关于气象行政许可和行政执法工作的思考
王晓峰 夏恒
（贵州省六盘水市气象局 553001）
摘 要：气象行政许可和行政执法是气象部门履行行政管理职责的重要手段和途径，是气象法制建设的重要内容。为适应气象行政执法工作不断发展的新形势，使气象法制建设取得不断的进步，必须要健全组织机构，强化队伍建设，建立规范的管理制度，依法行政。本文介绍了六盘水市气象行政审批与行政执法工作的历程和现状，分析其工作中目前存在的问题，针对亟待解决的问题提出了几条解决办法。
一、 引言
随着气象法律法规和《行政许可法》的相继颁布实施，2005年贵州省六盘水市气象局依法开展了行政许可和行政执法工作，专门成立了政策法规科和行政执法队，规范了执法行为，加大了执法力度。针对新建建筑物和重点防雷单位的防雷检测、防雷工程监督审查等方面存在的一些违法违规行为，我市气象局会同公安、消防、建设、安监、煤炭等部门多次深入易燃、易爆场所等重点部门进行检查，强化了防雷安全管理，消除了不安全隐患。现对六盘水市气象局几年来按照国家法律法规有效进行的防雷行政审批和行政执法工作进行了一些思考。
二、 基本情况
《气象法》、《防雷减灾管理办法》、《贵州省气象条例》、《国务院412号令》都明确了各级气象主管机构是防雷减灾工作的管理主体，法律明确了气象部门的责任、权利、义务，依照法律规定，在六盘水市新建、改建、扩建的建（构）筑物的防雷图纸设计审核和防雷装置的竣工验收、实施机关是地方气象主管机构。由于六盘水市近几年市委、市政府加大了开发力度，再加之开发商的资金投入，我市新建建筑物如雨后春笋，六盘水市外来和本地的房地产开发商近100余家，但主动到气象主管部门来办理行政审批的还不到30％，多数的新房没有经过防雷图纸审核和防雷装置竣工验收，为了有效开展我市新建建筑物的防雷装置设计审核与竣工验收工作，按照有关法律及有关规章的规定，对我市新建建筑物实施了依法行政，停止了建设部门内部进行的建筑物防雷监理工作。《行政许可法》颁布实施后，六盘水市气象局领导班子高度重视气象行政许可工作，2005年10月，通过积极工作，主管防雷市长和主管建设市长联合下发了批示，市政府政务服务中心同意将气象部门纳入到基本建设项目立项审批程序当中，防雷装置设计审核、防雷装置竣工验收、升放无人驾驶自由气球或者系留气球、经济建设等所使用的气象资料及其加工产品的审查等行政许可项目正式实行行政许可，并在我局设立了六盘水市气象局政务服务窗口，使我局气象行政许可工作得到了规范和加强。
同时，我局执法部门还对媒体擅自刊载天气预报的事件、对影响我市气象台站探测环境的违章建筑、私放广告空飘气球等进行了严格执法，制止了其违法行为。总之，通过依法行政有效地规范了气象科技服务市场，提高了社会影响力。2006年组织执法人员对全市25个建设工地进行了检查，并针对在检查中发现的问题提出了整改意见，从而有效地整顿了建设工地工作秩序。2007年三月还开展了全市春季安全工作大检查，期间对人员密集场所和危化生产经营企业进行了重点检查，并对不符合要求的场所和企业提出了整改意见。通过这次安全大检查大大提高了气象部门的行业形象，扩大了社会知名度。
三、 目前存在的问题
1、防雷行政审批与防雷技术服务界限混淆不清
防雷行政审批与防雷技术服务是防雷减灾工作的有机组成部分，但又属于性质不同的两项工作，随着防雷及相关法律、法规、规章的日益完善，防雷管理的规范化、法制化要求越来越高，防雷行政审批作为法律赋予气象行政主管部门的职能，应当与防雷技术服务严格分离。但是由于各种原因，许多地方都还是由各级防雷中心一个机构完成这两项工作，以技术服务代替行政审批或把行政审批作为拓展技术服务的手段，导致防雷行政审批和防雷技术服务界限不分，程序混乱，既是运动员又是裁判员的形象，引起政府、社会及管理服务对象的种种质疑，影响了防雷事业的健康发展。
2、行政执法人员的法律知识匮乏。
我局的执法人员基本都是气象专业出身，没有进行过专门的法律学习，对法律知识的获取仅仅是通过政府的执法人员培训和本部门的培训渠道获得，学习的内容也仅仅是和气象部门有关的法律法规和规章等方面的知识，对其他有关的法律知识知之甚少，对气象部门法律法规、规章的一些条款的司法解释不甚了解，依法行政能力较弱，实践经验缺乏，对行政执法程序和相关法律事项有待于深入掌握。
3、执法工作能力不强
由于执法人员缺乏必需的法律知识，对依法行政工作有畏难情绪，再加上气象依法行政工作仅开展几年，公安、消防、安监、煤炭、建设、规划等部门在配合上需要进一步沟通、协调和认可，因此在依法行政过程中容易发生虎头蛇尾的现象。
4、发现违法行为的信息渠道不畅。
虽然对气象有关法律、法规、规章开展了大量宣传，社会对气象有关法律法规知识有了一定的了解，但还存在死角。群众对一些现象是不是属于违法、如何进行举报不甚了解，导致执法机构对违法违规行为掌握不及时。目前气象部门主要是通过一些执法检查和本部门在开展气象服务工作时发现违法违规现象为主，没有形成全社会共同关心气象、共同维护气象的法制环境。
4、县级气象部门执法力度不够和执法程序不规范
当前县级气象主管部门的行政执法存在有法不依、执法不严、违法不究。一是法律法规运用不准确，执法随意性强；二是执法不严现象较为突出；三是气象行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。
四、 当前行政审批与行政执法的几点思考
1、 规范防雷行政审批政务服务窗口
政务服务窗口要始终坚持“廉洁、务实、规范、高效”的宗旨，以方便群众办事、规范审批行为、提高行政效率为目标，大胆探索，不断创新，制定一系列规章制度，规范对外审批事项、流程，优化办事环境，实施窗口规范化、制度化建设，同时还要公布张贴行政审批项目、法律依据、申请条件、申报材料、办事程序、办理时限和工作人员守则等。及时处理投诉，协调解决群众在办理审批过程中遇到的问题，各项工作要有条不紊，服务质量和效率要不断提高，要树立气象部门的良好形象。
2、 强化行政执法管理，全面推进依法行政
各级行政执法机构都要自觉接受当地政府、人大和法制部门的监督，要主动向他们汇报依法行政情况，同时要加强群众监督，重视群众来信来访，建立社会投诉制度，实行政务公开，真正发挥舆论监督作用。
3、 切实加强气象行政执法的宣传工作
气象行政执法刚刚开始起步，宣传还不够深入，全民的气象法律法规意识普遍缺乏，有部分单位、公司或组织明知相关气象管理法律法规，但还是以种种理由拒绝接受管理与法律法规相抵触。因此，要以多种形式和方式加大气象法律法规与防雷科普知识的宣传，引起社会各界和广大人民群众的重视，使社会知道气象法律法规并自觉遵守，让管理相对人逐步走向由被动接受气象管理到主动积极配合接受气象行政管理。
4、 加大对气象违法违规案件的查处
由于多数的新房没有经过防雷图纸审核和防雷装置竣工验收，新的防雷隐患不断产生，为确保公共安全，我局执法队先后对六盘水较大的恒维房地产开发有限公司、贵州钻石鑫房地产开发有限公司、六盘水贵业房地产开发有限公司、六盘水东方房地产开发有限公司、六盘水中惠房地产开发有限公司等十几家房地产公司进行立案查处，并通过公证机关全部向其发出处罚告知书，通过加大执法力度，收到处罚告知书的单位全部主动来办理防雷行政审批手续，并带动相当一部分房地产开发公司也主动前来我局政务服务窗口办理防雷行政审批手续。
5、 结合气象发展实际建立专职行政执法队伍
气象部门的执法队伍虽然已经建立，但其执法人员还承担许多其他工作，并且执法人员基本上是兼职，往往因为工作然而忽视了对法律知识的深入学习，从而导致执法能力不能得到提高，为此，我们要建立专职的队伍体系，着实加强专职执法人员队伍，通过学习、培训、交流、实践不断提高专职执法人员的执法能力，建立统一的行政执法模式，以专职执法人员带动兼职执法人员执法实践，使全市气象行政执法程序化和规范化，从而提高整体的行政执法能力。
6、 规范执法机制，强化执法水平
当前主要是地州局要开展好督促检查工作，县一级气象部门还不具备执法条件，地州局要搞好横向执法，对县级气象部门要切实做好拉、帮、带，要加强对县级执法人员队伍的培训，督促执法人员深入学习法律法规知识和熟练掌握执法程序，通过学习、交流、实践争取达到统一的执法模式和标准。
7、建立健全执法人员考核监督制度。
要认真贯彻落实气象行政执法责任制，遵照《气象行政执法评议考核办法》和《气象行政执法案卷评查办法》等有关制度，对每年的违法案件的查处数量、查处结果进行考核，重点对执法的文明程度、使用法律是否恰当、执法过程是否体现公正公平以及在执法过程中程序是否符合法定要求进行考核，通过考核督促执法人员深入学习法规知识和熟练掌握执法程序，不断提高执法水平。
8、形成完备的执法财政保障体系。
要做好气象行政执法工作，除执法队伍建设外，还必须要有一定的专项执法经费，在人员的学习培训、执法设备的添置更新以及正常的执法工作方面，要积极争取地方财政支持，使气象行政执法经费得到有效保障。