、树立法治理念提供条件和机会。要通过举办法律知识竞赛、模拟法庭、法制夏令营、编制和发放法制宣传杂志等实践性、趣味性强的活动，丰富青少年法制教育的形式。
（二）积极完善学校法制宣传教育机制
1、研究制定针对学校校长、教师的法制宣传教育大纲，组织编写依法治校基本纲要，明确对各级各类学校校长及其他主要领导、广大教师开展法制教育的内容与要求。
2、实施依法治校能力建设工程。按照国家教育规划纲要和省上《实施意见》的要求，建立定期培训制度，全面提高校领导建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，提高依法治校的能力。
3、完善教师法制宣传教育机制。结合教师教学需求，在制定教师培训规划和要求时，明确法制教育的内容。在教师的任职培训、岗位培训、继续教育中，要明确法制教育的内容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实现全员培训。
4、进一步完善依法治校的内涵要求和评价指标体系，继续开展“依法治校示范校”创建活动，形成一批符合国家教育规划纲要要求、体现现代学校制度内涵，对其他学校开展依法治校实践具有示范意义的学校；培养一批有依法治校先进理念和丰富实践经验的学校管理者。完善学校评价机制，将依法治校情况，作为评价学校教育教学和管理水平的重要指标，作为对校长实施绩效评估、年度考核和任用考察的重要内容。
5、组建依法治教、依法治校专家宣讲团，遴选有专长、理论或者实践经验丰富的专家、实际工作者，组成宣讲团，为各地开展校长、教师的法制培训提供师资和智力支持。
（三）积极推进教育行政部门法制宣传教育的规范化、制度化
1、研究制定教育行政部门领导干部、公务员法制教育大纲，明确教育行政部门领导干部、执法人员、一般公务员学法的具体要求。
2、建立年度法制教育学习计划和新颁布教育法律法规培训制度。根据法制建设和教育改革与发展实践的需要，每年明确年度法制教育重点和学习规划，并通过集体学法、法制讲座、法制培训以及纳入教育培训机构教学课程等方式，予以落实。新颁布的教育法律法规要作为年度法制教育的重点内容。
3、建立领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评价考核制度，将依法决策、依法管理和依法办事等内容作为干部综合评价的重要指标记入考核结果。
4、建立教育行政执法人员、法律专业人员专门法律知识培训制度。今后，教育行政部门每年将安排相关人员接受系统的行政执法和教育法律的专门教育或培训，以培养其开展行政执法、运用法律处理教育纠纷、解决问题的能力。
5、开展依法治教示范单位创建活动。根据《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，结合贯彻落实《实施意见》，研究制定符合教育行政管理体制改革趋势和教育行政管理特点的依法行政评估指标和工作要求，进一步提高依法治教的能力与水平。
（四）切实健全法制宣传教育工作的领导体制与保障机制
1、教育局将成立由局长任组长，局属各单位负责人为成员的“六五”普法教育领导小组。各学校要根据实际需要，成立依法治校及法制宣传教育领导小组，指定专人负责法制教育工作。
2、局属各单位、各学校要负责本单位、本校普法规划和年度计划的制定与执行；要做好机关普法、青少年学生法制教育的组织实施、校长教师的法制教育培训等工作。
3、建立和完善法制宣传教育工作的监督评价机制。要建立并完善对学校法制教育、教育行政部门和学校法制宣传教育的评价标准，健全评价机制，促进法制宣传教育的标准化、规范化；建立法制宣传教育激励机制，及时总结、推广成熟、有效的工作经验和成果；探索建立中小学、职业学校法制教育的专项督导制度，将学校法制教育的水平与成效纳入对学校办学水平、教育质量的整体督导评估之中。
4、设立法制宣传教育专项经费。要根据实际情况统筹安排相关经费，确定教育系统人均普法经费标准，按标准安排法制宣传教育专项经费，专款专用，以确保落实，保障法制宣传教育工作的正常开展。
六、工作步骤与安排
全县教育系统“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段（2011年下半年）：局属各单位、各学校要根据本规划制定本单位、本学校的五年规划，做好宣传、发动工作。
（二）组织实施阶段（2012年至2015年6月）：根据本规划的目标、任务和要求，结合实际，每年制定工作计划，逐一落实本规划的工作举措。要突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导得力、督促到位，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰，遴选在依法治教、依法治校方面取得突出成绩的示范单位、学校。
（三）检查验收阶段（2015年下半年）：按照上级有关要求，对全县教育系统实施本规划情况进行总结评估、检查验收，对先进集体和先进个人进行表彰。
附：府谷县教育系统“六五”普法工作领导小组组成名单：
组 长：郭兴林
副组长：姬成荣 李正南 刘万兵 高 飞 王乃前 刘乃荣 李枝桃
成 员：杨有宽 苗占清 高玉师 张怀树 郝永兴 王永华 周宏魁 岳连平 刘志荣