全市餐饮环节食品安全监管基本概况
随着地方政府机构改革的落幕，法律实施和机构改革赋予了食品药品监管部门新职责，带给食品药品监管工作新挑战，带来食品药品监管事业新机遇。为更好履行职责，把握机遇，迎接挑战。近日, 市食品药品监管局对全市餐饮服务行业的现状进行了调查摸底,基本掌握了该我市餐饮业现状和餐饮食品安全监管状况。现总结如下：
一、餐饮环节基本情况
目前，我市餐饮业主要由宾馆餐饮业、特色餐饮企业、中小型餐馆，机关、学校、企事业单位、建筑工地食堂，火锅店、烧烤店、快餐店、饮品店、排档、农家乐以及各式各样经营面积很小的面点店（如刀削面、烧饼、油条、馒头店）等构成。其分布主要在**地区，**地区的餐饮业大约占全市的*分之一，达到*家左右，其次为*以及*、*、*、*等地。据不完全统计，目前全市持有餐饮服务许可证的单位约*家，未持证餐饮单位约*余家，未办证单位主要是企业、机关、建筑工地食堂，以及各式各样经营面积很小的传统小吃店（如刀削面、烧饼、油条、馒头店）和小饭店。
二、主要工作开展情况
随着政府机构改革的结束，市食品药品监督管理局正式开始对全市餐饮环节食品安全进行监管。严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》以及《餐饮服务许可管理办法》的规定和要求履行各项职责，积极开展日常监管，严格实施行政许可，确保了机构改革无缝对接、餐饮服务监管工作健康有序开展。
（一）依法行政，严格餐饮服务行政许可
市食品药品监督管理局按规定将餐饮服务行政许可工作进驻市行政服务中心，严格按照餐饮服务行政许可规定程序受理、现场核查、审批和发证。将全市监管区域分成*个片，市级餐饮监管工作人员与镇级餐饮工作人员对接，确保纵向到底，全市餐饮服务食品安全监管无盲点。在许可过程中，重视事前监督，餐饮监管工作人员在申请人咨询餐饮服务许可的第一时间就派员上门指导卫生设施改造，变事中整改为事前服务，既制止了少数无法保障食品安全的场所开展餐饮服务，又方便了申请人有的放矢的进行经营场所安全整改，提高了行政许可的便民性。自2010年7月9日市食品药品监督管理局履行餐饮环节食品安全监管以来，共换发餐饮服务许可证*份（其中学校食堂*份、工地食堂*份、单位食堂*份）。另变更餐饮服务许可证*份，发放《无就餐场所审查意见书》*份。
（二）重拳出击，扎实开展各项专项整治活动
7月份，媒体报道含“三聚氰胺”乳制品再次现身市场，国家、省、市领导高度重视，层层召开电视电话会议。市食品药品监督管理局迅速制定了《餐饮服务环节问题奶粉整治工作方案》，并认真组织实施。抽查全市大中型餐饮单位的乳制品，着重查验他们的进货台账记录，并与以往有问题的乳制品进行比对，同时，每周定时向市食品安全委员会办公室报告。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》等文件精神，市食品药品监督管理局制定了地沟油、学校食堂、建筑工地食堂、问题奶粉、一次性筷子、一次性塑料餐盒等六项专项整治工作方案。同时，召开专题会议，成立餐饮环节“地沟油”等六项专项整顿工作领导小组，由一把手局长任组长，分管局长任副组长，全局人员参与，分成八个小组，整治范围覆盖全市每个镇村，并在检查过程中对各镇食品药品助理和食品药品监督员进行现场带教餐饮服务单位日常监管知识。针对检查中发现的问题，现场提出整改意见，要求限期整改到位，并由辖区内食品药品助理和食品药品监督员负责做好跟踪回访。专项整治期间，共出动监督车辆*辆次，检查*家单位，对*家餐饮服务单位和学校食堂使用的食用油进行了监督抽检，样品已送有法定检验资质单位进行检验。
（三）精心策划，为重大活动餐饮安全保驾护航
重大活动的餐饮安全保障是餐饮环节食品安全监管的一项重点工作，随着我市经济的快速腾飞以及市民食品安全意识的逐步提高，我市重大活动餐饮安全保障工作任务重、要求高、压力大。仅三季度，市食品药品监督管理部门承担保障了*、*、*、*、*等，保障人数达*人次，为这些会议、活动的顺利举行提供了健康保障。
（四）创新举措，制定无就餐场所传统小吃审查标准
由于《食品安全法》中规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”。*尚未出台相应的管理办法，而无就餐场所传统小吃的许可又不属于《餐饮服务许可管理办法》中的餐饮服务概念（餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动）。市食品药品监督管理局依据《市政府关于明确食品生产经营相关环节监管职责的规定》（*）的文件精神，从选址，场所设置，食品处理区，设备、工具和容器，食品贮存设施等方面制定了审查和评定方法，确保了餐饮服务监管无盲区。
（五）营造氛围，加大宣传教育培训力度
7月8日 ，市食品药品监督管理局利用有线电视流动字幕、*动态等传播媒介，向社会广而告之：即日起市食品药品监督管理局将依法履行餐饮服务食品、保健食品、化妆品监督管理职能。 7月30日 下午，召开了全市大中型餐饮服务夏季预防食物中毒培训会议，累计*余家餐饮服务单位到会并接受了培训。 8月30日 - 9月3日 ，市食品药品监督管理局对全市各镇区食品安全分管领导、食品药品助理以及食品药品监督管理服务员共计*人进行了集中培训。培训内容主要涉及食品安全法律知识、餐饮服务许可知识、餐饮服务监管知识、法律文书的应用、食品采样与微生物指标检测、食品中理化指标与检验报告分析、*市餐饮业现状及对策、食物中毒的预防和处置等8大方面。通过这次培训，有效提升了镇级食品药品监管工作人员的监管执行力。
三、存在的问题
（一）经营者整体素质不高,食品安全观念淡薄
一些餐饮企业经营者,对餐饮食品安全管理不够重视,食品安全责任意识不强。主要表现在餐饮业卫生设施设备投入不足,经营场所条件简陋,不符合餐饮业管理规定要求等。同时，在检查中发现部分餐饮业主对索证索票工作认识不足，认为进货量小，一天一记，比较麻烦，易导致一些假冒伪劣食品有机可乘，给食物中毒发生留下隐患，一旦发生食物中毒，无法追根溯源。个别打短工的从业人员还存在不进行健康体检就上岗的行为。
（二）监管资源不足，制约了专业化监管的发展。
目前我市餐饮服务食品安全监管职能刚刚调整，但监管人员与监管对象的比例失衡。镇区虽然配备了两名食品药品安全工作人员，但是大都数身兼数职，无法全身心投入。致使在监管过程中存在着“重检查、轻服务，重管理、轻指导”的现象，而且《中华人民共和国食品安全法》的实施，样品费和检验费的巨大缺口，也成为制约食品安全工作正常开展的关键因素之一。检验检测设备不足，监管工作人员只能靠经验和肉眼来进行鉴别。食品安全执法工作的技术支撑基础很不坚实，难以及时有效地打击违法违规行为。
（三）餐饮规划布局欠合理，监管难度大
近年来，尽管我市以创建国家卫生城市为契机，卫生、城管、工商等部门加大了对城镇小餐馆、露天摊贩的整治，取缔了部分卫生条件较差的食堂、餐馆，但是食品隐患仍然比较严重，随着小城镇建设的加快，农村人口居住集中的趋势明显，加之农民生活水平的改善，村居小餐馆得到迅速发展，且多数在路边简易棚或自家住房内开办。一些小餐饮业为社会弱势群体所持有，规范难、整顿难、取缔更难。
四、建议
（一）加大宣传教育力度，提高消费者食品安全意识
加强对餐饮从业人员和群众的食品安全教育培训，提高餐饮业主、从业人员的知识水平和服务能力，逐步实现变被动管理为主动管理。同时，经常性开展食品安全知识宣传，宣传食品安全法律法规，将监管部门的监督信息及时反馈到消费者中去，使消费者能对自己身边的餐饮业有一个比较直观的了解。餐饮单位面对消费者的直接监督，必然会积极的改善自己的硬件设施，提高自身的软件管理。把广大群众积极性充分调动起来，形成一道道防线，织就餐饮安全天罗地网。
（二）强化服务理念，保障人民群众根本利益
政府加强部门间协作，各司其职，实施综合治理。小餐饮业主大多是下岗工人和进城农民，单纯予以取缔，工作难度大。建议加强区域规划，在城区加快推进建设饮食服务区域，使城区小餐饮店相对集中，从源头上控制小餐饮店对城市环境的影响，提高城区小饮食店整体水平。监管部门在创建小餐饮集中区的过程中提前介入，对布局、设施进行提前指导，促进小餐饮单位规范化建设，减少不必要的开支。政府对下岗职工、失地农民小本经营维持生计的小餐饮单位要适当给予一些扶持政策，在卫生硬件设施上给予一定的投入，帮助他们增添一些必须的卫生设施，促使小餐饮业良性发展。企业、工地食堂历年来是食品安全事故的高发环节，也是食品安全监管的薄弱环节，目前城区已经引起重视，但在广大的镇村，这一块监管还是空白，应将好的食堂作为典型进行学习推广，不到位的食堂作为监管的重点，帮助督促食堂规范经营。食品从业人员流动性大这是一个不争的事实，监管部门要加大监督频次，确保从业人员及时参加健康体检。
（三）注重硬软件建设，为餐饮监管工作有效正常开展奠定基础
把食品安全监管作为保障民生的重点工作之一，加大工作经费投入，监管人员数量到位，人力、物力予以保证，确保监管工作正常有序开展。政府对下岗职工、失地农民小本经营维持生计的小餐饮单位要适当给予一些扶持政策，在卫生硬件设施上给予一定的投入，帮助他们增添一些必须的卫生设施，促使小餐饮业良性发展。