上思县位于广西防城港市十万大山山区，属少数民族边远山区县，也是经济不发达地区，人口21万，2004年地方财政收入为12789万元。在这次调整中，撤消了上思卷烟营销部，考虑距离市公司较远的特殊情况，因地制宜地实行二级仓库、二级配送的模式。
改革重要调整期，县级局角色的转换较大，利益主体的调整幅度较大，工作上一方面需要消除改革带来的压力，磨合纵向横向的关系，稳定内部的情绪；另一方面，特别对于边远山区县级局来说，在市公司将许多管理职权集中收回，由于距离较远，容易造成既主管又管不到位的问题，形成实际上许多工作还是由县级局具体去完成的管理特点的新情况下，能否理清思路、做好工作，对加强基层建设，适应行业改革与发展的需要，实现改革的预期目的影响较大。在实践当中，我们摸索出一套比较适合当地情况的一些做法。
一、重新找准职能定位，明确目标，认真履行职责是前提
我认为，只有找准改革后县级局的职能定位问题，才能通过梳理，履行好职责，是做好工作的前提。取消县公司法人资格和营销部，县级局的专职化特征得到体现。因此，职能定位就是强化的一级行政管理和行政执法主体；从领导体制来看，县级局局长应该为本县烟草工作的核心地位，是辖区烟草专卖行政管理工作的第一责任人、是所在机构的总协调人、是与地方关系的代表人、是行业规范经营监督人；具体来讲，县级局主要履行好的工作职责为：负责贯彻好上级局和当地党委政府的工作布置，协调行业与当地各个方面的工作关系，宣传贯彻烟草专卖法律法规和各种制度规范，查处各种烟草违法案件，与销售部门定期举行工作联席会议，研究分析市场管理和营销工作，协调贯彻上级有关会议、文件精神和工作布置，对本行政区内烟草行业的党务、群团组织、计划生育和行业的资产保值增值、安全管理、执法执纪全面负责。另外，烟草“专卖专营”的根本制度没有改变，县级局的管理目标就是保证烟草法规和各项管理措施在本行政区内得到全面贯彻落实，切实维护国家利益、维护消费者利益，实现烟草经济的全面、协调、可持续发展。紧紧围绕这个目标开展工作，就能把握大局、把握正确方向。
二、坚持和维护专卖制度不动摇，加强专卖管理工作不放松是根本保障
专卖制度是烟草行业赖以生存和发展的根本制度，是改革与发展的生命线。深化行业的改革，必须以坚持和维护专卖制度为根本保障。改革重要调整期，通过强化市局（公司）的市场经营主体地位和网建整合，县局作为商业企业一线单位，基础作用更为突出；“基础不牢、地动山摇”，县局坚持和维护专卖制度不动摇，充分发挥一级行政管理和行政执法主体的作用，对巩固专卖制度和地市公司经营主体地位至关重要。
（一）加强卷烟零售许可证的管理。一是严把审核关。对守法经营户，卷烟销量好又布局合理的零售户在最短时间内年检，对不予年检的在规定时间内下达决定书。二是把思想工作与行政手段相结合。今年，我们对不符合年检条件的50户零售户，通过周到细致的思想动员工作，有8户主动放弃卷烟零售业务资格；通过宣传许可证有关管理规定，同时加大清理力度，其余42户得到妥善解决。既坚持依法行政，又减少社会矛盾，树立了烟草的良好形象。三是专销配合。通过专卖登记库存、跟踪检查和限期消化，销售帮助消化库存等措施，尽量化解无证户的不满和消极对抗情绪。四是与工商部门联合行动，加大打击无证经营户和流动摊点的力度，并且严防二手烟批发现象发生。1-5月份，共查处无证户10户，教育、警告重点户30户。通过以上措施，进一步加强了卷烟零售许可证的管理，真正提高了许可证的含金量，使布局更趋合理。
（二）加大卷烟市场清理整顿力度，维护市场正常秩序。一是加大假烟、烟丝打击力度。过去，在农贸市场上，普遍存在流动出售散装假烟和以贴身携带方式暗中兜售烟丝的违法行为。为了解决难题，我们坚持打窝点与堵源头相结合，一方面加强对县城农贸市场和乡镇圩日市场的综合整治，烟草、工商、派出所联合行动，不定期反复清理，严查烟丝摆卖，打击散装流动兜售现象；另一方面，通过周密侦查和布控跟踪，及时掌握不法分子利用县城快运站托运快运假烟、烟丝的新情况，在三月份，经过连续作战，成功查处三起非法贩运假烟、烟丝的案件，查获大量散装假烟支和烟丝265公斤，给不法分子以迎头痛击，有力遏制了贩卖假烟、烟丝的势头。二是加强对副食品批零店的监管，打击非渠道购进等违规行为。根据整合品牌品种投放的需要，为提高市场的控制力，我们对具有运输和对外购进能力的城乡副食品批零经营户实行严密监控措施，加强需控卷烟品种的库存检查，登记每包烟编码，将监控责任层层落实到每个市管员和市管中队；市管员还发动家属和朋友，反复开展“钓鱼”行动，发现一个、打击一个，牢牢控制住市场。三是对配送线路整合后配送不到位的边远村屯农村市场做到管理到位、不留死角。我们从实际出发，深入边远村屯调查、掌握村屯商店卷烟销售的品种、数量和购进渠道，对确实有销售能力和规模的，帮助理顺购进渠道，实行定点购进或流动配送，对非渠道购进的，进行宣传、教育和整顿。
（三）加强专卖队伍素质建设。首先是开展诚信烟草、诚信专卖教育活动，结合专卖队伍思想、作风、纪律三项整顿，对存在问题，认真查找、集中整改，做到转变观念，提高服务意识，树立良好形象。其次，要求每个专卖员按时按质撰写工作日志，记录每天的工作情况，分析存在问题，提出合理化建议和意见，努力培养专卖员分析、解决问题的能力。三是每个季度举办一期学习培训，通过学习专卖法律法规和内部管理规范及办案程序等内容，进一步提高专卖员依法行政、文明执法水平。
三、以协同客户关系管理切实加强专销配合是关键环节
县级局与营销部门均属市局（公司）垂直管理的部门，互不兼任行政职务。目前，虽然专销衔接配合有专销联席会议制度来体现；但是，针对有些地方还存在沟通协调不够，对出现的问题互相扯皮、推诿和指责，已成为改革重要调整期客户关系管理的薄弱环节等问题，我认为，烟草“专卖专营”的体制已经明确了专销的关系：就是在专卖制度保护下垄断经营。随着专卖由管理型向服务型转变，专销在市场上共同管理的对象和平台都是客户关系，以客户的需要为工作出发点、以客户满意为工作标准是专销在客户关系管理方面的共同要求，都需要发挥宣传、教育、引导、监督、服务客户的职能，使烟草与客户建立同盟关系，实现“双赢”，不断提高客户的满意度、忠诚度和贡献度。专销协同客户关系管理，过去以县公司为经营主体是这样，现在改革重要调整期，内涵没有改变，更需要完善。因此，目标一致、步调一致协同客户关系管理，切实加强专销配合，对充分发挥市场资源的作用，实现企业价值最大化，实现烟草“国家利益至上”的共同价值观都具有重要意义。
（一）积极进取、服务到位全力支持销售部门抓好片区销售工作。
确保辖区规范经营、增量增效是专卖工作职责之一。针对去年没有完成辖区销售总量任务的情况，考虑今年地方政府组织“万人下广东”劳务输出和传统主销品种玻条青竹不生产投放等不利销售因素，我们在指导思想上，做到调动一切积极因素，为销售服务到位，与销售携手共进，全力支持销售部门抓好片区销售工作。一是为销售部门顺利开展工作提供组织保障。局机关人员的工作，根据需要与销售部门实行统一安排、协调指挥，在行政后勤、政工协调、安全管理、车辆管理、费用预算管理等方面实行统一管理；指定机关内勤人员负责审核每天销售货款结算；人员统一指挥，如有一个配送司机请假两个星期，从专卖市管员中抽员补缺，保证整体工作正常运转。二是在处理专卖与营销关系上做到有分有合：职能上分、目标上合，业务上分、思想上合，考核上分、利益上合，运作上分、关系上合。通过专销之间不断加强沟通和协作，实现分合有度，相互促进，实现整个内部管理系统的有效集成。截止五月份，完成销售总量2472.29箱，完成进度计划的102.30%（人均销售7.06条）；单箱销售额为6893.23元/箱，完成进度计划的107.71%，比去年同期的5827.68元/箱增加了1065.56元/箱，平均每条烟增加4.26元，在完成总量基础上上调结构效果明显；完成一类真龙销售51.06箱，完成进度计划的122.53%，完成二类真龙销售87.36箱，完成进度计划的111.34%；综合毛利率为16.8%，比计划增加0.8%，比去年同期13.4%增加了3.4个百分点，较好地完成了各项经济指标。
（二）完善专销工作联席会议制度，共同研究分析市场管理和营销工作，共同协调贯彻上级销售会议、文件精神和工作布置，市管员、客户经理、配送员三员互动，协同客户关系管理。专卖及时向营销部门提供辖区客户零售许可证变动情况，诚信等级评定情况，重点管理户情况；营销部门及时反馈无证经营户和流动摊点情况，不购进和销量下降零售户情况，反馈卷烟品种投放信息，紧俏烟品种信息，客户违规经营情况等。同时，对对方反馈的问题积极采取措施，及时反馈处理意见和结果。
（三）以建设卷烟市场诚信体系为内容，全面推进诚信等级管理工作深入开展。
目前，我县辖区有持证零售户659户，其中诚信户为571户，占持证户的87%，达到区局要求的60%的目标；一星户22户，占3.3%；普通零售户83户，重点管理户5户；成立卷烟自律小组30个（县城14个、乡下16个）。按照诚信等级管理“二十四”字模式，结合实际，我们扎实开展了诚信等级管理工作，五月份在上思县召开的全市烟草诚信等级管理工作经验交流会上，得到市局的鼓励和肯定。一是统一思想、提高认识。我们认识到，诚信等级管理适应了卷烟市场的“四大”需要：社会发展的需要、保障卷烟零售户合法赢利的内在需要、推进专卖管理由单纯管理型向服务型转变的需要、加强卷烟零售市场监督的需要；同时，我们把开展诚信等级管理工作，作为提高卷烟市场管理与服务水平，建立有效管理机制，为上思县构建市场诚信体系做出烟草部门应有努力的大事来抓。为此，通过抓培训、树立典型以及做好零售户的宣传工作，提高市管员、客户经理和零售户的诚信等级管理观念，增强开展工作的主动性。二是求真务实，狠抓诚信等级管理工作落实。首先是加强领导，落实责任到位。成立诚信等级管理工作领导小组，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、专销密切配合的机制，分析研究问题，周密布置措施，加强检查落实。其次，积极争取当地工商局的支持，共同教育管理重点经营户，在广大工商户中共同倡导守法经营、诚实守信的信用秩序。还有，采取措施提高零售户自管自律的能力。我们定期编印《上思烟草工作简报》发到自律小组长手中，作为连心桥，加强沟通，使他们了解专卖管理措施、动态信息，自觉参与市场管理；通过定期走访、鼓励帮助和做细致工作，努力发挥自律小组长的作用，实现组内互相监督，提高自律意识，约束经营行为，形成齐抓共管的良好氛围；通过实施一价制，共同规范经营秩序。三是准确把握诚信等级管理工作内涵，实行“双诚信”。四是制订诚信等级管理台帐和操作流程，全面推进和实施“二十四”字模式的诚信等级管理工作。制订《诚信等级管理台帐》和《自律小组长巡访台帐》，统一规范操作流程，通过专销配合、各司其职、协同管理，全面实施了“上思烟草为你服务”的管理台帐，诚信等级管理工作步入新的轨道并初见成效。
四、以“以人为本”的理念重视思想政治工作是思想保证
胡锦涛总书记曾指出：“深入细致地做好思想政治工作，发挥统一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺情绪、激励人们团结奋斗的作用，始终是党在宣传思想领域的一项基础性工作”。对此，我们深刻认识到，越是处在改革重要调整期，越要高度重视思想政治工作。以人为本，就要把解决思想问题与帮助员工解决实际问题紧密结合起来，到员工中去了解他们的思想，掌握他们的心理，体谅他们的需求，把为员工排忧解难，多办实事作为最直接、最生动、最有说服力的思相政治工作来抓。
（一）从员工最关心的事做起。我们体会到，完成今年的销售总量任务，使经济收入得到保障，是员工最迫切的愿望。因此，在年初工作会议制订工作措施时，我们从解决思想认识入手，详细分析所面临的形势与任务，指出客观有利条件和不利因素，从实际出发，认真找准位置、查找差距，提出创新工作方法，号召全体员工要树立信心、振奋精神、团结拼搏，打好全面完成今年各项指标的翻身仗。调动了员工的工作热情和奋斗精神，发挥了理顺情绪和激励前进的作用。第一季度考核指标总分暂列全市前面时，我们又及时进行经济运行分析，从领导到专卖员、客户经理都作了发言，肯定来之不易的成绩，总结经验，认真查找问题，明确今后的目标任务，表达了坚定的决心。收到了良好的鼓舞斗志效果。另外，员工也关心组织结构调整后，专卖和销售能否团结在一起，专销很好结合？专卖对市场的管理是否削弱？事实面前，员工找到了较满意的答案。
（二）从员工最需要的做起。员工年复一日在一线打拼，最需要的是领导的关心、理解和尊重。烟草有员工曾说：如果你把我当人看，我就把自己当牛看；如果你把我当牛看，我就把自己当人看。说出了员工对被关心和尊重的渴望以及对工作的影响。只有让员工对企业满意，才能让客户满意。为此，在加强制度管理的同时，我们注重对员工的人性关怀。一是开展向员工庆贺节日、生日活动。今年春节期间，局领导班子从年三十到年初五发短信集体向每个员工及家属拜年，祝贺新年幸福美满，感谢过去一年的辛勤劳动和对企业所做出的贡献；另外，从今年起，对每位员工的生日，指定专人负责当日送上蛋糕和领导的问候，庆祝员工的生日快乐，增强员工的主人翁地位和集体温暖。二是关心解决员工生活工作的细节问题。如：重视员工对职工饭堂管理的极不满意见，通过征求意见、收集建议、召开办公会议讨论，落实整改措施，让员工满意，饭堂管理受到一致好评；通过与移动公司协商，减免员工每月25元的手机月租费；“三八”节开展向女员工送花盘活动；绿化美化办公楼环境等等。通过这些的一点一滴的关怀，让员工深深感受到团队的温暖，增强了凝聚力。
总之，在改革关键时期，边远山区县级局只有结合实际，研究新情况，适应新形势，大兴求真务实之风，才可能开展好工作，促进行业的良好发展。