XX县是一个位于 XX湖滨的农业县，面积1581平方公里，人口69万，辖19个乡镇，418个村，有农村党员17100名。为加强农村基层党建工作，切实转变干部作风，推进农村全面小康建设，从2002年12月开始，XX县从县直机关单位选派418名党员干部，到418个村党支部任“第一书记”，任期三年。这一举措的实施，在建设社会主义新农村的大背景下，引起了社会各界的关注。省委办公厅、组织部、政研室组成的调查组就此到该县新泉寺、三塘等7个乡镇的14个村进行了专题调查。
（一）
XX县选派村党支部第一书记的主要做法是：
精心组织部署。一是认真制订方案。2002年下半年，新一届XX县委班子在深入调研的基础上，作出了在全县选派村党支部第一书记的决定，目的是要建立起“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效机制，加快农村全面小康建设步伐。县委下发了《关于选派村党支部第一书记的实施意见》，对选派村党支部第一书记的目的意义、基本条件、选派方法、职责任务等作了具体规定。二是坚持科学选人。在确定一支书人选过程中，坚持选派县直单位综合素质较高、有一定农村工作经验的党员骨干和退居二线的老同志，同时注意把下派同志所在单位工作性质、行业优势与派驻村的实际结合起来。如对社会治安较差或民事纠纷突出的村，一般由公、检、法、司等单位派人；对产业特色比较鲜明的村，重点选派农业、水产、畜牧等部门的同志；对经济基础薄弱的村，由经济实力相对雄厚的单位派人。三是深入宣传发动。县委召开了选派一支书工作动员大会，统一思想认识，并通过开辟电视专栏等形式，加大宣传力度，营造了良好舆论氛围。
明确目标任务。一支书的主要任务是指导、协助抓好村党支部建设，帮助发展农村经济，维护地方社会稳定，构建农村和谐社会。具体来说，要落实“五个一”的工作目标：一是建设一个坚强的领导班子。一支书在乡镇党委领导下，帮助调整配强少数软弱涣散的后进支部班子，培养一支致富能力强、工作作风实的后备村干部队伍；建立和完善村党支部各项工作制度，帮助提高村级班子整体素质。二是发展一批党员。三是培育一批亮点。每年扶持2-3户农村种、养、加、销等经济大户；协助乡镇、村组织搞好劳务输出；组织开展文明创建活动；引导扶持农民成立专业合作组织。四是引进一个项目或一笔资金。五是确保一方稳定。要求所在村达到“无群体性上访闹事，无重特大刑事案件，无法轮功人员进京滋事，无涉农恶性案件，无重大治安灾害事故”的“五无”目标。
优化工作环境。XX县委从三个方面优化一支书工作环境。一是派出单位当好“坚强后盾”。把一支书工作纳入派出单位双文明建设考核内容，基层党建派出单位要大力支持一支书工作，提供后援。县委每年对派出单位的后盾作用情况进行督查排队，凡工作严重滞后或被一票否决的村，其一支书派出单位及其主要负责人不能评先评优并给予黄牌警告。二是乡镇党委大力支持。各乡镇定期组织工作讲评、情况碰头，听取一支书反映的问题和建议，支持他们大胆工作。三是村党支部积极配合。县委明确，村党支部第一书记作为县委下派的工作队员，主要是指导和协助村支部开展工作，而不是取代村支部的职权，村党支部的日常事务由支部书记负责，支部书记难以处理的工作则由一支书协调。绝大多数村支部书记能摆正位置，配合一支书开展工作，提供良好的工作和生活环境。
健全管理办法。为确保选派村党支部第一书记这一做法顺利实施，XX县委建立了一套较为完善的管理办法。一是领导高度重视。成立了由县委书记毛七星任组长、党群副书记和组织部长任副组长的村党支部第一书记工作领导小组，设立了办公室，配备了6名专职人员。每个垸区明确由一名县级干部担任指导组长，每个乡镇派一名县直单位副科级干部担任指导员，并兼任该乡镇党委副书记，具体负责本乡镇一支书工作的指导管理，形成了县、垸区、乡镇、村四级领导体系。二是督查讲评。垸区指导组对各乡镇指导员进行督查，乡镇党委、乡镇指导员对各村一支书工作进行督查。县委一支书办每季度进行一次督查。县委还围绕一支书“五个一”的工作目标，制定了千分制考评细则，每年对一支书进行两次阶段性考核，年底进行综合考核。每年组织两次以上公开讲评活动，及时推介典型，查找问题，认真整改。在讲评一支书工作的同时，对派出单位、垸区指导组长和乡镇指导员进行讲评。三是奖励先进。通过考核和讲评，每年评选表彰50名优秀一支书、10名优秀乡镇指导员，并根据任职条件予以提拔使用、解决职级待遇，职务职级提拔后仍然从事一支书工作。全县先后对100名一支书和18名指导员进行了表彰，其中99人得到提拔使用或解决职级待遇。对不能认真履行职责的一支书，则由原派出单位调整另派。
（二）
从调查情况看，XX县选派村党支部第一书记的做法，在促进农村经济社会发展、加强基层党组织建设、巩固基层政权、维护农村社会稳定等方面，收到了好的效果：
1.维护了农村社会稳定。过去一段时期，XX县有少数村因计划生育、农民负担、社会治安、村级财务等问题导致部分村民上访，甚至出现村民冲击乡政府的群体性事件。一支书进村后，把维护社会稳定作为任期内的重要工作内容，加强村级财务管理，大力推行村务公开，认真调处矛盾纠纷，把问题解决在村组，把矛盾化解在基层。据统计，2003年全县农村信访总量3700人次，比2002年下降43%；2004年全县农村信访总量2708人次，比2003年下降27%。刑事发案率连年下降，农村地下六合彩得到有效遏制。石塘乡月湾村曾是全县有名的社会治安混乱村，群殴群伤事件时有发生，群体性上访事件每年都有多起，被群众戏称为“世界有个海湾，XX有个月湾”。县司法局干部方红到村任一支书后，从调整村支两委班子入手，清理村级财务，引进项目，发展经济，化解矛盾，民风明显好转。近两年来，全村没有发生过一起群体性事件，也没有人到县里上访，使月湾村变了个样。
2.密切了党群干群关系。一支书下村后，深入农户，倾听群众呼声，帮助他们排忧解难，做到“感情连到家，意见听到家，信息送到家，工作做到家，实事办到家”。两年来，全县一支书共走访农户12万多户，慰问五保户8594户次、特困户6577户次、烈军属1027户次，送慰问金203万元，为群众办实事4600件。白泥湖乡南竹村村民郭先强，前些年搞运销亏了本，情绪不稳定，一支书唐爱国帮他贷款5万元，创办了 头加工厂，两年后不仅还清贷款，还赚了10多万元。东塘镇番关村一支书王秋发挥本地苎麻资源优势，发展加工销售大户37户，村民年创收80多万元。一支书密切联系群众，为群众办实事，促进了县直机关、单位作风的转变，得到了群众普遍赞许。在三塘镇新兴村，村民钟汨华对我们说：“一支书带领我们发家致富奔小康，这样的一支书我们欢迎。”
3.促进了农村经济社会发展。选派村党支部第一书记，有力地推动了XX经济的发展。2004年全县实现GDP57.2亿元，财政收入突破2亿元，农民人均纯收入3558元，比上年分别增长12.5%,42.8%,17.3%。一支书进村后为发展农村经济献计献策，他们利用自己的优势，以派出单位作后盾，大力招商引资，改善生产生活条件，增强了农村经济的发展后劲。两年多来，在一支书的指导和带动下，全县农村新增年收入2万元以上的经济大户2432户；引进种养加工项目123个，发展农民专业合作组织45个；整修村级公路500多公里，建沼气池6347个；引进项目159个、资金4500多万元。同时，全县农村积极开展文明创建活动，创建星级文明户15.7万户、星级文明小区658个、小康生态文明村50个。在调查中，我们每到一个村，都看到村内主干道实现了硬化、亮化、绿化，一些村还建起了村民活动场所，给人气象一新的感觉。
4.加强了基层党组织建设。一支书入村后，从健全规章制度、培养发展党员、培养后备村干部入手，认真履行党建工作职责，为农村基层党组织建设注入了新的活力。两年来，全县共调整村级班子391个，调整村支两委干部636人，其中村支部书记258人、村主任276人，培养入党积极分子2448人，发展新党员1190人。同时，一支书们还通过争取派出单位的支持，加强了村支部阵地建设。全县418个村支部都建起了高标准的党员活动室。
（三）
XX县选派村党支部第一书记的成功实践，为我们做好新时期农村工作提供了有益的启示：
1.要从实际出发创新农村工作方法。坚持一切从实际出发，实事求是，是马克思主义的根本观点和根本方法，也是我们党保持先进性和增强创造力的决定性因素。当前，农村形势发展很快，面对新的形势和任务，我们不能固守原来的工作方法，而应该坚持与时俱进，积极探索新时期农村工作有效方法。XX县选派村党支部第一书记的做法之所以比较成功，就在于坚持从实际出发。他们所选派的村党支部第一书记，既是县直机关、企事业单位的党员干部，又是村党支部成员。这样的双重身份，容易获得农民群众的认同，也增强了下派干部的责任意识，比以往派到农村办点的工作队员更便于开展工作。我们感到，这一做法找到了“三农”工作和基层党建工作的结合点，实现了工作方法上的创新，符合我省当前农村实际，有利于推动农村各项工作的发展，值得各地学习和借鉴。
2.要坚持不懈抓干部作风转变。近几年来，省委高度重视抓干部作风转变，建立了民情调查、干部下基层等制度，取得了较好的效果。但有的地方和单位坚持不够，工作力度不大，成效不明显。做好新时期农村工作，关键是要坚持不懈地抓干部作风转变。XX县委认真贯彻省委和岳阳市委关于切实转变干部作风的指示精神，通过选派村党支部第一书记的办法，认真落实“五个一”工作目标，积极为广大农民办实事好事，推进了农村经济社会发展，在赢得农民群众普遍欢迎的同时，也切实转变了县直机关、单位的作风；在密切党群、干群关系的同时，也扎扎实实地培养锻炼了干部。XX县的实践告诉我们，只要我们的党员干部真正为农民谋利益，用行动去帮助农民，用真情去感动农民，农村中存在的诸多矛盾都可能迎刃而解。
3.要积极探索解决农村工作中的深层次问题。随着近年来中央惠农政策的贯彻落实，我省农村呈现出了良好的发展局面。但是，必须清醒地看到，制约我省农业和农村发展的深层次问题并没有消除，保持农村发展良好势头的任务非常艰巨，化解乡村负债、乡镇职能调整和人员分流等难度较大。做好农村工作，重点要积极稳妥地推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，整合事业站所，精简机构人员，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。XX县在选派村党支部第一书记的过程中，积极探索乡镇干部分流、乡村销赤减债的办法和途径，选派担任一支书的成员中有30多名乡镇干部，为乡镇机构改革和干部分流创造了经验。全县共有1380多名乡镇事业站所人员通过领办实体、下村任职等形式实现了分流安置。XX县选派村党支部第一书记的做法，为我们探索解决农村工作的一些深层次问题提供了好的思路。