统筹谋划 创新机制
努力把党务公开工作引向深入
（ 2011年10月8日 ）
近年来，我市把党务公开作为扩大党内基层民主、密切党群关系、改善服务民生的重要举措，在XX区、XX区等试点单位积累了大量的工作经验，探索出具有本地特色的党务公开之路。今年，中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》下发后，我市及时组织传达学习，围绕工作整体布局，不断创新工作载体，把群众需知、应知领域作为党务公开重点，党务公开工作取得显著成效。
一、加强组织领导，完善党务公开工作格局
我们坚持从机构建设和建章立制入手，注重研究新情况、新问题和新特点，把长效工作机制作为落实工作的重要途径，大胆探索党务公开的管理体制和运行机制，进一步提高党务公开的规范化和制度化水平。
一是健全领导机构，细化责任分工。全市建立了党委统一领导、纪委统筹协调、部门各负其责、党员群众广泛参与的领导体制和工作机制，成立了由市纪委、市委办公厅、组织部、宣传部、市委政研室等部门参加的党务公开工作领导小组，按照分口负责的原则，落实了职能部门的工作责任。同时确立了基层党组织是本级党务公开的责任主体，主要负责同志为第一责任人，工作部门主要负责同志为直接责任人，把任务细化分解到具体岗位和人员，强化责任落实。
二是规范工作制度，完善长效机制。为保证工作的有效进行，围绕党务公开整个流程、各个工作环节，建立实行了一整套工作制度，形成了较为完备的制度体系，使党务公开工作从依始就在制度化、标准化、规范化的轨道上运行。全市下发了党务公开的实施方案，对工作提出具体要求，明确具体职责。同时要求县（市）区要根据农村、社区、企（事）业单位的不同情况，确定工作思路，部署重点工作。基层党组织普遍建立了预先公开、党委新闻发言人、党代表列席党委会（常委会）、党代表质询询问、考核评议等配套制度，保证了党务公开工作规范、有序的进行。一些单位还实行“一薄一卷一案”的党务公开档案制度，所有公开的内容建立专项记录簿，做到资料齐全、建档规范。
三是加强监督考核，保障工作落实。坚持把监督检查、科学考评作为推动党务公开有效落实的重要手段。通过上级监督、群众监督、舆论监督等手段，扩大监督层次，实现多方位、全覆盖式的监督体系。全市基层党组织全面推行了党务公开监督员制度，专门聘请党外干部、人大代表、政界委员、退休干部等各界人士，对党务公开工作进行有效监督。通过政行风热线、意见箱、干部接待日等方式，及时收集掌握党员群众对党务公开的意见和建议，并利用新闻媒体、党建网站的作用，及时反映和揭露不正之风和违纪违法案件。在加强监督的同时，坚持把党务公开工作纳入年度考核、落实党风廉政建设责任制考核的内容当中，对任务目标进行量化，实行绩效评估制度和“一票否决”制，对党务公开不及时、准确和规范的进行通报批评，影响严重的要进行诫勉谈话或调离岗位。
二、突出关键环节，夯实党务公开工作基础
我们坚持把细化公开内容、丰富公开形式、创新公开模式作为党务公开基础性工作着力推进，开展多层次、多形式的专题活动，引导群众关注和参与党务公开，形成推进党务公开的浓厚氛围。
一是突破敏感区域，深化党务公开内容。围绕中央和省委关于党务公开的内容，我市针对不同层次和类型的党组织，分别建立了三级党务公开目录，对公开内容、时限、主体进行了细化，从党组织决议、决定到领导班子建设，从干部选拔任用到党风廉政建设等党务内容，只要不涉及党和国家秘密，都实现了一事一公开的工作模式，进一步拓宽了公开内容的广度和深度。同时，将“党员群众关注什么”和“党员群众应该知道什么”作为突破点，重点对“钱怎么花、事怎么办、人怎么选”等社会热点问题进行公开，体现了真公开、敢公开，愿意接受批评监督思想态度，得到了党员群众的认可。全市通过多种形式实行党务公开13782次，公开事项1087件，党员群众共参与监督事项418件，党组织解答群众质疑380件，形成了党组织主动公开和党员群众积极参与的良好互动氛围，极大地提升了党务公开的实效性。
二是丰富公开载体，拓宽党务公开形式。结合党务公开的共性要求和个性特点，全市基层党组织在运用政务、村务公开渠道等现有资源的基础上，因地制宜，开拓思路，多途径建立与党员群众沟通渠道。在采用文件、专栏、简报等常规纸质载体的同时，充分利用现代信息和多媒体技术，如电子屏幕、网络、短信等多种样式实施公开，并积极举办新闻发布会、党代表活动日、恳谈会、党务公开通报会等活动，充分调动广大党员群众参与党务公开的积极性。结合社区党风廉政建设，在街道（社区）积极推进社区服务民生网，建立社区QQ群和微博，把社区党务工作的最新动态及时想党员群众公开，受到一致好评。针对农村信息服务和通信手段相对落后的现状，农安县推行了“平安之声”大喇叭工程，在377个行政村安装了广播喇叭，同时利用现有的公示板、电话等方式构建农村的立体宣传体系，实现了党务公开的全覆盖。
三是创新公开模式，完善公开反馈机制。党务公开不能只停留在公开的简单层面，我市坚持把告之群众、接受监督、听取意见、改进工作紧密结合，建立了事项公开、收集意见、接受质疑、吸收改进，公开反馈的工作循环，充分体现公开的真正意义。基层党组织普遍建立了意见收集和反馈制度，确定专人负责整理群众的反映，虚心采纳群众的意见建议，制定整改措施，适时向社会公布。街道（社区）在开展党务公开工作中，组建了社区家园协会，把社区党组织、物业、业主委员会及居民有机结合在一起，“四位一体”共同管理社区事务，确保了党务公开工作更具时效性和广泛性。在乡（镇）开展党务公开过程中，依托乡（镇）“三资”代理服务中心设立党务公开咨询服务窗口，通过便民服务中心网络将党务公开工作信息与辖区村便民服务站的电子触摸屏联网，实现了市、乡、村三级党务公开与政务、村务、财务的成功对接和资源共享，提高了党务公开的时效性、灵活性和可追溯性。一些单位结合自身工作特点，还总结出“集中公开、专项公开、对应公开、点题公开”的工作模式。
三、注重统筹结合，提升党务公开工作成效
在开展党务公开过程中，我们坚持把公开内容纳入基层党风廉政建设和改善服务民生的大局中来通盘安排，做好与政务、村务公开的有机结合，达到资源共享、相互支撑、贴近生活，促进党务公开成果转化。
一是结合基层党风建设，进一步履行民主管理职能。基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，又是党的路线方针政策的直接实践者。为进一步巩固党在社区和农村的执政基础，密切党群干群关系，我们结合社区党风廉政建设，把改进服务、加强管理、强化监督、转变作风作为党务公开的重要手段之一，重点打造以保障和改善民生为重点的“5431”工程，坚持在党务公开工作中运用“五会”、“四公开”、“三卡”、“一中心”等手段，发挥民主监督作用，解决群众实际困难，并将一系列党组织服务民生具体举措在公示版加以公布，得到了群众好评。同时，在乡（镇）、农村实行党务公开过程中，紧密结合农村“三项制度”，依托乡（镇）政务服务中心，扎实开展党务公开。
二是结合创先争优活动，进一步激发党员群众活力。在创先争优活动中，把党组织和党员的公开承诺作为党务公开的重要内容之一，通过召开公开承诺大会，签订公开承诺书，利用群众座谈会、公开栏、简报等多种宣传形式，公开承诺内容，激发党员群众干事创业的热情，同时接受党员群众的监督，确保承诺落实。全市各级机关的党员干部带头承诺，形成了“一级带着一级干”的良好氛围。同时把群众反映的突出问题及整改情况和典型推荐情况向社会进行公示，听取群众反映，广泛征求意见建议，保证创先争优活动顺利开展并落到实处。我们充分发挥党务公开的自警作用，通过召开民主生活会、述职述廉、群众评议等方式，对部分党员干部中存在的“庸”“懒”“散”现象进行专项治理，取得了良好的效果。
三是结合政务村务公开，进一步拓宽民主监督渠道。在开展党务公开过程中，我们坚持处理好党务公开与其他公开的关系，形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制。将党务公开中的重大事项在政务公开中体现出来，既有宏观决策的公开，又有具体的工作措施、工作成果的公开。在工作部署上，做到统筹兼顾、相互协调，将党务公开和政务公开作为一个整体，实现两项公开分层推进、整体联动的良性循环。将党务公开工作纳入各级党委、政府和部门的工作之中，在具体工作中一同安排、一同检查、一同考核，达到既有利于巩固政务、村务等公开成果，也有利于保证党务公开的实效性。
四是结合社会经济发展，进一步提高民主决策水平。坚持把党务公开工作放在经济发展大局中来谋划和开展，更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。我们坚持面向基层、面向党员、面向群众，做到不回避矛盾、不避重就轻、不流于形式，把维护党员群众切身利益作为重点，特别是围绕社会管理与经济发展进行公开，使社会经济发展成果惠及人民群众，赢得人民群众的拥护。一些单位还不断拓展党务公开领域，坚持实行“阳光党务”，共收集民情信息29508件，解决了29124件，办结率达到98.6%；开展大走访活动，结对帮扶慰问困难户1.28万次，折合款项245万元。通过党务公开，党群、干群关系得到进一步加深。