(水利部牧区水利科学研究所，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：我国北方干旱地区水资源短缺严重制约了经济社会的发展。本文针对这一地区存在的较为普遍的用水浪费现象以及水资源利用效率及效益低下的问题，论述了大力推行节约用水、建设节水型社会对保障北方干旱地区可持续发展的重要性。
关键词：干旱；水资源；节水型社会
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2007)08—0063—01
水是地球最宝贵的资源。虽然地球上有71%为水域，然而其中仅不足3%为淡水，在这仅有的淡水资源中只有不足1%可作为人类生存的需要。自从进入21世纪以来，淡水资源的短缺已成为全球气候变暖之后的最大问题，并严重威胁人类进步与发展的步伐。缺水是制约中国经济社会发展的主要“瓶颈”之一。目前我国人均水资源量不足世界人均的1／4；30年后在我国人口预计达到16亿时，专家预测人均水资源量将降到联合国确定的警戒线以下。在2000年大旱的背景下，因为农业灌溉缺水300亿m3，我国当年的粮食总产较近年来的平均水平下降了近10%，同时有110多座城市缺水严重，受影响人口4 000万。水资源短缺导致江河断流、地面沉降、土地沙化、海水入侵等生态与环境恶化的现象日趋加重。
节水型社会建设是一项系统工程，关系到社会各行业、各部门和每一位居民，只有不断转变思想观念，综合采取多种措施，加强技术支撑和制度建设，形成一套有效的运行机制，使节水成为全社会的自觉行为，才能实现建立节水型社会的目标。各级人民政府应当加强对节水工作的领导，把节水工作纳入国民经济和社会发展计划，建立节约用水责任制。
1 节水型社会建设规划的总体目标
通过节水型社会建设规划的实施，建立起以水权水市场管理为核心的水资源管理体制体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的供水工程基础设施体系，与节约用水相配套的节水工程技术保障体系；切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益；改善和维护良好的生态环境，实现水资源的可持续利用，促进人与水和谐相处；以水资源的可持续利用保障国民经济和社会的可持续发展。
2 建设节水型社会的重点内容
围绕节水调整结构，按照当地水资源的承载能力，确定适当的经济社会发展结构和规模，量水而行，以水定发展，建立一种用水省、高产出、高效益的经济结构模式，保证在水量分配减少的情况下经济社会持续发展，促进整个地区的生态恢复和经济发展。围绕生态建设，把节水与治污统一起来，厉行节水减污，提高用水效率，在满足用水需求增长的同时维护良好的生态系统。水资源短缺和供用水设施落后的特点，拟以抑制需水增长、减少供水损失、开发替代水源以及遏制以海水入侵和滩涂退化为主的生态恶化等作为试点的重点。重视经济结构调整，打造与水资源状况相适应的产业结构，因地制宜、突出重点，保证节水型社会建设与当地经济社会发展相协调。
禁止新开荒地，禁止移民、禁种新上高耗水作物；全面压缩耕地面积，压缩粮食面积、压缩高耗水作物；扩大林草面积，扩大经济作物面积、扩大低耗水作物面积，适时调整水价，利用经济杠杆促进节水。农业灌溉用水占了全国总用水量的70%，是用水大户；然而在全国农业用水中，灌区灌溉水的有效利用率仅为40%，而像以色列等缺水国家灌溉水的有效利用率已经达到70%以上；我国的工业用水重复利用率平均水平达不到55%，同发达国家比也有近30个百分点的差距；万元工业产值用水量长期高达几百立方米，近几年部分行业或企业有所降低也刚刚进入百立方米之内，仍然是发达国家的5～10倍；跑、冒、滴、漏更是城乡建设和
居民生活用水中的一块顽症。一些国家的经验表明，如果运用现代技术和方法注意节水，减少浪费，我国农业用水至少可降低10%～15%，工业、生活用水分别可减少40%、30%。
在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，必须建立节水型社会。其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节水的局面。节水，不但是缓解水资源紧张形势的需要，也是改善环境、保护生态的需要。在我国，许多地方的缺水不是水量型缺水，而是水质型缺水，是由水污染造成的。用水浪费，既污染了水环境又加剧了水资源的供需矛盾，导致越来越多的丰水地区也面临缺水。
水土资源是人类生存之母，我们在享受开发、利用水资源的权利的同时，要着眼未来，担负起节约、保护水资源的义务和责任。1998年5月24日，江泽民总书记在对关于我国水资源问题的一次批示中指出："当今水资源为世界各国所关注，我国的水资源大为短缺。我们过去的认识很不够，必须引起全党十分重视。人无远虑，必有近忧。要认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废。“这一年召开的十五届三中全会发出了"把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的伟大号召。
节约利用有限的水资源是实现水资源可持续利用的根本途径，也是建设循环经济，保障经济社会持续发展的重要内容。建设节水型社会，需要全社会的共同参与、通力协作，优化区域经济社会发展，必须把节约资源放在首位，发挥有限资源的最大效率。加强制度建设，强化节水管理，增强节水科技支撑，提高节水科技含量。在用水各领域引进推广节水技术，增加工业冷凝水回收利用、农业和绿地采用喷、滴、灌、节水器具等，用水管理智能卡计量等新技术也将发挥作用；采取多种措施强化水资源管理和节水工作，对缓解水供需矛盾，保障经济社会持续发展起到了重要作用。提高水忧患意识，增强对节水紧迫感、责任感 ，制
定节水规划，实行目标管理，强化定额、计划管理，落实节水责任，用水准确计量，实行精细管理。限制高耗水产业，促进结构调整。加快污水处理设施建设，推进污水资源化。全面建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展的重大战略。广大人民要进一步认清水资源形势，共同行动起来，将水资源忧患意识转化为节水的自觉行动，落实节水的各项措施。为保证我国经济社会稳定、协调、健康的发展做出我们应有的贡献。
