为了认真贯彻落实省市食品药品监督管理工作会议精神，加快我县食品、药品安全示范县建设步伐，促进全县食品药品安全监管工作上水平，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和中省市食品药品监督管理工作会议精神，牢固树立科学发展观，大力实践科学监管理念，以全面提高全县食品药品安全保障水平为目的，以食品安全示范县、药品安全示范县建设为平台，以创新监管方法和专项整治为手段，集中解决食品药品安全突出问题，实现食品药品安全监管工作上水平，实现食品药品安全状况的根本好转，确保全县人民群众饮食用药安全。
（二）主要目标。主要实现以下目标：食品药品行政许可持证率达到100%；食品药品监督检查覆盖率达到90%以上；鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上；食品药品安全信用体系建设试点单位达到50%以上；食品药品从业人员培训率达到90%以上；食品药品从业人员健康检查率达到100%；食品药品安全法律法规宣传普及率70%以上；完成上级分配的食品药品快检取样、快检数任务；无证经营食品药品户为零。
二、方法步骤
利用10个月时间，初步实现食品药品安全监管上水平。分四个阶段实施，包括动员部署、组织实施、检查验收和总结表彰四个阶段。
（一）动员部署（2010年3月—4月）。召开动员会，进行安排部署，统一思想认识，营造良好的社会氛围。广泛开展宣传，使各乡镇各食品药品安全监管部门和广大群众了解这项工作的重要意义，积极参与到工作中来。
（二）组织实施（ 2010年5 月—10月）。各乡镇各食品药品安全监管部门根据方案要求，按照总体目标、工作任务和各自职责，量化分解和落实工作任务，保证按期和高质量完成。县食安办定期开展督促检查。
（三）检查验收（2010年11月）。各乡镇各食品药品安全监管部门做好自查和查漏补缺工作，及时上报工作总结。县食安办组织人员对各乡镇各食品药品安全监管部门工作开展情况进行检查验收。
（四）总结表彰（2010年12月）。总结工作经验，评比表彰先进单位和先进个人。
三、工作任务
（一）深入开展食品药品专项整治
1、食品专项整治。重点开展以下专项整治活动：打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行为；食品小作坊、小餐饮专项整治。加大综合整治力度，改变其无证照经营、基础设施不到位、经营管理不规范、环境卫生状况差等现状，做到经营证照齐全、卫生设施到位、规范管理达标；食品批发市场专项整治。重点对食品批发经营户的经营资格、进货凭证、产品质量、商标标识以及库房的储存条件进行规范，严禁销售超过保质期、腐败变质、有毒有害、假冒伪劣、使用违禁药物或化学物质的食品；夏秋季节及节假日食品安全专项整治。重点加强对食品加工、流通环节的食品安全进行监管，加大查处力度，严厉打击销售伪劣和有毒有害食品的违法行为，加强预警提示，减少和预防夏秋季和节假日群体性食品安全突发事件的发生；畜禽屠宰行业专项整治。加强对屠宰企业的监督检查，严厉打击私屠滥宰行为。积极探索农村屠工培训管理制度和建立屠宰企业质量可追溯制度，严格执行肉品检疫和品质检验制度，严格执行屠宰环节病害生猪无害化处理制度，积极创造条件，推进牛、羊定点集中屠宰，规范活禽屠宰；校园及周边食品安全专项整治。排查校园及其周边食品安全隐患并进行整改，使学校校园及其周边食品安全状况有明显改善，集体用餐的食品卫生得到充分保障。
2、药品专项整治。加强药品生产环节巡查和专项抽查，确保出厂药品质量合格，安全有效；开展药品流通环节专项整治，取缔无照经营、超范围经营药品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣药品；开展药品使用环节专项整治，严肃处理使用假、劣药品行为，严格药品储存、养护条件，推行基本药物电子监管，逐步实现对基本药物的全程监管和可追溯，确保基本药物的生产配送质量，规范药品使用环节管理，确保患者用药安全有效；开展药品价格专项整治，严厉打击药品价格欺诈行为，维护群众利益；开展药品广告专项整治，严肃查处药品违法广告，严厉打击以专家、学者、医师、患者名义进行虚假广告宣传，严厉打击以食品、保健品等冒充药品进行广告宣传的行为。
（二）构建五大体系，提升食品药品安全监管水平
1、关口前移，完善食品药品市场主体准入体系。食品药品安全的关键是经营主体和商品主体准入这个源头。一是要普遍排查，摸清底数。要求对食品药品生产经营单位进行一次摸底排查，进行逐户清查，建立健全监管台帐。二是加强食品药品经营资格审查，严把市场主体的准入关和退出关。对新办食品生产经营企业和个体工商户严格前置审批，对无食品安全等前置审批要件的一律不予核审登记。在药品方面，要加强对医药销售代理者的资格审查，有效净化药品市场秩序。三是要求食品经营主体建立索证索票、销售备案登记、仓储备案登记、进销台帐登记、不合格食品退出等商品准入制度，严把进货关；明确发现假冒伪劣食品的处置措施和方法, 实行食品质量承诺制度，严把质量关；明确告知食品经营者不履行法定进货查验、不合格食品退出等义务，发生违法行为的从轻或从重法律责任，严把信誉关。四是要严厉查处无照经营食品药品违法行为。集中组织清理无照经营统一执法行动，对无照经营户进行有效疏导，指导其办理证照，对钉子户采取强制措施,严厉打击,强行取缔。
2、强化监管，全面建设食品药品维权监督体系。针对我县食品药品市场存在的突出问题，制定工作方案，采取多种形式，扎扎实实地把市场全方位监管起来，确保不合格食品药品进不来、出不去。一是推行三级巡查制度，即：一级自查，由食品药品行业协会和业户代表组成的自律行为的检查，增强经营者自律的自觉性；二级巡查，由乡镇食品药品监管办、食品药品监管单位负责日常检查，对经营者进行行政指导，对违规违法行为实施警示和查处。三级检查，由县级食品药品安全监管部门负责人组成，进行督察督办。根据检查问题提出整改方案，对重大违法、违规行为及时立案查处并及时曝光。二是监管重心下移，把食品药品安全监管工作落实到基层。根据上级统一部署和季节变化，针对政府关注、群众反映强烈的热点、难点问题，有计划地组织开展食品药品安全专项整治执法行动，严厉打击制假售假，侵害广大人民群众合法权益，危害消费安全的违法行为。三是充分发挥消费者协会及其基层组织的作用，建设县、乡、村三级消费维权监督网络，把消费维权的职能向乡、村延伸，及时准确受理消费者的各种投诉。
3、流动抽检，积极构建食品药品监测体系。食品药品市场要长治久安，必须在食品药品检测环节上狠下功夫，对各个市场进行流动检测，确保安全。在食品监测方面，要对较大农贸市场、批发市场和超市进行定期检查，检查结果及时反馈市场主办单位，并通过新闻媒体对肉、菜、粮等农产品的质量状况及时进行通报，引导消费者安全消费，增强群众的自我保护意识和防范意识。要依托全覆盖监测体系，对市场上出现的问题食品及时锁定，并在第一时间检出，做到早发现、早研究、早处置，赢得市场监管的主控权和主导权。在药品监测方面，要争取条件配备药品安全流动检测车，按照药品安全状况制定药品快检计划，全面完成上级分配的快检任务。
4、信用分类，加快建设食品药品信用体系。一是实施食品药品企业信用分类监管。全面开展企业和个体工商户信用信息的清理和录入建库工作，对食品药品生产经营企业进行单独标注，并完善食品药品企业的信用记录，区分A、B、C、D等不同等级，分别给予不同的监管，对严重失信的食品药品企业列入“黑名单”并向社会予以公示。二是依托“12315”举报投诉中心、门户网站以及在各市场设立的举报箱、投诉站，畅通食品药品举报投诉通道，提高人民群众自我保护意识和依法维权意识。各食品安全监管部门要按照《山阳县食品安全信用体系建设工作方案》要求，尽快成立领导小组和技术评审小组，限时制定好量化评分标准和相关制度，加快食品安全诚信体系建设步伐。
5、明确责任，不断健全层级责任追究体系。各食品药品安全监管部门要针对监管中的问题，一是要从领导决策层、监管机构操作层以及基层站所属地管理层三个层面，分别明确监管职责，使部门内部每个参与监管的机构、每个执法人员都明确各自的职责范围。部门主要领导为本级食品安全监管第一责任人，对本部门履行食品药品安全监管职责和落实各项监管制度负总责；在各部门内部，要建立具体承担食品药品安全监管和培训工作的专门股室；基层站所，按照“分片管理、责任到人、延伸到户”的原则，全面建立食品药品安全监管考核评价制度，逐级签订食品药品安全监管责任书，执法人员与管辖区域内的食品经营者签订守法经营承诺书，全面推行层级监管责任。二是实施过错责任追究。按照“权责对等、过罚相当”的原则，本着实事求是，教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合的原则，对过错行为进行严格追究，力求食品药品安全监管的权力和责任有机统一，使各级执法人员在监管中努力做到尽其责、精其术、竭其力。三是将食品药品安全纳入单位年度考核的重要内容，直接与干部考核任用和奖惩挂钩，严格考核，严格奖惩。
（三）进一步推进食品药品安全示范县建设。继续深入开展食品安全示范县建设工作，继续开展创建食品安全示范乡、示范镇工作，并开展示范企业试点工作，进一步强化食品安全基础性建设。
（四）加强食品药品安全“三网”建设。继续巩固食品药品安全“三网”建设成果，进一步发挥“三网”作用。一是着力加强食品药品安全监管责任网建设，重点是巩固好乡、村、组三级食品药品安全监管网络，提升监管效能，监管网络覆盖率达100%。二是着力加强食品药品现代流通网建设。重点是建立食品配送中心，食品统一配送率达到80%以上。三是着力抓好食品药品安全社会监督网建设。落实好特邀监督员的聘任管理和培训工作，实现社会监督网覆盖率达100%。
（五）加大食品药品安全宣传力度。开展多种形式的宣传活动 ，采取多种形式，围绕食品药品安全法律知识、安全保障体系、信用基础知识、食品药品安全知识、典型案例等做好宣传和教育工作。充分发挥社区贴近群众、了解民情的优势，开展别开生面、喜闻乐见的宣传教育活动，提高居民群众的食品药品安全知晓率和自我保护能力。
四、工作职责
为全面提升食品药品安全监管水平，保护人民群众的身体健康和生命安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《山阳县食品安全责任制（试行）》划分的责任分工以及县级有关食品药品安全主管部门各自的职能和职责，具体分工如下：
（一）各乡镇政府对辖区内的食品药品安全负总责。建立健全食品药品安全组织协调机制，负责组织、协调、指导和督促检查辖区的食品药品安全工作，履行好《山阳县食品安全责任制（试行）》中规定的职责。
（二）食品安全监管部门分工：农业局负责初级农产品生产环节的监管；县畜牧局负责畜、禽产品养殖环节的监管；县水保局负责水产品的监管；县经贸局负责生猪定点屠宰监管工作;县质监局负责食品生产加工环节的监管；县工商局负责食品流通环节的质量安全监管；县卫生局负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；县食品药品监督管理局负责县食品药品安全监督委员会办公室的日常工作,主要是综合监督、组织协调，依法组织查处重大食品安全事故；县教育局负责学生食品安全教育和学校食堂、学生集体用餐的食品安全管理; 县发展计划局负责食品工业发展战略宏观指导工作; 县民政局负责清真食品的管理工作; 县环保局负责与食品生产加工相关的环境保护工作;县城建局负责配合卫生等部门加强建筑工地食堂食品安全管理;县粮食局负责粮食流通的质量监管; 县盐务局负责食用盐市场监管; 县文化旅游体育局负责旅游景区食品安全工作；公安部门负责配合相关部门依法行政。
（三）药品安全监管部门分工：食品药品监管部门负责辖区药品生产、流通、使用全程监管；卫生行政部门负责辖区医疗机构药品管理工作；物价部门负责药品价格监管；工商行政管理部门负责药品广告监管；广电部门依法对药品广告发布媒休实施监管；公安部门负责配合相关部门依法行政。
五、保障措施
（一）加强领导，提高效能 。坚持“全县统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，各乡镇各有关部门要高度重视，进一步加强领导，落实食品药品安全监管上水平工作责任。要按照职责分工，围绕本方案所提出的目标任务制订本乡镇本部门的实施方案，并组织落实。
（二）加强协调，全面监管 。各乡镇各有关部门要高度认识开展“食品药品安全监管上水平年”活动的重大意义，要充分认识到此项工作是践行"三个代表"重要思想、实践科学发展观的具体体现，是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，切实保证食品药品安全监管工作取得实效。要按照各自职责，分工负责，加强协调，积极配合，形成全县一盘棋的工作格局，全力做好“食品药品安全监管上水平年”各项工作，形成对食品药品安全监管的无缝对接，及时解决食品药品安全工作中遇到的问题和困难。
（三）落实责任，强化措施 。各有关部门要明确直接责任人和有关负责人的责任，做到一级抓一级，层层抓落实。要层层签订食品药品安全责任书，实行责任追究，对因工作不力、失职渎职行为造成重大食品安全事故的，要严肃追究单位领导和责任人员的责任。
（四）进一步做好舆论宣传工作。要充分发挥人民群众参与的社会监督和新闻媒体的舆论监督作用。采取各种形式，广泛宣传食品药品安全的知识，努力营造全社会参与监督食品药品安全的良好氛围。
（五）加大督查督办工作力度。加强督查督办是实施好此项工作的一项重要措施，各有关部门要做好督查督办工作。对工作不力的单位和个人要予以通报批评，造成严重后果的要追究有关责任人的责任。
（六）加强信息报送工作。各乡镇各有关部门要确定一名信息联络员，于每月7日前将本部门本乡镇开展“食品药品安全监管上水平年”活动的主要进展情况报送县食安办。
二O一O年三月二十五日