民政工作肩负着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的时代使命，涉及26个大项的工作及100多万服务对象的繁杂任务，去年又遇抗震救灾、奥运维稳等突发性、临时性事件，可以说是面临极大压力和挑战。为此，市民政局紧紧围绕一个“中心”，“三个推进”的大局，着眼于新时期民政工作面临的新形势、新任务，突出民政工作的“一大主题”，即以人为本，为民解困，为民服务，瞄准“三大难点”，即资金“瓶颈”问题、维护稳定问题和机关作风问题，采取“日常工作抓落实，重点工作抓特色，难点工作抓突破，行业工作抓升位”的方式方法，增强了工作效能，取得了一些可喜成效。
2008年民政工作的八大特色和亮点
一、围绕目标抓落实，“民生工程”超任务
按照省、市的统筹安排，民政部门涉及“民生工程”有12个细项。我们在年初下任务时，结合省市目标适当加大指标，层层落实责任，在实施过程中跟踪问效、督办通报，保证了整个工作有序推进。
积极扩大城乡低保覆盖面。全市现享受城市低保104012户，207983 人，累计发放低保补助金 25599万元,月人均补差112.7元,完成省政府目标任务的118.6%。享受农村低保的困难群众已达到160641户，374000人，完成省政府目标的124%。累计发放低保补助金14824.7万元,月人均补差40.9元,完成省政府目标任务的127.8%。
加大实施农村五保供养力度。全市现有五保户61325人,其中集中供养12922人，集中供养率21.1%，完成省政府目标的105.5%,累计发放五保供养金8086.2万元,月平均 110 元。全市改扩建敬老院27所,新增床位3303张,分别完成目标任务的108%、144%。国办福利机构增加床位230张，完成省上目标230%。
进一步加快农村特困群众无房“安居工程”建设。 结合低温雨雪冰冻灾害和地震灾害带来的倒房重建工作，全市统筹规划，整合资源，按期通报进展情况。全市共建成“安居工程”房2102户，完成省政府目标的105.1%。
大力开展城乡医疗救助。全市共救助城镇特困群众19565人次,发放医疗救助金1962.8万元,按城市低保人数计算,人均救助110.4元,完成省上目标138%。农村医疗救助403791万人,其中资助参保人员316534万人,大病救助87257人,共发放救助资金3629.6万元,按农村低保和“五保”人数计算，人均救助119.1元,完成省目标任务的149%。
加大结对帮扶实施力度。全市参加帮扶的机关干部达39850人，帮扶社区310个，受助贫困户62827户，组织技能培训5395人次，提供就业岗位8420个，致富信息4236条，解决子女上学难1217人、住房难598户、饮水难2205户、就医难1230户，捐款1169.5万元，捐物折款786.5万元，捐款帮扶社区建设217.8万元，已脱贫872户，受到老百姓的普遍欢迎。
二、围绕“瓶颈”抓突破，争取资金增幅大
资金是实现目标任务的基本保证，而资金不足是困扰民政工作发展的最大“瓶颈”。为此，我们千方百计开辟渠道筹集资金，使民政资金总量达到18.97亿元，是2007年的5倍多。一是努力工作，开拓创新，融洽关系，赢得倾斜。去年国、省民政给**资金达到18.1亿元，其中项目资金和抗震救灾资金13.36亿元，争取常规资金4.74亿元，比2007年增加21%。二是坚持政府主导，社会参与，在动员、开发社会资源参与发展民政事业上下功夫，以吸纳更多的资金服务于民政工作对象。去年全市民政系统和慈善会接受抗震救灾、“送温暖”、结对帮扶等捐赠资金7733.36万元。三是新增电脑福利彩票投注站90个，即开型彩票中心站15个，即开型彩票销售网点323个，销售福利彩票历史性地突破亿元大关，比2007年增加2000万元，筹集福利公益金900万元。
三、围绕项目抓发展，基础建设大推进
我们把落实项目推动战略，作为增强民政服务功能的基础性工作来抓，强化找项目的意识，加快建项目的进度。市县民政部门“一把手”首先努力做好三件事：用人、找钱和跑项目。去年各单位利用工作业绩的基础，借助老乡朋友的情缘，凭着真诚执着的精神，勤跑中央、部、省，共争取和落实大小项目216个，上千万元的项目有4个，落实资金2.06亿元。其中建成省一、二级敬老院23所，改扩建麻风病人康复医院7所，社会福利中心7个；在建和正在筹建的项目85个。另有86个项目已纳入规划，拟投资1.5亿元。在实施过程中，切实做到“两个结合”：一是坚持抓市级骨干项目建设与县级配套项目相结合。在抓好沙特政府捐资2000多万元的市身心医院灾后重建，国家投入1300多万元的儿童福利院、未成年人保护中心项目的同时，正在筹划县级相应项目的建设；在筹备建设省投3805万元的市救灾物资储备中心时，也把西充、营山、蓬安、南部、仪陇、阆中等地纳入6个分库建设。二是坚持恢复重建与常规项目建设相结合。在农房重建中把散居五保户建房纳入敬老院建设；在城市倒房重建中把为“三无对象”建房纳入福利院建设；在福利设施建设中集养老、救助、扶优、社区建设等多位一体。我们还利用民政资源优势，在中华慈善总会为西充县争取人民医院综合楼重建，县中医院重建、迁建和西充关文小学重建3个项目，共2000万元。
四、围绕抗灾抓救助，荣获集体二等功
民政抗震救灾工作的特点既体现综合性，又贯穿于全过程。哪里有灾情，哪里就有民政干部的身影。一是做受灾群众的有力组织者。灾情就是命令，现场就是战场，当“5·12”特大地震发生后，民政部门快速反应，迅即启动应急预案，第一时间赶赴灾区，调查、核实，救援、安置，规划、重建，做到“五有”（有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能得到医治），稳定人心。其次做党委政府决策的坚定执行者。按照省市的统一部署和相关政策，组织严密，运行有序，发放临时生活救助9335.77万元，过渡房安置补助4784.6万元，帮助23073户开展了农房重建，发放省以上补助资金36747.36万元，帮助165045户开展了农房维修加固，发放补助45616.5万元，并争取散居五保户建敬老院资金8897.5万元和敬老院重建、维修加固资金7664万元，全市共为灾民发放补助资金113045.73万元，同时，因灾新纳入城乡低保45882人。三是做工作对象的优质服务者。转移安置直属事业单位受灾的精神病患者、城镇“三无对象”、流浪乞讨人员等700多人。其中市身心医院450位精神病患者得到安全转移安置。由此，市民政局被省民政厅记集体二等功，荣获市委市政府表彰的先进单位。民政系统受到部、省、市表彰的先进集体16个，先进个人37人，其中有2人被省厅记二等功。
五、围绕稳定抓预防，实现奥运到京“零上访”
民政部门是铸造社会平衡稳定机制的“消防栓”、“减震阀”。去年在化解社会矛盾，维护社会稳定工作中面临较多突出问题。主要有：一是2500余人的下岗失业志愿兵（士官）的集访、上访问题。二是2万多参加襄渝铁路隧道施工伤残民工诉求矽肺病体检和享受相关待遇的问题。三是1.4万多参战和核试验人员的核定及待遇问题。四是5万多市属企业下岗失业人员的上访及维稳问题。虽然已对其中符合政策规定的实施了补助，但由于多方面的原因，越级上访、集体上访仍然较多。对此我们未雨绸缪，早作安排，主要从三个方面予以预防和解决。第一，对内层层落实目标责任制。市县两级局长、分管局长及相关工作人员都要交纳责任风险保证金。坚持平常与服务对象交朋友，用细雨润无声的疏导、教育方法解决问题。同时在敏感时期及节假日对特殊对象实行人盯人的办法，决不麻痹大意。第二，坚持原则性与灵活性相结合。严格执行国家“处突”办公室“接谈提纲”和各项政策规定，依法行政，不乱开“口子”，不引发“政策后遗症”。同时，对上访人员的具体问题进行梳理，一方面对我们无职能解决的，积极协调和反映；另一方面，积极利用和创造条件，给以人性化的关爱，凡能打政策“擦边球”的都纳入解决。特别对原“六合”集团、棉纺厂等市属企业下岗失业人员集体上访，创新了临时救助办法（目前全国都没有文件规定具体的补助对象、标准），实行分类、分等级补助，用158.42万元的资金解决了4526人的具体困难。第三，坚持“一岗双责”，把解决上访问题寓于日常工作之中，走村入户，分门别类收集情况，面对面沟通，综合利用民政部门现有的城乡低保、城乡医疗救助、大学生“圆梦工程”救助、结对帮扶等政策，共落实各类补助资金922.5万元，成功化解有大型越级上访、集体上访苗头的80余起，实现了奥运期间进京“零上访”。
六、围绕管理抓服务，依法行政求实效
着力抓好优抚安置工作。首先抓好拥军优属和烈士褒扬工作。全市走访慰问部队、特困户、军烈属和优抚对象22350户，送去慰问金900余万元。充分发挥烈士陵园爱国主义教育基地和精神文明建设窗口阵地作用，及时下发了《关于做好2008年清明节期间纪念革命烈士活动的通知》，仅清明节期间，全市到烈士陵园（墓）祭奠的人民群众达5万余人次。其次是实施“关爱功臣”活动，为优抚对象解“三难”。共为残疾军人解决手动三轮轮椅车、手动四轮轮椅车、电动助力三轮轮椅车828辆。三是建立了优抚对象抚恤补助自然增长机制，地方财政共投入经费92万余元，缓解了优抚对象因上半年物价上涨而产生的生活压力。四是市、县两级都出台了《一至六级残疾军人医疗保障政策》和《其他优抚对象医疗保障办法》，较好地解决了优抚对象就医难的问题。五是按照有关规定，对部分残疾军人的原伤残部位或部分在部队因战、因公、因病（精神病）致残未评残的，进行了残疾等级鉴定。六是组织各县（市、区）对符合享受带病回乡退伍军人和参战参试人员进行了造册登记和资料收集，2月15日前将全部录入优抚数据库。七是对原“7601”参核人员全部进行了体检，有受核辐射影响的将评定残疾等级。八是为营山、蓬安等地原修建襄渝铁路西段从事隧道作业民工体检创造条件，对检查有矽肺病的人员将发放生活补助费。九是以提高自谋职业补助费标准为重点，以推进自谋职业退役士兵职业培训为突破口，全面维护退役士兵合法权益。开发使用农村退役士兵两用人才2421人，开发使用率达88.9%。全面完成了2007年冬季退役士兵接收工作。
努力抓好军休军供服务。认真落实两个待遇，积极为军休干部办实事，完成了第1-4批军休干部住房补贴工作，承办了第10届川东北片区军休干部运动会，**一队取得了比赛第一名。进一步强化军休所（站）职工的服务理念，不断提升服务质量，市军休所被民政部授予“和谐军休家园”称号。**军供站今年共接待抗震救灾部队官兵6707人次，志愿者31余人次，接送了2008年度新兵，圆满完成了军供任务。
积极开展社会福利工作。市一、二福利院和身心医院健全完善各种制度，切实加强内部管理，积极开展对外收、代、治服务，去年共收代养500余人，门诊、住院治疗111175人次，创收2500多万元。同时，我们会同国税、地税对全市22户骨干社会福利企业进行年检认证，为企业减免税收430余万元，福利企业安置残疾职工556人。
有序开展老龄服务工作。在全市开展“敬老爱老”活动，为全市百岁老人和360户贫困老人免费赠送花生油、芝麻油1200桶。为全市3000名贫困老人发放3000张“法律援助惠民卡”。“5·12”特大地震后，发动老年群众组织为灾区捐款37万元。经省老龄委考核验收，顺庆区被省政府命名“敬老模范区”，高坪区、西充县、营山县为“创建敬老模范县先进单位”。在全省“第三届敬老爱老助老主题教育活动评选”中，全市共评选出9名“孝亲敬老之星”，推荐到全国、全省表彰。
积极推进殡葬改革工作。认真落实殡葬法规政策，对以罚代法，以罚款代火化，乡镇收取所谓的“火化保证金”，以及执法不公，执法程序不合法等问题进行了清理整顿,杜绝了殡葬改革中的违法违纪现象的发生。积极查处违法土葬行为，火化率进一步提高。全年火化遗体7731具，火化率达24%。同时，对全市的公墓进行了年检，杜绝了公墓炒卖炒买，保证了法规的严肃性。市殡葬管理处推行人性化服务，加强监督监查，维护了丧家的合法权益，全年火化遗体占全市总数的近50%，经营收入800多万元。
热心做好婚姻登记服务。全市现有婚姻登记机构54个，其中县市区9个，乡镇45个。对全市婚姻登记人员进行了集中培训，对借婚姻登记搭车收费进行了严肃清理。依法办理结婚登记40000对，离婚登记4258对，合格率达100%。
全面实施城镇救助和收养管理。坚持自愿受助、无偿救助的原则，保障流浪乞讨人员的合法权益，去年全市共救助乞讨人员4000余人次，市救助站被民政部评为“救助管理工作先进单位”。
认真搞好区划地名勘界。全年办理建筑物名称登记93个（件），到实地核实98次，在规划图纸上编排楼、幢牌269个，单元牌768个，住户门牌12447个，非住宅牌2667个，制作楼、幢、单元、门牌11621个，安装楼、幢、单元、门牌5628个。完成阆中、苍溪两县创平安边界达标复核转报。农村设标的覆盖率达81.8%,完成率136.3%。地名规划工作完成6个县、区,超省厅目标3倍。
严格执行民间组织管理。全市共有社团970个，民办非企业单位520个。我们与市级相关部门组成联合检查组，对全市民间组织进行了清理，制止了“三乱”行为，规范了帐目、票据管理，加大了会费收支监管力度，纠正了10个社团违规行为，完成了1144个民间组织年检，年检率80％。新申办民间组织8000个，申请变更登记134个，办结率分别达到100%。
全面抓好基层政权建设。全市开展了“共创和谐示范社区、争当群众满意社工活动”，完成了102个农村社区建设试点工作和全市第七届村（居）委会换届选举的统计、验收、总结工作。廉政文化进社区工作进一步深入。村民自治管理水平进一步提高，西充县被评为省村民自治模范单位。
七、围绕效能抓管理，激发活力创新业
全市民政工作人员与民政服务对象之比为1：1000。面对新时期民政工作如此繁重的任务，我们着眼于激发干部职工活力，不断增强民政团队的执行力，努力形成干事创业的良好氛围。第一，增强团队的政治意识。坚持中心小组学习，经常组织职工吸收积累政策、法律法规和业务知识，在思想上牢固树立“以人为本，为民解困，为民服务”的民政工作核心理念，处理好民政工作知与行的关系问题。第二，增强用人的导向性，出台了《加强干部培养使用及管理的意见》，坚持看德才用干部，论功过而行赏罚。对中层干部实行了全体轮岗，对下属事业单位班子进行了充实完善，新近提拔10多位年青人到副科级、科长和院、站岗位上工作。第三，增强制度的约束力。认真按照《民政局日常工作制度》、《下属事业单位管理办法》操作和落实。同时进一步实行政务公开。各科室的职能职责、科室负责人的姓名、照片等上墙上网。每间办公室门口墙上挂有“工作去向”牌，工作人员姓名、职务、电话号码、当日去向都公布在上面，置于社会监督之下。第四，增强典型的带动力。全面开展了“学习奉崇权，爱心献百姓”争先创优活动，结合庆“七·一”表彰了100名学习奉崇权先进个人和先进集体，表彰了一批先进基层党组织和优秀共产党员。并大力弘扬抗震救灾精神，形成你追我赶，奋勇争先的进取态势。高坪区低保工作被省厅推荐为全国低保工作先进县。南部县落实慈善机构、编制、人员、工作经费，仅今年筹集慈善捐款1786万元，局长张年琼被评为全国“优秀慈善工作者”。蓬安兴旺镇敬老院二期建设包括桥梁建设已按市委刘书记指示要求完成任务，将成为全省软硬件都具示范性、标志性的福利设施。
八、围绕环境抓优化，内外关系更和谐
营造宽松的内外部环境，是民政工作事半功倍的有力保证。在对外关系上，一是争取上级领导更大的重视和关心。一方面我们通过勤奋努力工作，多出实绩，赢得省厅和市上的关心和倾斜。另一方面，我们以诚待人，做好各种迎来送往的接待工作，增进感情，赢得理解和支持。**的民政工作得到了省、市领导的充分肯定和高度评价。二是积极搞好协调，确保部门关系更融洽。民政工作事务多而繁杂，开展起来头绪千丝万缕，涉及的部门也很多。为此，我们主动与各个单位加强联络，搞好关系，使民政部门办事难的问题有所缓解。三是强化宣传，营造良好的社会氛围。据统计，全市民政系统被各级采用的政务信息378条，被各级报、刊采用的新闻稿件153篇。营山、南部、仪陇被民政部评为民政报刊发行先进单位，有3人被民政部评为民政宣传先进个人。我们还通过政协及民主党派视察民政工作等方式，促进民政的影响力进一步扩大。
在对内关系上，着力于对干部的严要求和真关心，注重解决干部职工的切身利益。一是从爱护干部出发，在依法依规上常叮嘱。结合《建立建全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，我们制定了详细的反腐倡廉工作学习计划，安排专题内容进行集中学习。并经常性结合日常工作有关制度教育和约束促使大家清清白白做人，平平安安生活。二是公道办事，正派待人，形成风正气顺的机关氛围。坚持民主集中制原则，规范决策程序，严格督办制度。坚持党内生活和民主生活制度，开展批评与自我批评，虚心接受职工的意见和建议。三是努力改善办公条件，粉刷了办公室，完善了办公设施。四是尽力提高职工福利待遇，丰富职工文化生活，让职工生活舒心，工作尽心。五是增加内部上下左右的互动机会，增强同志间的友谊情份，使大家在和谐的氛围中干事创业。
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