“十一五”以来，我县人口计生工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，围绕“继续稳定低生育水平，扼制违法生育反弹，综合治理出生人口性别比偏高问题，加快计划生育服务机构建设，完善计划生育奖励政策”五大任务，坚持人口和计划生育工作机制由“管理型”向“服务型”转变，着力构建“和谐计生”和“阳光计生”。紧扣各年度目标任务，采取切实有效措施，扎实做好各项工作。经过终期自评，“十一五”期间，全县计划生育率年均为90.28%，人口出生率年均为8.35‰，自然增长率年均为0.94‰，出生人口性别比已控制在基本正常值范围内，综合避孕措施率年均为92.99%，人口和计划生育知识普及率在92%以上，计划生育行政执法规范率在95%以上，计划生育奖励政策和奖扶制度政策兑现率为100%。建立了稳定增长的投入保障机制，2010年，县财政按照人均8.8元的标准，落实人口计生经费215.78万元，圆满完成省、市下达的人口计划和计划生育各项目标任务，继续保持了低生育水平的稳定。现将我县“十一五”以来人口计生工作总结如下：
一、 坚持做到“四个不变”，领导重视程度得到增强
县委、县政府对人口计生工作高度重视，把加强人口计生工作，统筹解决人口问题纳入国民经济和社会发展重要内容，做到同规划、同部署、同督查、同考核。县人大、县政协坚持了每年一次的全县人口计生工作的评议和视察，及时研究解决存在的困难和问题，为人口计生工作健康发展，统筹解决人口问题提供坚强有力的保障。具体工作中坚持做到了“四个不变”：
一是坚持党政一把手亲自抓、负总责不变。县委、县政府认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，定期检查、指导、督察全县计生工作，特别在全县清理违法生育对象和整治出生人口性别比升高问题中，县委主要领导和县政府分管领导及时了解活动进度，帮助解决活动中存在的重点难点问题，有力地推进了两个专项治理工作的开展。
二是坚持实行目标责任管理不变。“十一五”初期，县政府即与各镇签订了人口与计划生育目标管理责任书，对各镇继续强化人口和计划生育工作的目标责任管理，制定了《人口与计划生育责任目标考评细则》，并将人口计生工作纳入各级领导班子的政绩考核之中，进一步加大人口计生工作的领导和考核力度。在“十一五”期间，每年县人口计生部门都对照市人口计生委相关考评指标任务进行了层层分解，层层落实目标要求，印发了《对各镇人口和计划生育政务业务目标考核评分办法》，逐步完善了我县人口计生工作目标考核体系。
三是坚持定期学习汇报解决实际问题不变。县委、县政府每年上半年和下半年都至少一次听取县人口计生部门的工作汇报，针对全县出现的新情况、新问题，及时制定和落实整改措施。“十一五”以来，县委中心组专题学习了中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），专题研究了人口和计划生育事业发展、特别是增加计生事业经费投入等重点问题。
四是坚持“一票否决”制度不变。“十一五”期间，县委、县政府进一步健全和完善了“一票否决”的内容和要求，加大了否决力度。对年度评选先进和命名文明、卫生单位，均根据人口计生工作考核情况，严格考核，对违反计划生育政策的单位和个人，一律予以取消评先评优资格。
二、强化宣传教育氛围，宣传工作亮点得到显现
“十一五”以来，我县继续以婚育新风进万家活动为主题，通过“抓认识、创品牌、造氛围”，计划生育宣传教育工作成效显著。
一是抓认识。一是理论学习正常化。局党组中心组每年一次集中学习人口计生知识。在全系统开展“践行科学发展观 创建协调发展县”主题教育活动，多次召开科学发展观理论知识学习会。二是《决定》宣传规模化。层层组织开展《决定》宣传教育活动，发动各级党政干部、人口计生干部和计生协会会员、计生志愿者以及育龄群众参加学习《决定》宣传教育活动。三是计生培训制度化。对各级分管领导、计生系统工作人员进行中央《决定》和创省优培训，对全县计划生育医技人员和医疗卫生单位相关人员进行禁止“两非”培训，对计划生育宣传员和统计信息员进行业务和网站操作培训，近年来共举行各类专业培训2000余人次。
二是创品牌。一是树立新型生育文化特色。我们在全县新农村建设示范点全面推行了新型生育文化建设，做到“四融入”：总体规划融入。将新型生育文化建设活动纳入各镇新农村建设的总体规划中；环境建设融入。把计生宣传广告牌、宣传栏（橱、窗）等融入到集镇改造、村庄整治、景观带建设中，做到镇镇建有生育文化大院和生育文化示范片。宣传活动融入。积极开展“六进活动”，即：计生知识进新型生育文化家庭、进学校、进企业、进集市、进公园、进医院。优质服务融入。开展便民技术服务，进镇送技术指导、进村送知识宣传、进户送健康服务，解决育龄群众办理证件、生育、生殖保健需求等方面的困难。二是突显关爱女孩亮点。开展“关爱女孩”活动，累计帮扶贫困女孩、留守女孩200余名。
三是造氛围。一是社会氛围。利用每年的“5.29”、“7.11”等重大纪念日开展宣传活动100余次，发放各类宣传资料10万多份，受教育人数20万多人次。二是人口文化氛围。“十一五”以来，我县共建成人口文化广场5个，人口文化精品农家乐3个，人口文化大院130个，人口文化中心户2666个，大型公益广告牌350个，宣传栏260个，灯杆宣传广告牌150多杆。
三、强化信息系统建设，统计质量明显提高
“十一五”以来，我县以提高统计数据质量为核心，加强分析研究，拓展信息渠道，强化信息互通、落实岗位职责，加大抽查力度，打造实数计生，有效地提高了统计质量。
一是加强部门协调，努力提高统计信息的准确率。县人口计生局认真完善和规范了村级信息载体，删繁就简，努力提高信息采集、传递的效率和质量。同时，增强了县、镇两级的信息中枢处理能力，提高统计的准确性和及时性，坚持每季信息汇审制度，加强计生、民政、卫生等部门合作，县计生局每月到民政婚姻登记部门统一搜集婚姻登记信息，确保新婚信息一个不漏。督促各镇计生办每月到卫生院妇产科核对新生儿出生和四项手术信息。要求各镇凡掌握到其它镇有关计生信息时，及时与育龄妇女所在镇的计生部门沟通，确保信息上报不重、不漏、不错。
二是充分发挥规统信息的咨询、监督和指导的职能。我们紧紧围绕创建“优质服务先进县”的目标，以育龄妇女管理系统为载体，为宣传教育、技术服务、依法行政等工作提供基础信息，并对相关信息进行汇总分析，引导各项工作的深入健康发展。我们按照省、市人口计生委的要求，认真做好避孕节育措施不良反应监测工程中观察对象的随访录入工作；正常运行农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助系统，做好的奖励扶助和特别扶助对象的录入工作，确保了该项工作的误差率为零。有效地发挥了规划统计工作的信息引导、辅助决策、规范管理、检查监督作用，使计生工作内涵质量有了明显的提高。
四、强化科技服务功能，优质服务水平得到提升
“十一五”以来，我们根据省、市有关计划生育科技服务的要求，以优质服务项目推进为主线，以育龄群众需求为中心，不断服务能力建设，力促优质服务水平的不断提升，创建内涵质量的不断提高。
一是打造阵地建设。按照服务阵地“五个一”的建设标准，大力推进计生服务站规范化建设。“十一五”以来，我们按照省、市领导的要求，以县计划生育服务站为龙头，带动3个中心服务站创建“温馨服务”品牌，着力抓住灾后重建及新农村建设的契机，增扩服务用房，增添医疗设备，增加医技人员，增大服务内容，增强服务功能，使中心站的服务工作辐射到周边乡镇，更好地为育龄群众提供优质周到的服务。
二是打造特色服务。以群众需求为导向，深入推进“三大工程”的规范实施。全面推行避孕节育措施知情选择。引导育龄群众选择长效、安全、有效、适宜的避孕措施，促进避孕节育措施的落实，提高了避孕节育的及时率和有效率，全县避孕措施知情选择率达95%，避孕措施及时率达95%，已婚育龄妇女综合措施落实率稳定在93%，意外妊娠率大幅度降低。深入开展生殖道感染综合防治工程。坚持每年开展“三次”生殖健康普查活动，共为6万名育龄妇女进行了生殖健康检查，参查率达85%以上。深层次推进出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。2009年1月以来，为进一步强化婚前健康检查，促进优生优育，我县于全市率先在全县范围内对县域内新婚夫妇实施婚前自愿免费健康检查，全县每年新婚夫妇自愿参检率都在87%以上。到目前为止，参检人数达5930人，检查费用533700元均由政府买单。
为促进我县出生人口素质的提高，扩大孕期营养素服用的覆盖面，于2008年初在本县范围内开展了向拟怀孕和怀孕初期妇女免费发放叶酸工作，到目前为止，全县共有2779名育龄妇女免费服用了价值45286元的叶酸。
为进一步减少意外怀孕，切实保障广大育龄妇女的身心健康，更好的服务于全县育龄妇女，从2006年以来，我县继续对县域内所有自愿实行计划生育手术的育龄妇女全部免费，到2010年9月，全县共有9995名育龄妇女享受此项政策，我县共计支付免费手术费613320元。同时，为切实维护受术育龄妇女的自身利益，我县于2008年起对所有接受计划生育手术的育龄妇女均购买了计划生育节育手术保险，到目前为止，对全县1672名受术对象进行过保险，保金支付15048元，理赔金额达5500元。
大力宣传和普及预防出生缺陷的科学知识，加强婚前医学检查和出生缺陷干预科普知识宣传力度，宣传品入户率达98%以上，孕前知识培训356期，发放宣传卡片、折页150余万份。
三是抓好震后再生育服务。“5·12”特大地震之后，我县根据国家、省、市关于地震灾区启动再生育全程服务行动项目工作的精神，在全县计生工作会议上部署了该项工作，并纳入了重要议事日程，对在地震中伤亡的6户独生子女家庭由县人口计生局机关干部实行结对帮扶，并及时进行了慰问，共发放慰问金2400元。对其中有生育意愿的6户家庭发放了优生优育咨询服务登记卡，并集中组织他们进行了再生育规范的全程免费技术服务。2008年以来，共计投入经费12万余元，到目前为止，全县已有5户家庭顺利的再次带上了健康的宝宝，另有一户正在待孕中。
四是积极推进灾后重建步伐。
（一）我县人口和计生灾后重建建设项目12个。含县服务站县药管站2个，鄢家、金山、略坪3个中心站，万安、白马关、御营、调元、蟠龙、新盛、慧觉7个普通站。
（二）资金情况。规划投资2100万元（含县计划生育服务站修建国债资金90万元，地方配套资金10万元），已拨付450万元。
（三）进展情况。一是县服务站和县药管站投资957万元，拟建3700平方米（含县计划生育服务站国债项目建筑面积700平方米），因前期重建地址变化现正进入财政评审阶段，计划2010年11月开工，2011年7月底竣工。金山、鄢家、略坪3个中心站打捆总投资480万元各建800平方米已于2010年7月开工，计划于2011年1月竣工。慧觉、调元等7个普通服务站均与当地卫生机构合并实施，除白马关已于2010年4月开工、万安正在招标之外，其余5个镇服务站的设备采购计划均于2010年8月全部完成。
五、强化依法行政工作，行政执法力度得到加大
一是规范依法行政行为。我县依据人口和计划生育行政执法程序的规定，认真做好计划生育依法行政工作。一是认真做好再生育审批工作；二是认真做好申领独生子女父母光荣证的审核工作；三是认真做好对违法生育对象社会抚养费的依法征收工作。“十一五”以来，审核符合法定条件申请再生育690人，征收社会抚养费604.9万元。同期还出台了行政执法岗位责任制、过错责任追究制等一系列计划生育行政执法制度，做到统一职责要求，统一办事程序、统一执法标准，进一步规范了人口和计划生育行政行为。
二是高度重视群众来信来访工作。针对近年来计生信访户增多的情况，我县采取对每一封来信及时记载处理，对每一位来访者认真热情接待，对群众的举报迅速进行跟踪调查。“十一五”以来，与相关部门配合，妥善处理了略坪、调元、慧觉等镇的计生老信访户问题，有力地维护了地方的稳定。
三是专项治理出生性别比升高问题。针对全县、特别是有关镇近年来出生人口性别比升高、特别是照顾生育二孩性别比失衡问题，县委、县政府决定在全县开展了集中整治活动。成立了领导小组，召开了专题会议，下发了《关于建立综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制的实施意见》及《关于医疗机构依法加强计划生育管理的通知》，与相关部门和单位签订了禁止“两非”目标责任书，明确了相关部门综合治理性别比失调工作职责和责任，建立和完善了打击“两非”行为的相关制度和长效工作机制。
六、强化利益导向机制，计生奖扶政策得到落实
我县认真落实计划生育奖励政策，“十一五”期间，共为8813名计划生育家庭奖励扶助对象发放奖励金586.766万元，159847名0-18周岁独生子女父母发放奖励资金959.082万元。
2007年9月，针对计划生育家庭子女死亡伤残的计划生育特别扶助政策开始实施，截止2010年9月底，全县享受计划生育特别扶助家庭由当初的31人增至143人，累计发放特别扶助金419420元。
2008年1月起，我县开始免费对县域内0至6周岁独生子女实施平安保险，截止2010年9月底，全县共有3907名独生子女（含计划生育家庭子女）享受此项政策，共计支付保费58605元，其中有三户家庭因子女意外死亡而获得保险公司理赔金额各一万元。
七、加强计生队伍建设，专干整体素质得到提高
各级牢固树立“事业成败，关键在人”的思想，开展平时业务培训和岗位大练兵活动，努力打造三支队伍：一支高素质、高效率的行政管理队伍；一支业务精、会服务的技术队伍；一支讲奉献、会动脑的群众工作队伍。
一是加强业务培训“两到位”。一是组织新分管的各镇分管党政领导、计生办主任、信息员培训到位，确保这些同志尽快由外行变内行，在新的岗位上切实履行好职责。二是组织技术服务人员参加执业（助理）医师考前培训到位，有力促进计生技术队伍业务素质的提高。“十一五”以来，共组织举办全县人口计生系统统计业务培训班和信息化业务培训班10次，科技人员培训班15次，共计培训人员3000余人次。
二是开展岗位练兵活动。县人口计生局在全县人口计生系统开展科技服务岗位技能练兵活动，极大地提高广大计生干部学习计生业务的积极性。促使计生技术人员学知识、钻业务、上水平。
三是抓好作风建设。全县人口计生系统以机关作风教育整顿活动为契机，通过采取中心组集中学习、干部职工集中学习、自学等形式，着力抓好干部职工的思想教育，通过设置意见箱、发放调查问卷征求意见、建议等形式开展政风、行风评议活动，加强机关效能建设，全力推进人口计生工作再上新台阶。县人口计生局在作风教育整顿活动中明确提出：全体干部职工围绕讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲廉洁、讲奉献、和创一流工作业绩、创服务品牌及构建和谐型机关、构建学习型机关、构建效率型机关的“六讲二创三构建”举措，力促全县人口计生系统干部作风的进一步转变。
“十一五”以来，全县人口计生工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题，主要表现在：
一是基层领导重视程度有所削弱。个别镇村领导对人口计生工作重视不够，经费投入、技术服务机构设备、专业技术人员、信息化建设不能满足工作需要，计划生育家庭奖励优惠措施有待完善等，制约了人口计生工作向更高层次发展。
二是镇、村基础工作渐趋薄弱。个别镇村两委、计生专干工作思路不清，责任不落实，群众对村规民约不了解、不知情，履约不到位，村民自治质量不高。个别地区违法生育反弹现象严重，对流出人口违法生育的控制缺乏有效手段。
三是流动人口综合管理服务机制尚未键全。流动人口“市民化待遇、亲情式服务”差距明显，流动人口违法生育时有发生，稳定低生育水平隐患较大。
四是人口计生干部队伍建设仍需加强。部分计生干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和服务水平还适应不了新形势、新任务的要求，特别是医技人员缺乏，在想服务、能服务、会服务上仍需进一步转变思想，提高能力。
针对以上存在不足，在今后工作中，我县将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻十七届五中全会精神和中央、省、市关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，着眼于构建和谐社会、促进人的全面发展，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，努力探索建立新时期人口计生工作新机制，通过不懈的努力，确保我县创建成全省计划生育优质服务先进县和创建计划生育综合改革示范县，为全域建设“中国幸福家园”，努力提升县域发展水平，倾力构建“出如画、入有余、大和谐、同快乐”的中国幸福家园新XX营造良好的人口环境。
二〇一〇年十月二十二日