一、当前基层电子政务的现状和定位
基层电子政务是指县（区）、乡（镇）级及其下属的政府机构（如城市社区、街道办、自然村等）以及政府部门的派出机构运用信息技术提升效率、改善管理和服务的过程。这些机构是我国政府职能执行的基本组织和政府组成的基本单元。
1.我国基层电子政务常见的情况与问题
（1）随着我国电子政务的深入开展，目前我国基层电子政务普遍具有一定的基础。在信息网络和信息资源初具规模。许多党政机关在建设信息网络的同时，不断建设和完善系统本单位的信息资源库。一些经济发达地区和信息化应用领先地区，基本具备了办公自动化，信息化人才开始从无到有得到引进和培养，基层公务员的计算机技能和电子政务知识得到较大的普及。县级政府网站普遍得到建立，赛迪顾问公布其统计数字显示，目前中国县级以上政府门户网站拥有率达到73.5％。总的来说，基层电子政务建设已取得了阶段性成果，总体来看我国政府门户网站尚处于发展的初级阶段，县级办公自动化系统投入试运营，县级机关办公业务资源网正在完善之中。
（2）普遍缺乏科学的统一的实施规划和相应的制度支持。现在大部分县级城市特别是经济相对落后的县市尚未对电子政务建设进行全面、科学的规划，政府信息化各部门并没有真正发挥作用，职能分工不明确，缺乏全县性的管理协调机构。政务公开服务不够突出，信息时效性与全面性较为欠缺。对电子政务建设缺乏行之有效的组织方式和管理办法，现有的政府信息也不能充分有效地利用，过去一直奉行对政府信息采取保密的措施，却忽视了信息公开制度，缺乏相应法律和制度上的支持，从而使政府信息应当公开的未公开，不合理地剥夺了公民获取政府信息的权利。由于现行体制下的利益分配关系，许多县级政府部门各自为政，不愿把信息送上网共享，而且部分行业各自开发的网上信息服务系统，形成一个个信息孤岛。
（3）政府网站的功能和应用严重滞后，相关人员和技能亟待提高。在投资上仍存在重硬偏软的现象，网站目前大多还停留在名片宣传型的状态，网上办事和互动交流普遍还没有应用起来。虽然一般的县级城市也积极地开展了电子政务培训，但总的来看存在公务员计算机技能普遍偏低和专业人才奇缺的现象。
2.我国基层电子政务的发展定位思考
基层行政有基层的特征，基层电子政务的发展也要有自己的定位。
（1）服务型电子政务是基层电子政务的本质特征。基层电子政务直接面对当地公众，是信息时代为公众提供服务的最主要方式之一，只是做好服务，贴近公众需求，才能保证电子政务的长期生命力。
（2）构建“以块为主、条块结合”的业务系统格局。电子政务要实现最后一公里，必须依靠基层，而目前中国基层的情况千差万别，要依靠“块”的力量进行综合、集成进行服务。
（3）从长远来看，要走出一条“节约型”、“改革型”和“和谐型” 的基层电子政务道路。即在在建设和运营中力求尽可能节约财政、人力和设备的投入，通过外包服务减少一次性投入，享受专业化服务；通过“信息共享、优化流程、集成服务”推动基层行政的效率和服务水平提升；通过电子政务推动政民互动，为公众及时排忧解难，将社会矛盾和隐患消灭在萌芽状态，促进当地社会和谐发展。
二、应用“三集模式”加速推进基层电子政务
我国县级电子政务的发展，应该选择“资源集约、信息集中、业务集成”的“三集模式”，建立一个整合一体、以块为主、条块结合的电子政务平台，逐步走出一条建立节约、规范、统一的平台和面向应用的基层电子政务发展道路。具体来说，这个模式主要思路如下：
资源集约，就是对该县目前内外电子政务的各种资源进行整合开发利用，充分挖掘潜力，提高资源的利用率。首先应包括集约散落在各个部门和各个环节的软硬件资源，提高其重复利用率，杜绝闲置和浪费现象。其次对于绝大多数县来说，各个部门可共用一个服务器群和共同采购通信服务，而不需要单独添置服务器和相关安全措施。电子政务的资源集约还包括人力资源、信息资源、安全保障、培训服务、办公空间和经费投入等多领域的集约，甚至还包括雇佣外部的技术开发服务。
信息集中，就是逐渐将各个部门、各个乡镇的政务信息动态及时地汇集到县统一的数据中心平台上，进行集中管理和开发，彻底改变或避免我国电子政务中信息孤岛的顽疾，实现信息分散、动态采集，集中安全管理，共享应用，确保政务信息资源能够很好的满足各个部门的工作需求，也为政务信息资源进一步的开发和利用创造条件。
业务集成，就是要充分考虑当地的业务实践需求，按照“能够合并的就尽量合并，能够取消的就尽量取消”的思路，缩减审批项目，缩短业务流程，缩短项目审批的时间，提高政府跨部门之间的办公效率，建立网上网下互动的业务处理机制。
总的来看，“三集模式”的核心就是在低投入的基础上集中力量办大事，解决电子政务发展中的信息孤岛和发展失衡的问题，实现我国基层电子政务均衡、长期和高效的发展，也为未来政府转型和改革创造了条件，有力遏制了“政府权力部门化”的倾向。
1.如何推行 “三集模式”
推行“三集模式”，要坚持统筹规划、集中建设的思路，逐渐实现资源集约，形成数据集中，最后实现业务集中的目标。
集中建设，包括域名、网站、服务器管理，采用一个域名，一个网站即可。按照一般县通常的经济和社会发展水平，服务器通常3－5台即可，部门和乡镇一级通常采用二级域名，乡一级部门和村一级通常在二级域名下采用链接形式，这样就可以节约大量的设备投资。
集中采购软件和服务，包括咨询服务、规划服务和评测服务。例如可以共用一套编辑采集和内容发布系统、一套数据库管理系统、一个主导的开发设计商、一个专业的规划和培训商。既保障了标准的统一，又节约了大量的服务投资。 集中进行信息管理和维护，就是各个部门（除个别的特殊部门外）大量的信息可以共用一个数据库系统和服务器群，网络运行和管理由县政府的专门机构进行管理和维护。
业务进行集成，就是依照方便和服务的原则，逐渐将相关业务集成在一起，并按照同类项进行合并，逐渐优化业务流程。
如何做好这些工作呢？主要从以下四个方面入手：
（1）领导重视按照“三集模式”的思路，不但必将打破原来的分散建设、重复投资的模式，而且会相应要求县级财政多支付一些（因为其他部门和乡镇，村不需要再次投资），这就要求县政府领导要高瞻远瞩，在资金、人才和制度上确保项目的推进。
（2）科学设计对于一个县来说，用县政府的统一财政，杜绝了各个部门或乡镇的其他投资途径，部门或乡镇的参与项目建设动机有所减弱，因此整个项目成功的关键在于县政府的总体掌控能力，需要从设计、建设、运营和培训等多角度，精心策划，选好合作者和产品，科学设计方案，全面提升当地的电子政务运营水平，提升电子政务的效益。
（3）制度建设在信息采集发布、日常运营和安全保障上要形成新制度，原则上是二级域名的网站由各个乡镇和部门自行维护，县政府门户网站提供统一的网络服务、信息安全和培训推广服务。
（4）培训监理一支精干高效敬业的队伍，是一个县搞好电子政务的人才保障。这支队伍的成长壮大，需要有一个很好的培训机制。此外，项目的成功执行，必须要有很好的规划、设计和监理过程。在这些方面，要善于聘用外部的专业力量。
在推行“三集模式”过程中，要注意以外网和门户网站为主，内网、外网和门户网站一起建设。在县一级，几乎没有重要的政治、经济、军事、安全的保密信息，绝大部分信息都可以公开，因此基层电子政务主要应以服务为主，服务则主要通过外网和门户网站来进行。
2.“三集模式”带来的效果预测
“三集模式”是我国电子政务发展中的模式创新，预计它可以从以下三个方面带来效益：
（1）促进基层电子政务的整体提升。它可以彻底消除一些地区由于部门和乡镇财政不均而造成的政府数字鸿沟，实现政府网站的整体突破和均衡发展，解决我国电子政务中的老大难问题，推动制度创新。
（2）网络质量、安全和服务有保障，实现可持续发展。集中统一的安全管理和网络运营服务，可以有效保证网络的质量，确保网络运行的可靠和安全。
（3）更好地实现电子政务的效益。“三集模式”强调集中管理，统一对外服务，增强内部的协调性，能够更好地为公众服务，提升电子政务的总体效应。