(辽宁省地理信息院，辽宁 沈阳 110034)
摘要：文章结合数字化城市管理系统信息普查内容和方法与工作实践，简要介绍了城市管理部件和地理编码普查的技术要求及质量控制。旨在进一步推动数字化城市管理水平的提高。
关键词：城市管理；地理编码；信息普查；技术要求；质量控制
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)23—0015—02
实施数字化城市管理是政府贯彻落实科学发展观，提高城市管理水平的重要举措。“数字化城市管理”是现代信息技术，充分整合利用已有的信息资源，构建基于地理信息系统、遥感系统、全球定位系统技术于一体的城市管理综合平台。城市部件、地址普查系统建设是“数字城市管理”建设工作中最为重要的基础工作。通过全面详细普查为整个系统提供所需的地理编码数据库和城市部件数据库，为实现精细管理提供全面、准确、完整的基础信息。
1 信息普查的内容
普查内容一般为城市部件普查和地址普查两部分。城市管理部件是指城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类和其他类。调查城市部件的空间位置、实际位置描述、物理属性及管理属性，根据有关技术规范要求通过普查分类获取城市部件的各种属性数据，建立部件电脑数据库。
1.1 城市部件的基本属性信息包括
标识码、名称、专业部门、所在单元格、位置描述、状态、现势性、初始时间、变更时间、源比例尺分母、备注以及照片资料等。
1.2 地址普查内容
包括所有永久性建筑(楼房)、路名、门牌、标志物、兴趣点等，根据有关技术规范要求，通过普查获取有关对象的地址数据，建立地理编码电脑数据库。
1.3 地理编码库中的地址
包括：区、街道、门牌号、建筑物名称、楼宇号、方位以及备注信息。
2 信息普查方法及主要技术要求
普查一般以1∶500或1∶1000地形图和近期遥感影像图做工作底图，按照城市管理部件的功能对其进行分类、分层地表绘，把每一个城市部件与其属性信息表建立关联，将其全部定位到所属单元网格中，建立《城市部件数据库》。同时，对与部件相关的建筑、道路等进行详细地址普查，建立《城市管理标准地理编码数据库》。
2.1 城市部件、地理编码空间定位精度要求及空间位置表达要求
数据库采用统一的坐标系，部件普查、测绘应符合国家规范要求，各类城市管理部件空间定位精度要求(见表1)：
2.2 工作底图制作及预调查
利用1∶500或1∶1000地形图数据和航空遥感影像图，进行内业预调查，对部分城市管理部件进行调查记录及划出需要进行地址普查的最小目标单元，建筑物、用地图斑、标志物、兴趣点等，在调查图上做好记录，将预调查后的工作底图打印供野外作业人员调查使用。
2.3 部件普查方法及技术要求
普查工作必须按照国家及行业有关标准、规程、规范以及项目技术设计书有关规定要求执行，认真细致，做到走到、看到、记到，调查图标记应明确、清晰，并有调查人签字。
部件普查的对象为室外地面公共空间的城市管理公共设施。逐一调查城市管理部件的平面位置及各种属性信息，现场采集、记录和拍照，并给定分类编码和唯一流水号，使每个部件的有关信息在图、表上建立一种唯一的对应关系。
对于调查图上没有的部件，根据现场情况确定使用仪器和测量方法进行现场测绘。
2.4 地址普查方法及技术要求
地址普查的对象为永久性建筑(楼房)、路名、门牌、标志物、兴趣点等。
根据内业预调查制作的野外地址调查用图，参照已有的地址信息，野外一一调查核实每个调查对象的正确的地址描述信息，将调查的地址信息标在调查用图上，并将地址信息填于调查表。
2.5 数据建库处理方法及技术要求
数据建库按软件要求逐项录入。内业数据加工处理工作应经过三级质量检查，确保成果质量。单一基本网格内的部件输入工作不能分开输入，部件输入必须遵循分层原则进行，数据库录入、检查、审核和合并操作等每一个作业点的完成必须严格填写操作纪录表。
部件、地址数据建库：将调查后的部件、地址信息逐一核实后输入到部件、地址软件数据库中。录入包括图形输入与修改，属性、地址数据录入，检核三部分工作，最后进行数据库的整合与检查，提交整合后成果数据。
图形数据处理：按照野外调查图标绘的城市部件符号和标注的分类码进行图形数据录入，并按规定的符号进行符号配置。
属性数据处理：根据调查图上标注和调查表中记录的流水号，进行野外调查属性数据挂接。挂接属性完成并检查无误后，利用已有的资料进行基本属性的补充、整合、处理。
数据的分层：按照输入软件规定方式分层。
3 质量控制
3.1 建立完善的质量体系，有效控制工序质量
每个部件及地理编码数据的采集涉及到外业普查人员、内业数据录入人员及检查技术人员等众多人员，涉及到从外业调查、内业处理、数据综合、质量审核、成果验收等各个步骤。因此，在普查作业过程中，严格遵循普查作业流程，对普查的各个流程，包括设计、外业、内业等全部过程进行严格管理和控制，建立完善的质量体系，有效控制每道工序质量，坚持“层层负责，责任到人”制度，每个实施人员的每个作业阶段都必须有详细检查和相关流程记录，严格遵循技术标准生产，确保质量体系按照标准运行。
3.2 加强业务培训和过程的监督检查
普查作业前有针对性的进行技术培训，围绕作业方法、普查内容、技术标准、仪器和软件使用等内容进行，提高作业、检查人员素质，加强技术人员的质量意识，责任意识，并对人员技术能力和仪器设备进行检查，作业过程中对普查员的现场普查要进行监督抽查，重点检查野外调查图的调绘合理性，普查部件、地理编码定位的准确性，现场照片的合理性，组合部件、地理编码的分割合理性，未普查区域是否符合该次普查允许的范围，各个作业小组相连的区域是否有遗漏，流水号的编制是否符合规范，调查表填写是否准确、完整、清晰等。
3.3 完善质量检查制度，提高数据成果质量
数据质量是整个数字化城市管理系统正常，高效运行的基石，有良好的数据质量才能保证整个系统建设的成功。因此，数据质量的成果检查极为重要，检查包括：部件、地理编码数据库属性空项检查，编码唯一性检查，属性合理性检查，部件、地理编码遗漏率检查，精确度检查等。
数据成果按工序实行两级检查、一级审定、一级验收制度。一级检查内容：利用原有数据(包括数字化地形图、影像图、控制点成果、城市各职能部门提供的各类市政公共设施资料)的正确性检查；调查图、部件普查表和地址信息调查表进行内业检查和外业抽查；使用的测量设备是否符合计量规定；图、表、数据库和数码照片的一致性和数据库整合检查。二级检查内容：技术设计方案的可行性进行检查；利用原有数据的正确性检查；记录方法和作业方法正确性检查；图、表、数据库和数码照片的一致性和数据库整合检查；调查成果产品是否满足规定的精度和不合格率的要求；工作总结报告的正确性检查。一级审定内容：审查技术设计方案的可行性；在技术、精度和数量上审查提交调查成果是否满足“规范”和“规程”等技术性文件的要求；抽查部分调查图、表和数据库数据进行一致性内、外业检查；审查工作总结报告书和质量检查报告。
4 结束语
城市部件和地理编码普查建库，是《数字化城市管理系统》的一项重要组成部分，是数字化、精细化管理城市的基础。城市部件和地理编码的普查是一项庞大、复杂的数据采集工作，涉及到众多的业务部门和各种专业的人员，具有需要处理的数据种类多，数据质量要求高等特点。因此，只有严格按照国家规范标准，进行城市部件和地理编码详细普查，加强数据成果的质量控制，不断提高数据质量，才能为整个系统提供全面、准确、完整的基础信息，更好的为政府职能部门提供优质的高精度的基础性数据成果。
［参考文献］
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