机构编制管理是机构编制工作的重要组成部分。近年来，随着国家宏观政策的调整，各项社会事业的发展和各项改革的不断深化，党政群机关和事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原核定的机构编制有些已不能适应现实的需要。一方面事业要发展，经费要严控，机构编制要增加，给机构编制工作提出了挑战。另一方面中央控制机构编制的要求很严。需要增加的机构编制从何而来？面对改革的新形势和各种矛盾的困扰，作为机构编制部门，就要不断创新管理模式，完善管理手段，优化管理方法，“三管”并重，充分发挥机构编制管理效益，应对挑战，化解矛盾。
“三管”的概念。
那么，什么是“三管”呢？“三管”就是“管住”、“管活”与“管好”。长期的实践证明，“管住”就是控制好机构编制总量，包括机构总量，编制总量和领导职数总量。“管活”就是在机构编制控制总量之内采取积极灵活的方法，适时合理调整机构编制，适应工作需求。“管好”就是把机构编制管理职能发挥好，最大限度提高机构编制管理效益。
“三管”之间的关系。
那么，“三管”之间的关系又是如何呢？ 三者之中，“管住”是前提，是基础，如果没有管住，“管活”与“管好”无从谈起。“管活”是手段，是方法，是“管住”与“管好”的实践途径。“管好”是目标和落脚点，是“管住”与“管活”的最后归宿。三者是统一的三位一体，并非对立的矛盾体。三者关系处理得当，会相得益彰，互为因果，实现机构编制管理效益最大化。
然而，在实践中如何才能做到“管住”、“管活”和“管好”呢?
一、严格总量控制，切实做到“管住”
先谈一下“管住”。“管住”就是控制机构编制总量，这是做好机构编制工作的前提和基础。要切实做到“管住”，我想应采取以下四项措施：
一是各级、各部门，特别是机构编制部门要认真学习、宣传、贯彻现有的机构编制法规、政策、规定、纪律、通知等等，尤其是要宣传贯彻好最近中办、国办下发的《关于严格控制机构编制的通知》，在全社会尤其是在决策层面牢固树立起机构编制就是法规、违反机构编制法规政策将受到追究这样一个意识，从而自觉遵守机构编制法规、政策和纪律，理解支持机构编制工作，推进机构编制工作制度化。
二是要严格履行审批程序。凡涉及机构编制的事项，严格实行机构编制管理部门一家承办，一支笔审批，一家行文的“三个一”制度，禁止条条干扰，或以批项目、批资金为由变相干涉机构编制工作，坚决禁止其它会议决策机构编制事宜。坚持按照规定的程序，严格履行报批手续，严禁自行其是。对单位无专题申报，违反审批程序和制度的机构编制送审事项，一律不予受理。对于一些特殊情况，尤其是领导明确批示的机构编制事项，坚持集体研究，严格办事程序，守住底线，把住应把的关。通过各项制度的深入贯彻，推进机构编制管理规范化。
三是要严格控制数量。首先要严控机构数量。要按照区域面积、人口，经济发展状况，把机构数量控制在一定规模之内，并在一定时期内保持相对稳定。设置机构时，根据工作特点，可设置综合性办事机构，实行一厅式办公，综合性服务。如在县级设立综合性服务中心，实行政务一厅式办理，提高服务效率，方便办事人员。在乡镇设立综合性事业站所，集中力量整合资源，发挥整体效益，这样就可以减少机构数量。去年乡镇机构改革中，通过撤销、调整、整合，综合设置了事业站所，就是一个很好的办法。就洛南而言，乡镇事业机构就减少了 76个。其次要严控编制数量。行政编制方面，坚持在上级机构编制部门分配的总额内根据实际情况进行再分配，保持总量绝不能突破。在事业编制方面，根据事业发展，在控制规模内进行调整。第三要严控领导职数。按照部门“三定”方案设置的领导职数，加以严格控制，并在实配的时候，保证绝不超配，以切实解决官兵比例不协调的问题。
四是要加强监督检查，注重惩防并举，严肃查处擅自设置机构、增加编制、超编进人、超职数配备领导干部、条条干预等违规违纪行为，切实维护机构编制政策的严肃性和权威性。
二、坚持动态调整，切实做到“管活”。
再谈一下“管活”。“管活”就是在总量不增的前提下，按照从严掌握，区别对待，优化结构，保证重点，有增有减的原则，建立有利于科学发展的机构编制动态调整机制，这是机构编制管理工作的核心和关键。我想在“管活”上应把握四点：
一是要经常调研，全面及时掌握实际情况。机构编制部门要开展经常性的调研工作，每年拿出一定时间，深入机关、事业单位进行调研，或利用履职评估、监督检查的机会，加强对机关、事业单位履职情况的调研和了解，及时掌握部门和单位的工作内容、履职情况、存在问题及要求等，为机构编制调整掌握一手资料，打牢调整管活的基础。或利用外出学习考察机会，学习借签“管活”的经验和做法，结合实际，予以消化吸收。
二是要合理调整机构编制。在调研的基础上，对于已完成阶段性工作任务的机构要坚决的撤销，编制予以收回，人员予以消化。对于需要加强的重点工作，需要设立机构或增加编制时，要严格按照增一减一，总量平衡的原则，予以调整，严禁在总量之外增加机构和编制。
三是要整合机构编制资源。对于职能、职责相近的部门、单位要进行整合，精简机构，压缩编制，提高效益。今年开展的事业单位清理规范工作，就是一个很好的调整整合机会，可以利用清理规范工作，撤销、整合有关闲置的、工作量不饱和机构，收回编制，为“管活”腾出空间。
四是要切实建立起机构编制动态管理系统。要尽快研究开发使用机构编制管理软件，实行机构编制人员信息化管理，从而及时准确地掌握机构、编制和人员的变化情况，为“管活”提供信息支持，推进机构编制管理动态化。
三、把握重点导向，切实做到“管好”。
下面再谈一下“管好”。“管好”就是科学合理地配置机构编制，提高机构编制的配置效益，为经济社会发展提供坚强的体制保障，这是机构编制管理工作的目标和落脚点。如何才能做到"管好”呢？具体地讲，要着眼“四个重点”：
一要着眼服务重点部门。要学习了解国家的宏观政策和党委、政府的决策部署，自觉地将机构编制工作融入到党委、政府的中心工作中去，充分发挥机构编制服务保障职能，当好党委、政府的参谋和助手。要将有利于改革开放和经济发展、有利于社会公益事业和社会保障、有利于社会和谐稳定的部门和单位作为服务重点，全力做好保障服务，在机构编制上给以倾斜。
二要着眼服务重点工作。在保持机构编制总量相对稳定的前提下，对确需新设或增编的重点工作予以支持。如工业集中区，招商服务，旅游开发，民生事业，社会保障，维护稳定等方面，都应作为服务重点。在机构编制紧缺的情况下，也要采取先减后增、撤一增一的办法下茬加以保障，不能使这些重点工作因无机构和缺编制而受到影响。
三要着眼服务基层。近年来，乡镇干部年龄普遍偏大，退休、转任人员较多，以至于出现人员短缺的现象。因此，应着眼于服务基层的工作理念，通过编制调整、人员调配，下大气力调整人员结构，着力改变不相适应的状况。
四要着眼发挥编制效用。要把编制用到该用的地方，有钢用到刀刃上。要积极配合人才振兴计划和智力引进计划等项工作，在编制上予以倾斜，在工作运转中予以支持。在引智核编时，要明确引进人才的学历、专业、年龄、岗位要求等条件，从而保证引进高学历或专门的实用人才，有效发挥机构编制资源效用。
在机构编制管理中积极推广“管住、管活、管好”三管并重的工作理念，并且在具体工作中切实做到“管而不死，活而不乱”，必将极大限度的发挥机构编制管理的调控作用，使机构编制管理工作走出机构只设不撤，欲设无数，编制只增不减，欲增无量 的“一潭死水”的困境，实现有撤有设，有减有增的“源头活水”的顺势，更好地实现机构编制从传统微观计划控制管理向科学总量控制管理的转变，从收放循环管理向结构调整管理的转变，从简单审批向科学配置的转变。