摘要：海岸带规划与管理在国际上已经十分普遍，但是在国内对海岸带规划与管理的研究尚处于起步阶段。海岸带规划管理对于海洋大省山东省来说尤为重要。文章基于对国内外成功案例的经验综述，着眼于山东省自然地理环境的实践，构建综合性海岸带规划的基本分析逻辑，解析了海岸带规划与生态化综合管理的基本概念与原则；并据此给出山东省海岸带规划与生态化综合管理的指导思想和若干对策建议。
关键词：海岸带规划；生态化综合管理；逻辑架构；理念；基本原则
一、引言
随着工业经济的发展，陆地资源的竞争日益加剧，越来越多的关注点转移到了蓝色国土上。世界开发海洋的浪潮迭起不断，海洋开发利用压力加大，科学处理海洋资源开发与保护的关系已经提上各国政府的议事日程，对于海洋资源丰富的中国来说更应如此。我国的海岸线长达32000km（含岛屿岸线14000km），海岸带面积约28.5×104平方公里，跨越多个省、自治区、直辖市，它对于沿海地区可持续发展具有极重要的经济意义和战略意义。海岸带地区生态脆弱，易受气候变化、海陆相互作用等自然因素及人类活动的影响，多年来我国海岸带资源的开发利用因缺乏科学的指导，导致了资源的破坏和浪费，致使资源近期消费或利用需求与资源的长期供给之间产生了尖锐的矛盾，环境质量面临越来越大的压力，还带来了海岸侵蚀加剧、灾害损失加大等不良后果。除了国家级海岸带规划管理外，分区域、行政省区进行规划管理更加具体、深入、有效。综合规划管理总体的理念和原则既是海岸带规划管理这条大船的舵，掌握着前进方向，又是在实施规划管理方法和技术所坚持的底限。因此，形成一套科学合理的管理理念和原则是实施海岸带开发利用与生态化综合管理的重要前提。
二、我国海岸带管理的实践经验与理论研究进展
自从美国率先提出海岸带综合管理以来，世界各国都在努力探索海岸带管理理念。我国自1979年开始，已经陆续完成了“全国海岸带和滩涂资源综合调查”、“中国海湾志”、“全国海岛资源综合调查”、“全国海洋功能区划”、“全国海洋开发规划”等项目，摸清了全国的海岸带自然环境以及资源的开发利用状况；中国各学科研究人员在海平面变化及未来预测、海岸带及海洋灾害、海岸侵蚀、海岸带环境保护及生态研究等领域开展了相应的专题研究，也取得了一批研究成果。与国外相比较，我国对海岸带规划管理关于可持续利用与综合管理的研究起步较晚，正处于起步阶段。20世纪90年代以来，海岸带综合管理的理念得到进一步重视。本世纪初，我国学者开始研究以生态系统为基础的海岸带综合管理的理念和方法。在进行海岸带综合管理的研究中，也开展了一系列海岸带管理的实践工作，一些地区在海岸带综合管理理念的实践上表现较为典型。
三、山东半岛海岸带规划与生态化综合管理的理念和原则
山东省海岸带资源丰富，在海洋渔业资源、石油资源、盐业化工资源、滨海旅游资源、海湾港口资源在全国都居于优势地位。近几年，全省加大了对海洋资源的开发利用，取得了显著的经济效益，同时也给海岸带造成了巨大的生态压力。青岛市正立足建设21世纪国际海滨大都市，充分发挥海洋科技优势，着力推进海洋科技产业化，建设海洋科技产业城。烟台市以国家海洋综合管理示范区建设为先导，不断提高海岛及海岸带开发、管理与保护水平。威海市在全国率先提出实施“海洋经济现代化”战略，大力推进海洋水产科技示范园、国家级渔业现代化示范区建设。潍坊市发挥滩涂广袤的优势，海洋盐业、化工产业发展显著，居于全国前列。日照市围绕建设欧亚大陆桥头堡的优势和海洋经济强市的目标，大力实施以港兴市和科技兴渔战略。东营、滨州两市注重发挥黄河三角洲丰富的滩涂、盐卤、油气资源优势，加大海洋化工和“上粮下渔”综合开发力度，推进海洋新兴产业迅速发展。2009年8月开始，响应中央的号召，全省半岛蓝色经济区规划全面启动，这也标志着对省情认识达到了新的高度，标志着海洋经济发展将实现新的突破，标志着山东省经济社会发展站在新的起点、进入新的阶段，意义重大而深远。
综合国内外海岸带规划管理的经验，结合山东省自身的资源优势、区位优势，对山东半岛海岸带规划与生态化综合管理的理念和原则是：山东半岛海岸带规划管理应以科学发展观为指导，走可持续发展的道路，在生态化系统管理的基础上开展海岸带综合管理。坚持开发与保护并举、当前与长远兼顾、陆域和海域资源统筹、海洋产业链之间关联、内外发展相结合，构建布局合理、特色鲜明、设施完善、聚拢效应明显的山东省海岸带综合开发利用的格局。具体如下：
（一）坚持四效统一的可持续发展原则
把生态优先、保护优先贯穿于海岸带开发利用的始终，做到科学规划、有序开发，在开发中保护，在保护中开发，在开发和保护中提升生态文明、环境友好水平；坚持集中集约用海用地，构建优势产业基地或园区，促进产业项目向园区、基地聚集，向集约、高效、可持续发展的方向转变；科学规划、严格控制、有序开发沿海岸线，严格保护沿海防护林，不断提高森林、植被覆盖率；严格控制污染排放，健全海洋水质保护体系，污控指标体系，积极发展循环经济，加快淘汰落后产能，实现资源效益、经济效益、社会效益和生态效益四者相统一，提高经济可持续发展能力。
（二）坚持立法先行，严格执法的原则
海岸带规划管理中必须明确法律法规的要求，现阶段，我国现已加入和签署了国际海洋公约和条例，成为我国海洋法律、法规体系的基础。根据具体国情，我国又制定了支撑多个海洋法制体系的各类规章。《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》构成了海洋权益宪章；《海域使用管理法》建立了“海域权属”、“有偿使用”、“功能区划”三项制度；《海洋环境保护法》、《矿产资源法》、《海上交通管理法》、《涉外海洋管理条例》及相关法规为我国的海洋管理、海域使用管理、海洋环境保护执法提供了法律依据，也初步构建起了我国的海洋法律法规体系。上述海洋法规看似全面，但在实际的管理中会出现有交叉部分，管理机构容易产生矛盾、冲突，不利于海岸带开发利用和保护的进行。因此，我国亟需一部海岸带综合开发管理的专门法来进行规范和制约。
（三）坚持陆-海统筹，有偿使用的原则
统筹海域、海岸带、腹地开发建设，推进从陆地到海洋、从近海浅海到远海深海的新跨越，实现海陆资源互补、产业互动、布局互联。把海域陆域作为一个整体，整合人才、技术、资本、土地、海域等要素资源，对海陆产业统一规划、资源统一配置、基础设施统一构建、生态环境统一治理。以海洋开发带动陆地开发，以扩大开放激活海陆资源，实现海陆资源互补、产业互动、布局优化，形成开发海洋、发展沿海、带动腹地发展新局面。在规划管理中应该保证整体利用，统一审批，保障海岸带资源有偿使用，杜绝“无序、无度、无偿”使用，维护海岸带资源开发利用的正常秩序。
（四）坚持科教兴省的原则
进行海岸带综合管理，关键还是在技术；规划海岸带功能区划仍然要首先考虑技术因素。如目前计算机先进技术、现代通讯技术如互联网、GPS卫星定位与导航技术、GIS地理信息系统、RS遥感技术等等都是进行海岸带开发管理的关键。把海洋科技、教育、人才、文化发展放在突出位置，以科技进步推动海岸带经济发展方式转变，以科技创新引领全省海洋经济建设，提高区域竞争能力。
（五）坚持重点突出、特色鲜明的原则
深入了解省区自身特点，深度挖掘区位、资源、产业、文化等比较优势，坚持差别竞争、错位发展，有所为、有所不为，探索符合山东省实际、展现全省特色的海洋经济发展道路。青岛、烟台、威海、潍坊等城市要各自发挥特色，树立个性鲜明的城市形象。海洋经济产业突出阶段性工作重点，抓起一批重点产业、重点园区、重点企业、重点技术和重点项目，形成发展亮点，起到示范作用，促进经济全面发展。
（六）坚持横向协调、纵向关联的原则
在规划全省海岸线时要注意统一性，做到各地区海岸线的空间要素与相邻岸线间的横向协调，保持应有的关联性与过渡性，可以从宏观到微观进行规划研究，编制全省的宏观体系规划，然后逐步到地区的个案设计，并坚持重点区域与一般区域相结合。强调各地区海岸线形象与所在城市整体形象的一致性，注意各空间要素之间的纵向关联性，塑造富有个性的海滨城市景观。
（七）坚持公众参与的原则
公众参与在美国应用较为普遍，在我国海岸带规划管理中往往被忽略。公众参与是一种民主工具，是人类生活质量得以全面改善和提高的保障。它不仅是一种政治工具，更重要的是一种社会责任，能确保公众的知识与经验整合到管理与规划过程中去，能够保证已确定的解决途径的质量和在一种特殊情况下的适应性以及能够促进规划管理决策的实际完成。海洋的问题关系到每一个公民，每个公民都有权利参与决策的制定，有义务参与到规划管理中来，享受开发利用所带来的效益，履行海洋生态环境保护的义务。可以通过信息发布、信息反馈、公众访谈、讨论等方式来完善公众参与综合管理的途径。
（八）坚持国际合作的原则
海岸带资源的开发利用已经不再是一个省区的问题，甚至突破国界，是一个全球共同面对的问题，因此，山东省海岸带综合开发管理要以国家海洋技术、政策等为依托，以科学的理念为指导，积极寻求学习和借鉴国际先进技术和经验，走国际合作的道路。
四、结论总结
全文简单介绍了海岸带规划与管理理念的必要性，从国际和国内两个方面阐述了海岸带规划与管理的理论研究进展状况，并且选取了天津市海岸带的规划管理座位案例进行了详细分析。进而又基于山东省的自然地理条件和政策优势，论证得出了山东半岛海岸带规划与生态化综合管理的逻辑架构：理念与原则。这是对山东半岛海岸带规划管理的宏观把握，具有旗帜性的作用和整体的战略意义，希望能对海岸带管理的相关部门有一定得参考价值。
当前，海岸带规划管理水平的高低不仅关系到海岸带生态环境，整个生态系统的好坏，而且关系到海岸带区域甚至整个国家的经济发展水平的高低。因此，我国应该密切关注国际社会关于海岸带规划管理的理论创新和技术创新，及时学习和借鉴国外的先进经验，走国际合作的道路，立足本区域海岸带自身的自然地理条件，扬长补短，力求做到更科学、更合理地规划管理和利用海岸带资源。
参考文献：
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5、中国21世纪议程优先项目计划[EB/OL].http://www.acca21.org.cn/ppc21c5-10.html.
＊本文系中国海洋发展研究中心科研项目“山东半岛海岸带综合开发与生态化管理模式研究”（批准号：AOCOUC200902）阶段性研究成果。
（作者单位：中国海洋大学法政学院）