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话
股份传2016-196 加急
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安全生产部 张业忠 01051878766
主送: 股份公司各子、分公司，各直属项目部、指挥部，各片区督导巡视组。
抄送: 股份公司领导及高管，董事会安全健康环保委员会，总部各部门。
中国中铁关于中铁一局“7.19”较大事故的通报
2016 年 7 月 19 日 22 时左右，由中铁一局二公司承建的哈尔滨马家沟综合管线（排污）整治工程，在既有窖井（污水井）排水作业过程中，因水泵故障，1 名作业人员下井处理，疑情发生（疑似中毒），随即井岸上方 6 名作业人员（含两名职工）接续盲目下井施救，相继出现多人中毒现象，项目部得知信息随后应急处置，在当地 119、120 赶赴现场紧急救援后，将井下 7 人先后送至医院抢救。其中 4 人于 19 日 23 时 50 分、1人于 20 日 10 时 30 分先后经抢救无效死亡，2 人已脱险，构成较大生产安全事故。事故发生后项目部立即报告了建设单位和地方安监部门，事故
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原因正在调查之中。
该起事故的发生暴露出事故单位和项目在有限空间作业安全管理方面存在严重问题：一是基层和项目安全教育培训工作不扎实，作业人员缺乏有限空间作业基本的安全知识和自救互救能力；二是隐患排查整治工作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气体进行检测辨识的情况下冒险作业；三是应急预案针对性不强，发生险情后，情况不明盲目施救，导致伤亡人数迅速扩大，事故升级。
2015 年至今，全公司已经发生 4 起有限空间中毒窒息事故，这起事故的发生再次暴露出中铁一局个别子分公司及项目日常安全警示教育不到位，表里不一，安全生产责任不落实，未举一反三、有效吸取类似事故教训，防范措施不力，作业现场管理失控，应急处置不力，股份公司对中铁一局集团予以通报批评，并按照《中国中铁股份有限公司生产安全事故经济处罚办法（试行）》（中铁股份安全〔2015〕115 号）对中铁一局集团有限公司予以经济处罚 500 万元。股份公司责成中铁一局按照“四不放过”原则查清事故原因，依规问责有关人员并报股份公司核备。责令中铁一局集团以此为鉴，吸取事故教训，举一反三，认真开展反思、检查、整改，切实落实项目和班组长安全生产责任，把安全教育培训做实做好，堵塞安全质量管理漏洞。为在全公司深刻吸取事故教训，杜绝类似事故重复发生，股份公司特提出以下要求：
一、 高度重视和切实抓好当前安全生产工作。各单位和项目要进一步强化红线意识和底线思维，充分认识抓好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，落实以人民为中心的发展思想和“安全第一、生命至上”的安全发展观念，清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，继续紧紧扭住遏制
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事故这个“牛鼻子”，切实做到安全之弦时刻紧绷，安全生产警钟长鸣，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。保障安全，要坚持问题导向，落实安全责任，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。企业主要负责人和项目经理要亲自部署安全生产工作，扎实履行安全生产责任，统筹安排各项生产经营活动，强化现场安全质量管控和关键工序领导带班，坚决遏制生产安全事故多发频发态势。
二、切实加强有限空间作业现场安全管理。各单位和项目要严格落实国家安监总局《有限空间安全作业五条规定》（国家安全生产监督管理总局令第 69 号）和《中国中铁股份有限公司有限空间作业安全卡控红线》（中铁股份安全﹝2015﹞142 号）要求，建立健全有限空间作业安全生产管理制度、操作规程并严格落实。实施有限空间作业，必须严格执行“先通风、先检测、后作业”的原则，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间。凡进入有限空间进行施工、检修、清理作业的，应当实施作业审批，未经作业负责人审批，任何人不得进入有限空间作业。有限空间施工或维修因故暂停的，复工前须再次进行通风、检测确认安全。
项目部必须根据工程实际和有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，保证作业和施救人员掌握相关应急预案内容和自救互救技能，每年至少进行一次演练，不断进行修改完善，并按规定申请备案。
项目部必须为有限空间作业人员（含检测人员）配备符合国家标准要求的防护用品和设备。应当在有限空间进入点附近设置醒目的警示标志，并告知作业者存在的危险有害因素和防控措施，防止未经许可人员进入作业现场。实施有限空间作业过程中，应当保持空气流通。
进入有限空间作业必须落实领导带班制度，作业现场必须有带班负责
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人、监护人员，不得在没有监护人员的情况下作业。必须配备应急通讯器材、快速检测设备、大功率强制通风设备、应急照明设备、安全绳、救生索、安全梯等防护用品和设备。当有限空间存在可燃性气体和爆炸性粉尘时，通风、检测、照明、通讯设备应当符合防爆要求，作业人员应当使用防爆工具、配备可燃气体报警仪等。防护装备以及应急救援设备设施应当妥善保管，并按规定定期进行检验、维护。
三、切实把班组长和作业人员安全教育培训做实做好。各单位和项目要高度重视夯实作业层管理基础，认真落实《关于进一步加强作业层建设全面实行班组长安全质量责任制的指导意见》和 4 月 11 日班组长安全质量责任制专题视频会要求，全面部署班组长安全质量责任制推进工作，强化班组长安全质量管理责任落实。要高度重视和落实全员安全培训和案例警示教育，教育警示作业人员珍惜生命、依规作业，坚决杜绝盲目冒险和“三违”行为。
基层企业领导和项目管理人员必须深刻吸取事故教训，加强教育培训，保证安全投入，合规配备劳动保护用品，真抓实干，严格执行规章制度和强制性标准，确保员工生命安全。
2016 年 7 月 20 日