把握四个着力点
推进民营企业“二次创业”
安溪县人大常委会
2012年2月
新春伊始，泉州市委、市政府召开泉州市民营企业“二次创业”大会，苏树林省长出席大会并作重要讲话，为泉州民营经济发展加油鼓劲。这次大会对于在更高起点上推进我市民营企业“二次创业”，具有十分重要的里程碑意义，必将迎来我市民营经济发展的又一个春天。在全市齐心协力推进民营企业“二次创业”，打造民营经济健康成长乐园的时代大潮中，市、县两级人大常委会立足自身优势，积极探讨如何在民营企业“二次创业”中发挥职能作用，十分及时和必要。我们认为，在推进民营企业“二次创业”中，人大常委会应重点把握四个着力点。
着力点一：督——监督政府职能切实转变
经过30年的风雨拼搏，泉州已从一座民营经济的摇篮之城，成长为民营经济的典范之都，民营企业“二次创业”具有较扎实的基础和较雄厚的实力。就我县而言，至2011年底，民营工业企业有2722家，从业人数有105564人，其中规模以上企业179家，产值达528.357亿元，在全县经济和社会发展中的支撑作用日益增强。但面对当前复杂严峻的经济形势，在“二次创业”中也面临诸多压力和挑战，亟需政府的有力支持和及时帮助，服务型政府建设成为民营企业的共同期待和迫切要求。对此，人大常委会要认真贯彻落实监督法，强化对政府及其部门的工作监督，督促政府切实转变职能，进一步改进作风，真诚服务民营企业“二次创业”。在工作实践中，重点是监督政府及其部门做到“四个一”。
一是督促“一丝不苟”抓落实。在促进民营企业“二次创业”上，省、市出台了一系列优惠政策，各县（市、区）也都结合实际，制定了实施意见，形成了新的政策洼地。政策利好，关键在落实。因此，人大常委会要通过开展专项工作监督和视察调研等活动，督促有关部门对各自在民营企业“二次创业”中承担的工作任务进行梳理、细化，把任务分解到具体环节，把责任落实到具体工作人员，做到“言必行、行必果”，确保每一条优惠政策都有专人负责并落实到位；
督促有关部门迅速组织深入民营企业开展政策宣传、对接和辅导等，让优惠政策尽快转化为政府的行动和企业的成效。
二是督促“一路绿灯”抓服务。在民营企业“二次创业”中，有些民营企业如果政府帮一把，就可能发展壮大；
如果有关部门卡一下，就可能停滞不前，甚至倒闭、破产。人大常委会要积极发挥监督职能，督促政府卓有成效地开展“企业服务年”活动，督促有关职能部门清扫“路障”、设好“路标”，为民营企业开通“绿色通道”，进一步完善和落实容缺预审、一条龙联审等快速服务机制；
建立直通直达服务、首办责任、主办部门负责以及预约服务、上门服务等制度；
督促政府及有关部门实施新一轮行政审批制度改革，下放一切应下放的权力；
进一步清理和规范涉企执法行为，切实为企业提供主动、靠前、贴心、高效的行政服务，满足企业快速发展的需要。
三是督促“一查到底”抓纪律。就是要督促政府将民营企业“二次创业”政策措施的落实情况作为绩效考核的重要内容，加大专项督查力度；
对于个别部门、人员在民营企业“二次创业”中不作为、慢作为、乱作为等庸懒散混行为和“吃拿卡要”等刁难企业的恶劣行为，人大常委会要及时采取询问、质询，甚至是特定问题调查等监督方式，直至启动撤职、罢免等人事任免职权，推动政府及其部门转变工作作风，增强纪律观念，确保形成政府机关工作人员人人服务“二次创业”，人人都是投资软环境的良好工作局面。
四是督促“一呼百应”抓氛围。一方面，人大常委会要把关心、支持和服务民营企业发展作为人大工作的重要内容，积极营造支持民营企业“二次创业”的浓厚氛围；
另一方面，督促有关部门通过召开恳谈会、务虚会等形式，新闻媒体通过开设专刊、专栏、专访等形式，广泛、深入宣传发展民营经济对强县富民的重要意义，以及民营经济发展的丰硕成果，在全民中营造创业光荣、重商亲商的浓烈氛围，让企业主享有充分的成就感、荣誉感和归属感，让更多在外的产能、税源、资金、总部和人气回乡集聚。
着力点二：促——促使民营企业发展瓶颈有效破解
当前，我市的民营企业正处于转型提升的关键时期。调研发现，绝大部分民营企业主对“二次创业”有认识、有热情、有干劲，但当前民营企业“二次创业”还客观存在着项目拓展因土地问题而搁置、企业运行因资金问题而搁浅、生产因用工问题而无奈、转型提升因人才不济而无力的现象。用地压力、资金困难、创新型人才和生产工人紧缺已成为民营企业“二次创业”突出的“三大瓶颈”，亟待有效破解。对此，人大常委会在工作实践中，可以采取以下四种方法，着力促使瓶颈破解，有力推进民营企业“二次创业”。
一是综合监督促解决。我们分析认为，“三大瓶颈”之间虽有一定的内在联系，但更主要的是相对独立性，就工作性质而言，分别归属于不同的职能部门。这样，人大常委会同时对这三项工作开展综合监督是切实可行的。首先，人大常委会可以采取专项视察与综合监督相结合的方法，在人大常委会的统一领导，各有关工作委分别组织深入有关部门、乡镇和企业，就土地、资金、用工和人才引进等重点议题，开展专项视察，全面了解企业迫切需要解决的问题和部门、乡镇的实际工作困难，形成专项视察报告；
在此基础上，常委会议就这三项重点议题进行综合审议，提出针对性、可行性的审议意见，促使政府协调有关部门加大整改工作力度，切实解决民营企业“二次创业”瓶颈问题。其次，市、县、乡三级人大还可以采取上下联动的监督方法，围绕督促破解“三大瓶颈”议题，自下而上开展视察调研，形成报告，提出意见，督促本级政府及其部门抓好本级政府职权范围内相关工作的整改落实，对属于上一级政府职权范围的相关工作，书面报告上一级人大常委会，由上一级人大常委会督促落实，这样，有利于促使市、县、乡三级政府形成更协调的工作机制，更有力破解企业发展的瓶颈问题。
二是持续跟踪促落实。实事求是地说，这“三大瓶颈”的存在具有一些体制、政策等层面的原因，不可能通过人大常委会的一两次视察、审议就得到根本解决，因此，人大常委会要在持续监督上下功夫。首先是抓住重点持续跟踪。在常委会议进行深入审议之后，选择民营企业最为关注、最为迫切的问题，开展持续监督，跟踪督促政府及其有关部门逐条落实常委会审议意见，逐项解决企业提出的实际问题。其次是监督公开形成合力。在开展跟踪监督中，要坚持监督公开，充分利用刊物、媒体、网络等，及时做好通报和公布公开工作，使人民群众、人大代表了解人大常委会的监督工作情况，扩大监督工作的社会影响，形成人大监督和社会监督、舆论监督的强大合力，更有力地敦促有关部门切实抓好整改落实。再次是刚性问责确保实效。对于在破解“三大瓶颈”中整改措施不力、整改效果不佳的，严肃提出批评意见，督其行，促其为；
对于有意推诿或职权范围内能够落实而拒不落实的，适时启动询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性监督手段，依法追究失职或不作为责任，确保人大监督取得实效。
三是工作评议促提升。近年来，我县人大常委会认真组织对供电公司、消防大队等单位创建“人民满意单位”活动开展评议，对推进创建单位提升工作水平和服务质量发挥了积极作用。今年，我们将在认真总结以往开展“人民满意单位”评议工作的有益经验的基础上，结合推进民营企业“二次创业”，组织对工商部门创建“人民满意单位”活动开展评议，通过组织发动人大代表、社会各界人士，重点是民营企业主和企业员工参与和监督评议工作，听取各方面的建议和要求，督促工商部门进一步转变职能，强化队伍建设，提升服务水平，切实解决企业发展中遇到的困难和问题。同时，市、县两级人大常委会还可以适时组织对国土、规划建设、人力资源和社会保障及金融等部门、单位开展工作评议，促进有关部门和单位改进工作中的不足，强化对民营企业的服务，认真落实企业的合理要求，有效解决企业发展的瓶颈问题，助推企业“二次创业”。
四是领导挂钩促实效。要加强对面临不同发展瓶颈问题的重点民营企业进行分析、归类，通过人大常委会领导分类挂钩重点民营企业，把挂钩工作与视察、调研等监督工作结合起来，针对性地带领相关部门负责人深入走访民营企业，采取“一企一督办”的方法，解剖“麻雀”，以点带面，督促相关部门采取切实措施，解决企业的实际困难和问题。
着力点三：推——推进民营企业发展环境不断优化
省委书记孙春兰提出“把环境作为对外开放的第一竞争力”。只有切实把民营企业的发展环境建设好，让民营企业发展具有良好的社会依托，泉州才能真正成为民营经济的乐园之城。对此，人大常委会可以通过有效监督，积极推进以下五个方面的工作。
一是推进生态环境保护和建设。良好的生态环境是民营企业健康发展、永续发展的重要基础。近年来，我县人大常委会加大对生态环境保护和建设的监督力度，通过分头调研、集中视察、重点监督的方法，开展对造林绿化、工业污染治理、水环境综合整治、矿山生态修复、家园清洁行动等工作的视察监督，督促有关部门、乡镇和企业扎实推进生态环境保护和建设工作，取得明显成效。在推进民营企业“二次创业”中，我们将继续把推进生态环境保护和建设作为一项重要工作，今年将通过组织对全县生态环境保护和建设工作开展视察，组织对沿溪两岸和省道沿线两侧一重山控制区自然生态环境保护工作开展调研，持续加大监督力度，为民营企业发展创造更加良好的生态环境。
二是推进城市建设。继续深入对“城市管理年”活动的监督，持续推进市容整治、交通整治、景观整治、绿化提升、物业管理整顿规范等工作的落实，提升城市建设管理水平，为民营企业产业转型提升提供更加便捷的交通、更加完备的服务、更加宜业的环境，让民营企业在“二次创业”中生产经营成本越来越低，享有的公共服务越来越完善。
三是推进小城镇建设。从全市及我县的民营企业发展历程来看，不少民营企业“一次创业”发端于农村，“二次创业”也还扎根于农村。人大常委会要加大对小城镇建设的监督，促使小城镇改善基础设施环境、工商业创业环境和人居环境，提高辐射聚集能力，形成分工有序、功能互补、结构协调的新型城镇体系，让民营企业在当地安心发展、持续发展。今年，我县人大常委会将重点关注我县龙门、湖头两个省级试点镇规划建设，组织视察、调研，推动这两个试点镇建设成为具有“较强的产业依托、发达的交通联系、完善的城市功能、优美的生态环境、相对规模的人口集聚、较高水准的政府管理”的小型城市，为福建信息技术产业园、三安光电、旺旺总厂等重点企业发展创造良好的环境。
四是推进工业园区配套功能完善。工业园区是产业聚集、产业升级、结构调整的重要载体，是民营经济发展的主阵地。人大常委会要进一步关注工业园区配套设施建设，重点加强对企业员工公寓和配套教育机构建设的监督，推动解决民营企业员工的后顾之忧。同时，重视督促推进工业园区幅射功能发挥，结合各工业园区实际，加大对园区内专业市场的培育力度，使之成为产业集群的产品销售中心、信息传导中心和物流配送中心，为民营企业“二次创业”搭设功能更加齐全的发展平台。
五是推进法制环境建设。人大常委会要通过开展《中小企业促进法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等法律法规执法检查，推进形成有利于民营企业发展的法制环境；
加强司法监督，督促政法部门从重从快打击盗窃、抢劫、聚众哄抢生产资料、破坏生产设施、扰乱生产秩序以及故意侵害民营企业从业人员的违法犯罪行为，深入、细致做好民营企业合同纠纷、劳资纠纷的调处工作，依法保护民营企业的合法权益。
着力点四：导——引导人大代表在民营企业“二次创业”中发挥积极作用
人大代表是人大工作的主体，只有充分发挥代表的作用，人大常委会在推进民营企业“二次创业”中才有坚实的履职基础。对此，人大常委会要注重组织和引导人大代表围绕民营企业“二次创业”发挥好三个作用。
一是发挥好议政决策作用。一方面，要组织人大代表进行集中培训学习，邀请有关方面专家，为人大代表作关于民营企业“二次创业”专题辅导讲座，帮助人大代表统一思想，认清形势，更好地了解和掌握当前经济形势和中央、省、市、县有关政策、措施。另一方面，要认真组织代表参加常委会开展的对民营企业“二次创业”的监督活动，深入了解真实情况；
邀请代表列席常委会议，鼓励和引导代表建言献策，为党委决策和人大常委会作出决议、决定提供有益参考，为政府工作提供有力支持。
二是发挥好桥梁纽带作用。扎实抓好代表联系选民制度的落实，引导代表深入走访民营企业，宣传党委、政府的有关政策、措施，广泛听取企业主和员工的意见、建议；
指导代表小组围绕民营企业“二次创业”开展视察、调研活动，真实反映民营企业“二次创业”情况，提出切实可行的意见、建议；
加大对代表建议的督办力度，有力促使代表建议和企业要求的落实。