摘要：文章首先简要介绍了城市人防工程的定义、社会地位、作用，并对其发展现状做出阐述，然后针对我国城市人防工程建设中出现资金不足等问题进行深入分析，进而提出运用内资BOT模式建设城市人防工程的可能性、必要性。
关键词：城市人防工程；内资BOT
一、城市人防工程简介
城市人防工程是在城市人口密集地段建造，保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的防空地下室。
城市人防工程是国防工程的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。建国近60年来，我国城市人防工程建设从无至有、由小至大、由弱至强，在不断发展中前进。但城市人防工程也存在归属权不明确、开发利用率低、人防设施功能不完善等问题，特别是在开发建设模式方面还只是延续以往较落后的模式，投资规模小，开发模式简单，经济效益不明显，不利于新形势下城市人防工程建设的快速发展。因此，必须要探索建立新的城市人防工程建设模式，以适应信息化战争和城市建设对人防工程的需求。
二、内资BOT模式
（一）BOT模式
BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设-经营-转让方式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。
BOT的概念是由土耳其总理厄扎尔在1984年正式提出的，BOT模式于20世纪80年代中期被引入我国，在我国的基础设施建设中发挥了巨大的作用。BOT模式根据项目投资者及项目股本资金来源的不同可以分为主要利用外资作为股本资金的外资BOT和利用国内资金作为股本资金的内资BOT。
（二）内资BOT模式
自我国引入BOT模式以来，BOT模式因其特殊优势在我国基础设施建设领域发挥了巨大的作用。但是，从政府发布的文件和运用BOT建设的项目上看，我国对BOT的定义属于外资BOT的范畴。外资BOT模式因外资使用的局限性存在很多问题，特别是建设城市人防工程这种事关国家安全的重大工程项目，利用国内资本的优势更加明显。如果在合理借鉴BOT模式基本结构的基础上，结合国内经济的发展，实施BOT投融资模式的“中国化”改造，即内资BOT，引导国内的各种社会资本参与到城市人防工程建设中去，可以加快建设规模，提高城市人防工程利用效益，促进我国人防事业的全面发展。
一般意义上的“内资”，是指国内财政资金和国内民间资本的总称，具体包括中央和地方政府的投资、国有企业投资、集体企业投资、民营企业投资以及个人的投资。本文所讨论的“内资”，是特指国内民间资本。
按照国家统计局的公布资料，国内民间资本可定义为除政府资本和国有企业资本以及外资和港澳台投资之外的各类资本。具体有以下几种形式：经营性民间资本、金融性民间资本、现金性民间资本和不动产性民间资本，国内民间资本具有结构布局分散、产权清晰、投资具有求利性、求稳性、市场运作、风险自担等特点。
三、城市人防工程内资BOT的必要性
（一）保障国家战略安全的需要
城市人防工程是国防工程的重要组成部分，关系国家战略安全，相当一部分工程选址还涉及到国家军事机密。如果完全采用外资BOT等模式进行融资，不仅容易造成泄密事件，危及国家战略安全，而且在战时情况下的动员和征用也会受到一定的限制。而采用内资BOT方式，由国内资信较强的民营公司或私人资本投资，并使用国内的大型工程承包公司施工建设，对涉密事项较易控制，战时平战转换措施较易实行，还有利于政府监管，确保人防工程的工程质量和防护功能，对保证我国在新世纪的国家战略安全更为有利。
（二）大量筹集城市人防工程建设资金
城市人防工程对我国的国计民生有举足轻重的作用，但由于资金的限制，使得城市人防工程建设相对滞后。就现有条件，一味寻求政府投资可能性不大。况且建设完备的城市人防工程仅靠银行贷款及外资是不可能实现的。采用内资BOT方式将我国庞大的民间资本引入城市人防工程建设领域，不仅可以减少政府的财政和债务负担，而且由于民间资本具有产权清晰的优点，因此在投资城市人防工程建设过程中，可以形成高效的运作机制，提高工程建设与管理效率。
（三）受外汇风险影响小
在使用外资BOT模式进行融资时，项目发起人一般为外商，贷款机构一般也为国外银行及其他金融机构，投入的资金大部分为外币。而城市人防工程的建设运营是在国内，项目收入为人民币，如使用外资建设，项目公司在归还贷款本息及支付股东利润时，需要将人民币兑换成外币并汇出。但是我国目前采用的是浮动汇率制度，因此可能面临因汇率变化而引起较大风险。为了控制风险，外商往往要求政府做出有关汇率方面的担保或承诺，这样势必增加融资操作的复杂性及项目的成本。而内资BOT模式的资金来源主要是民间资本，受国际外汇市场变化影响小。因此，相对于外资来说，内资BOT外汇风险小得多，甚至可以不予考虑。
参考文献：
1、谭凌云,李好好.从内资BOT到产业投资基金开辟国内民间资金投资基础设施的新道路[J].工业技术经济,2003(3).
2、秦旋,张云波.BOT项目融资模式又一成功范例——浅析泉州刺桐大桥项目融资[J].基建优化,2001(3).
（作者单位：肖亮，军事经济学院襄樊分院基层财务系；刘张弘，军事经济学院襄樊分院基层财务系；叶志能，军事经济学院襄樊分院基层管理系）