为了全面提升我市公民道德素质和社会文明程度，推进省级文明城市创建，我们深入府谷、靖边、绥德等县调研，通过对我市历史文化和社会现状的研究，并经过认真讨论，就如何提升公民道德素质和社会文明程度形成如下调研报告。
一、我市道德文明建设取得显著成效
改革开放以来，我市认真贯彻中央精神，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展社会主义荣辱观宣传教育，不断深化群众性精神文明创建活动，广泛开展道德模范评选表彰和学雷锋活动，切实加强未成年人思想道德建设，有力促进了公民道德素质和社会文明程度的提升，巩固和发展了积极健康向上的思想道德主流。爱国、敬业、诚信、友善等道德规范深入人心，民族精神、时代精神广为弘扬，人民群众展现出良好的精神风貌，社会主义精神文明建设呈现出积极向上的良好态势。尤其是省级文明城市创建工作开展以来，全市上下紧紧围绕建设富裕、民生、生态、文化、和谐的幸福xx战略任务,大力加强思想道德建设,扎实推进群众性精神文明创建活动,不断增强文明创建的凝聚力、感染力和竞争力,取得明显成效。通过开展“弘扬雷锋精神、开展志愿服务，创建文明城市、建设幸福xx”活动，全市组织开展了形式多样、内容丰富的志愿服务活动，设立便民服务点提供义诊、义务理发等，广泛动员开展清理白色垃圾大行动，推动了全市学雷锋活动更广泛、更深入地开展，促进了文明向上道德风尚的形成。围绕“文明交通建设”，通过对非机动车、行人安全通行、文明乘车行为的劝导和教育，通过严厉查处酒后驾驶、超速驾驶等违法行为，xx交通文明形象不断得以提升。通过读书征文、爱心赠书、优秀读物展销、送书下乡等“全民阅读”活动的开展，营造了全民学习、终身学习的浓厚氛围。通过开展“修四德、行六礼，做文明有礼的xx人”主题活动，规范了市民日常言行，讲文明话、办文明事、做文明人的理念不断深入人心，市民综合素质明显提高。通过开展文明单位（机关）、“道德模范”、“美德少年”、“身边好人”评选表彰活动，全市涌现出许多市级文明机关、文明单位，以及府谷三完小、靖边三中、绥德一中、绥德国税局等一批省级文明校园和文明单位，还涌现出全国十佳美德少年段红艳、全国道德模范候选人任凤祥、贺军等一批具有重要社会影响的人物。可以说，这些年我市经济社会发展的历史性进步，与公民道德建设不断加强、社会文明程度不断提升是密不可分的。
二、道德文明建设存在的主要问题
通过调研，我们也清醒地看到，当前公民道德和文明建设还存在不少亟待解决的突出问题。一是一些单位的领导干部对新形势下加强公民道德建设的重要性和紧迫性认识不够。有的片面认为“只要把经济搞上去了，思想道德建设就会自然而然地跟上去”，“一手硬、一手软”的问题还没有从根本上得到解决。二是道德失范，行为不文明的现象较为突出。一些领域道德失范、个别人诚信缺失、理想信念淡漠、人生观价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，部分人以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己、道德败坏现象时有发生。不讲文明礼貌,在公共场所大声喧哗、讲脏话粗话、乱扔垃圾、随地吐痰，不按序排队。对他人漠不关心，缺乏见义勇为精神、不关爱老弱病残等弱势群体。不爱护公物，乱涂、乱画、损坏公共设施。在遵纪守法方面，个别领导干部“官德败坏”，给社会道德环境恶化带来负面影响。食品、药品等事关广大人民群众生命安全和身体健康的行业制假售假现象严重，导致人们对行业监管部门、生产销售企业的信任缺失。这些问题冲击着社会的道德底线，拷问着人们的道德良知，严重败坏社会风气，损害正常经济社会秩序，损害我们民族和国家的形象，必须认真加以解决。三是宣传教育不到位。我市提出了“修四德、行六礼”、“做文明有礼的xx人”等基本道德规范，积极推行了“道德大讲堂”、“xx好人”等宣传教育和道德模范评选表彰活动，但从实际情况来看，涉及的主要是机关单位干部，尤其是道德大讲堂活动还没有真正的涵盖到全体市民，宣传教育的收效还不是十分明显，广大市民还没有准确的理解好并践行于具体的生活中，公民的基本道德规范还没有深入人心。同时，教育的形式和方法比较单一，对群众的吸引力不够强，在道德教育普及程度上，部分农村、学校、企业还是空白。四是制度不够健全。社会主义法制，是公民道德建设健康发展的重要保证。目前我市公民道德和社会文明建设的地方性规范还不够健全、不够完善、不够具体，公民必须遵守的社会公德规范还没有制度化，职业道德的管理规章制度还不够健全，尤其是干部道德的规范、准则、要求及其相应的评价等还没有以制度的形式固定下来。五是监管执法不到位。司法监督、行政监督和舆论监督没有形成合力。司法监督、行政监督等刚性不足，往往执行不力、不严格、不公正，责任追究落不到实处，引发了社会的不公正，造成了行业道德的失范。发动和依靠人民群众对道德失范现象的监督不够，法纪道德监督同群众监督结合不够紧密，对党员干部的道德评议工作还没有深入开展起来，有关部门对严重违反道德要求、影响恶劣的党员干部劝戒和惩罚力度不够。舆论导向上负面东西太多，客观上对不良社会风气起着示范作用。六是文明创建的组织、阵地作用发挥不够，文明活动设施不足，群众精神生活单调匮乏。普遍存在着活动不能经常坚持、群众参与率不高的问题，有的为了应付上级检查，重形式、轻效果。
三、对提升我市公民道德素质和社会文明程度的建议
针对以上存在问题，我们建议从以下几个方面着手，大力提升公民道德素质和社会文明程度。
（一）提高认识抓提升
认识是做好工作的前提，目前，各级对加强道德建设，提升社会文明程度没有充分的认识，由此造成一手软一手硬的现象，使xx人的道德素质严重滑坡，社会文明程度与经济的发展反差太大，有人形容说：“xx人穷的只剩下钱了，”直接影响到了经济建设的发展。因此，必须提高认识，强化公民道德和社会文明建设，并将此做为推进xx经济社会发展的重要环节来抓。一要加强组织领导。各级党委、政府要把公民道德建设和社会文明程度提升作为一项重要任务摆上议事日程，纳入决策目标，与经济工作同部署、同检查、同考核。各部门、各单位都要确定分管领导专门负责本系统本单位的精神文明创建工作。要加大精神文明建设工作的考评力度，建立合理的精神文明建设评价标准和考核办法，将公民道德建设和社会文明程度提升作为考核各级党委、政府和领导干部工作水平、工作政绩的重要依据，增加精神文明建设在各级各部门领导班子实绩考核中的权重。二要完善制度。各个行业都要建立文明程度评议机制，制定出台行业道德评议标准和办法，形成强有力的道德约束，规范和矫正人们的行为，使正确的思想观念，道德要求，文明行为，成为人们明辨是非、对错、美丑、善恶的依据，增强自觉维护社会道德、构建文明和谐xx的紧迫感和责任心。积极推行重点企业和公民特别是食品药品等行业道德储蓄卡制度，对基本道德行为进行储蓄，建设企业和公民个人信用档案，并作为评价企业、公民个人以及参与和开展各种社会活动的重要指标，逐步构建不敢失信、不能失信的惩戒防范机制。三要培养一支强有力的精神文明建设工作人员队伍。市、县区要加强文明办工作人员的力量和培训力度，使之充分发挥在精神文明建设中的组织协调职能以及在考评工作中的作用。
（二）突出重点抓提升
公民道德建设是一项庞大的社会系统工程，要突出重点，对症下药，有针对性的解决公民道德和社会文明建设中存在的问题。
一要加强对食品药品行业的教育和管理。食品药品安全事关国计民生和社会稳定，是老百姓最关心、最直接也是关注度最大的问题。要进一步加强对食品药品行业道德领域突出问题的专项教育和治理，引导食品药品从业者自觉履行法律义务，自觉践行社会公德，自觉承担社会责任，用道德良心做产品；
要充分发挥食品药品行业协会的作用，建立完善以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品药品安全诚信体系，完善诚信奖励和失信惩戒制度；
要着重梳理和整治餐饮服务、保健食品、化妆品、药品、医疗器械生产、经营、使用各环节存在的道德诚信缺失问题，建立完善食品药品安全“黑名单”，大力清理监管死角，严厉打击各类食品药品违法犯罪行为。要组织人大代表、政协委员、食品药品安全观察员、行风监督员、道德模范、志愿者和新闻媒体等深入到餐饮服务单位及药品生产经营使用单位开展定期巡查和明察暗访，找出诚信缺失和公德失范问题，督促整改并向社会公布，促进文明创建工作深入开展。
二要加强执法部门的教育和管理。公、检、法、司等执法部门和交警、城管人员，代表党和政府行使法律赋予的职责，是社会主义职业道德建设的重要领域。其职业道德建设如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益。长期以来，执法类人员执法理念存在偏差，执法领域普遍存在行为个人化，以言代法、粗暴执法、野蛮执法和罚态度款、以罚代管、以罚代批等问题。受传统思想影响，一些执法人员一直将执法相对人简单地看做是被管理者或被管制对象，对他们缺乏同情心，缺少人情味，工作态度上简单、粗暴，甚至时常出现辱骂、殴打行政相对人的情况。要加强执法人员职业道德建设，通过建立一系列可操作的执法规范、办事规范、服务规范、对外窗口规范等，使每个从业者照章行事；
要通过灌输式的强化教育，抓好岗位培训，使每个从业人员真正懂得抓职业道德规范建设的重要性，克服“官”本位思想，认真服务人民群众。要研究和探索执法人员职业道德的监督制约措施和激励惩处手段，改变目前执法人员职业道德建设仅仅靠检查、靠暗访的局面，形成领导常抓、从业人员自律、纪检监察部门检查、社会群众监督的机制。同时，对职业道德建设有成就的部门、单位和个人，要加大表彰奖励的力度；
对有悖于职业道德的要严肃惩处，营造良好的执法职业道德氛围和社会环境。
三要抓好窗口单位和公共服务场所的职业道德建设。各级政府及其各行政部门（包括政务大厅）的办公室，代表着政府直接接待群众、给群众办事、为群众服务，是我们社会最重要的窗口单位。要着力解决这些单位中有的存在“门难进、脸难看、事难办”的问题，以及服务意识淡薄、工作作风差的问题。通过推行阳光操作、公开办事流程，使相关单位、行业自加压力、自我约束，提高服务质量与效率，减少和避免慢作为、不作为或乱作为等现象；
通过推行承诺服务，激发工作人员提升服务效能的内在动力，打造阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务的品牌；
通过推行问责管理，进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制、绩效奖惩制、群众评议制等问责管理等制度，提高制度的约束力和执行力，增强制度的严肃性和权威性，构筑提升服务效能的制度保障。另外，在社会的各个行业，也都有窗口单位，也是公共服务场所，诸如文化方面的展览馆、图书馆、博物馆、纪念馆、活动广场等，卫生方面的门诊部、药店、餐厅等，交通方面的车站、停车场、公交候车厅等，都要加强职业道德建设。各行各业都要制定自己专门的职业道德守则，以及规范的文明用语，印发到人，张贴到墙，并在公共场所的合适位置设置尚德重礼警示牌，以督促和启发干部职工提升道德素质，自觉做文明有礼的xx人。当前特别要大力推行文明餐桌行动，配发大批宣传品走进餐厅，走上餐桌，形成崇尚节俭、反对奢侈浪费的良好就餐习惯。
四要加强重点人群的道德建设。首先要强化“官德”建设。近年来，与官员有关的各类“门事件”频繁发生、各种“雷语”层出不穷，涉及领导干部的“花边”新闻甚至比娱乐八卦更加吸引大众眼球，严重丑化了公众对官员群体的认知，官员“官德”缺失现象凸显。因此，加强社会公德建设必须将党政机关工作人员放在首要位置。要加强制度约束，建立一套规范、一个体系，包括选拔机制、养成机制、监督机制、评价机制等，使道德“软约束”获得制度“硬杠杠”的威力。正如习近平同志所说：“要把权力关在制度的笼子里”，让官员不敢贪、不能贪。要加强社会监督，创造条件让群众能反映、会反映、敢反映官员的失德行为，将党内监督与社会监督有机结合起来，让领导干部不存侥幸心理，更加自重、自醒、自警，从而自觉加强“官德”修养，严于律己，防微杜渐，自觉用社会公德约束自己的一言一行，用良好的道德形象取信于民。要开展对机关单位、公务人员的道德评议工作，将文明程度情况列入对单位的年度考核，记入公务人员的个人档案，切实发挥机关单位和公务人员的示范带头作用。其次要加强青少年思想道德建设。要建立社会、学校、社区、家庭相结合的思想道德教育模式，将思想道德建设作为基础工程抓实抓好，切实提高未成年人的思想道德水平。加大青少年活动阵地的建设和利用，全面开展学校道德讲堂、日行一善和日思一过道德教育实践活动，吸引青少年经常参与，引导青少年养成良好的道德习惯。创新道德教育的形式和内容，根据青少年不同阶段的道德养成需求，提供不同的道德教育内容，重点培养青少年的健康心理，通过爱国主义教育影片观看、爱国主义教育歌曲演唱、爱国主义教育图书阅读，开展道德现象大讨论、征集文明公约等形式，培养青少年明辨是非的能力，使道德教育变得生动活泼、寓教于乐。再次要重视对外来务工人员文明素质的教育培养。随着xx城市化进程的加快，越来越多的外来务工人员来xx创业生活，为我市的经济社会发展做出了贡献。对于xx的“新市民”这个特殊群体，要加强教育和管理，使外来人员知晓并认真履行必要的社会公德行为规范，与整个社会的和谐氛围相协调。借鉴张家港市的经验，推行外来务工人员文明卡管理办法，将文明礼仪、道德规范等纳入外来务工人员培训内容，并采取积分方式，对外来务工人员的公德行为、文明诚信、遵纪守法等行为进行量化管理，并与其就业、子女入学、医疗、购房等政府优惠政策挂钩，极大地激发外来务工人员主动融入社会管理的积极性。
（三）强化工作措施抓提升
一要丰富宣传教育的活动载体。要通过报刊、杂志、广播、电视、网络等传媒，广泛深入地宣传公共生活领域的文明礼仪和道德规范，开辟社会公德专栏，报道正反典型，引导公众参与社会公德评价、讨论，通过舆论的力量净化社会空气，升华人心，扶正祛邪，弘扬正气。xx自古就是一块文明典范辈出的土地。有北宋名将杨继业、南宋抗金名将韩世忠、明末农民起义领袖李自成、张献忠等等一批有重要影响的人物。民主革命时期，涌现出李子洲、张季鸾、刘澜涛、马文瑞、胡星元等一批革命先烈、知名人士和党的高级干部。建国以后，xx人民“南治土、北治沙”，继续发扬艰苦奋斗、不屈不挠、创新进取的延安精神，与恶劣的生存环境抗争，涌现出李守林、高祖玉、牛玉琴、石光银等治沙造林英雄，打造出了高西沟、尔德井等一批生态建设和社会主义新农村的典范，为事业发展、社会进步做出了积极贡献。要继续开展好道德模范和xx好人评选活动，全面开展美德少年、美德教师、美德家长、最美警察、最美医生、优秀公仆、诚信商户、好公婆、好媳妇、当代活雷锋、优秀志愿者、五好文明家庭、十星级文明户等百名xx好人评选活动，打理宣传介绍道德模范和xx好人，并对他们进行精神上和物质上的表彰奖励，促使道德模范和xx好人不断涌现，使广大干部群众时时刻刻感到身边有好人、行动有榜样，在日常工作和生活中自觉地见贤思齐，使修“四德”、行“六礼”蔚成风气，促使整个公民道德素质和社会文明程度迈上一个新的台阶。建议编印xx英雄模范人物光荣谱，要通过社会正能量的宣传让广大市民从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。二要增加投入，完善基础设施建设。针对我市目前公共基础设施的现状，要重点完善相对匮乏且迫切需求的设施，如图书馆、博物馆、文化馆、菜市场、停车场、建筑垃圾消纳场、公共厕所、垃圾箱等等。要重视文化娱乐、体育等设施建设，如社区图书室、文化活动室、体育活动场所、青少年活动中心等，在完善基础设施的过程中，不仅要提高设施的数量，更要注意公共设施的人性化设计，达到便捷、舒适的高标准。三要强化执法，以法促德。中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出：“社会主义道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育，也要靠法制。”良好的社会公德的形成和维系，离不开规章制度、法律规范的强制约束。要进一步修订完善xx市民守则、道德规范以及各种规范性制度，以政策规定的形式加以明确，以增强制度规定的权威性和严肃性。要加大对不文明行为的处罚力度，制定具体处罚标准和办法，对乱扔垃圾、乱贴广告、损坏公共设施等不文明行为，在教育、劝导的同时，实行必要的经济处罚，以强化人们遵守社会公德的自觉性，使社会公德成为市民自律行为。要依法严厉打击各类违法行为，对危害社会治安、损害公众利益、扰乱公共秩序的行为要依法予以打击，追究刑事责任，对社会中的一些丑恶现象要坚决清除，为我市社会公德建设和“四城联创”营造一个良好的社会环境。
（注：“四德”为：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
“六礼”为：言谈举止文明有礼、公共场所文明有礼、邻里相处文明有礼、行路驾车文明有礼、旅游观光文明有礼、网上交流文明有礼。）