同志们：
这次县委农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，总结我县2010年和“十一五”时期农业农村工作，谋划“十二五”时期全县农业农村发展，部署今年农业农村工作，推进我县农业农村工作又好又快发展。
2010年，全县上下努力克服自然灾害和金融危机造成的不利影响，认真落实支农惠农政策，不断深化农村各项改革，着力发展现代农业，扎实推进新农村建设，粮食和主要农产品实现增收，农民收入保持较快增长，基础设施得到进一步完善。全年实现农林牧渔业总产值17.24亿元，增长7.5%，粮食总产量21万吨，农民人均纯收入3513元，增长39%,保持了全县农业农村工作平稳较快发展的良好态势，全面完成了“十一五”目标任务。“十一五”时期，全县各级各部门以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，在乡镇综合配套改革、产业结构调整、基础设施建设、产业化发展等方面做了大量卓有成效的工作，保持了农村经济社会全面进步和城乡协调发展的良好局面。过去五年，是全县农村面貌发生明显改变的五年，是农民群众实惠不断增多的五年，是农村社会和谐稳定的五年,是农村经济稳步壮大的五年，为今后的发展创造了较大的物资财富，积累了宝贵的改革和发展经验。我们要充分利用来之不易的成果，继续发扬务实创新的作风，努力夺取今年和“十二五”全县农业农村工作的新胜利。
下面，我讲四个方面的意见。
一、 要转变乡镇职能，提升服务水平
乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的发展和稳定。2009年11月我们启动了以转变乡镇政府职能为核心的乡镇机构改革，目前全县28个乡镇均已按照“精简、统一、效能”的原则，设置“一办五中心”并集中挂牌办公，乡镇统筹农村发展的能力和水平进一步提高。下一步，要在进一步巩固乡镇综合配套改革成果的基础上，围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐四个方面，明确工作重点，增强服务职能，完善工作机制，落实工作责任，着力推动乡镇由“管理农民”向“服务农民”的职能转变。一方面，要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。要科学制定乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，充分调动农民的生产积极性。另一方面，要着力增强社会管理和公共服务职能。要拓宽服务渠道，改进服务方式，以“一办五中心”为依托，加强部门联动，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。要推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，指导和帮助社会组织健康发展，增强社会自治功能。做好减灾防灾工作，确保群众生民财产安全。
要为乡镇转变职能创造条件，增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力，并依法赋予相应的办事权限。各联乡的县级领导，要经常研究乡镇工作的新情况、新问题，加强对乡镇工作的督促、指导和检查，帮助乡镇研究解决职能转变过程中的矛盾和问题。涉农等相关部门要充分履行好职能，协同乡镇解决好在职能转变过程中遇到的项目、资金、技术、人才等诸多问题，建立起上下联动、紧密配合的工作机制。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受当地乡镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。各乡镇党委、政府在推进职能转变过程中要积极探索、大胆实践，遇到新问题、新情况要及时汇报沟通，根据实际情况随时调整工作措施，稳步推进农村各项改革措施的落实，推动农村工作的全面发展。
二、要把握关键，推进农业产业化
一是大力推广“企业+合作组织+基地+农户”的运作模式。要着眼于做大某县米、某县鸭、某县酒、某县肉、某县菜等名优品牌，采取“扶”“改”并重、“建”“引”并举等办法，大力扶持发展唐人神、和翔鸭业、和平酒业、凯丰米业、渲丰薯业等产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工企业，加快形成产业集群。要立足长沙、怀化等中心城市的需要，努力将某县打造成“长沙、怀化鲜活农产品供应基地”，大力发展“一乡一品”、“一村一品”，重点抓好优质超级稻、优质柑桔原料加工、工业原料林、优质茶油、生猪规模养殖、优质肉牛、烟叶、中药材、无公害蔬菜、优质特色水果等优势产业基地建设。要按照“优势资金向优势产业倾斜、优势资源向优势区域集中”的思路，大力扶持以烤烟、大米、蔬菜、水蜜桃、柑橘品改为主的种养大户，培优培强协会和农民专业合作社，争创一批“省级农民专业合作示范社”，不断完善农业产业化链。要高度重视农业品牌建设，积极鼓励农产品加工企业争创全国、全省知名品牌，对某县鸭、舞水柑桔、绿壳鸡蛋、野生甜茶等特色农产品实行特色品牌保护与经营政策配套，加强地理标志认定保护，不断提高某县农业品牌区域竞争力。
二是加快农村土地流转。农业产业化的关键环节是规模化经营，核心问题是土地流转。进一步加大对土地流转的引导和服务力度，不断完善健全县、乡、村三级土地流转服务平台和网络，着力健全农村土地流转合同管理、价格指导与保护、用途管理等制度，建立形成有形交易市场。要强化土地流转管理，规避潜在风险，健全农村就业和社会保障体制，保障土地流转农民合法权益。要不断创新农村土地流转模式，按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。要本着促进资源优化配置和提高生产经营效益的原则，在尊重农民意愿的前提下，积极探索和总结推广各种有效流转模式。鼓励农民组建专业合作社和特色种养业协会，采取土地入股、出租等多种形式扩大土地规模经营。各级各部门要加大资金支持和政策扶持，切实履行好土地流转管理、指导、协调和服务职责，加强对流转后土地利用方式以及利用状况等的跟踪与监督检查，确保土地流转有序进行。
三是完善农业社会化服务体系建设。近三年来，我县在推进农业科技推广、动物疫病防治、农村物流、金融支持和信息服务等五大农业服务体系建设上，取得了一定成效。但推进的速度和改革的效果，还不够理想，与农业农村发展实际还有一定的差距。要按照“强化公益性服务，搞活经营性服务”的思路，逐步建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。信息服务体系建设方面，要积极推广公坪、土桥的经验，重点完善县、乡、村、种养大户“四位一体”的信息服务平台和网络建设并发挥作用，切实加强对关键农时、重要产品的市场信息提供和监测预警，提高专家视频会诊系统的实效，建立形成有效益、有影响的农产品电子交易市场。农村科技推广体系方面，建立涉农部门联系协调机制，整合技术力量，形成上联科研单位、大专院校，下联种养基地、农业公司、协会、专业合作社和农村千家万户的农业科技推广网络。探索科协组织改革途径，降低入会门槛，扩大农户覆盖面，提高服务效率。鼓励在职农业科技人员创办农业科技服务实体或兼任农业生产实体技术顾问，扶持发展“东升农作物病虫害防控中心”等涉农科技服务企业。动植物疫病防治服务体系方面，健全动植物产品质量安全检疫检测体系，重点抓好县检疫检测中心建设，切实加强农产品监管。农村现代物流服务体系方面，要按照“改造、整合、优化、提升”的要求，健全日用消费品连锁经营、农资连锁配送、农副产品购销、再生资源回收利用“四大网络”。积极鼓励大型超市、批发企业发展农村连锁业务，开展商品供应、农产品销售业务，逐步形成连接城乡的现代流通体系。农村金融服务体系方面，认真总结梨溪口乡农村金融服务中心试点工作经验，创新全县农村金融制度、产品和服务，加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，切实解决好农村融资难问题。
三、要贯彻落实中央1号文件精神，抓好以水利为重点的基础设施建设
抓好基础设施建设是发展现代农业和推进新农村建设的基础。近几年来，我县农村基础设施得到较大改善，但总体上还比较薄弱，制约了农业农村发展。最近党中央、国务院作出了《关于加快水利改革发展的决定》，提出把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展，充分体现了党中央、国务院加快水利改革发展的坚定决心。各级各部门要认真领会，抓好中央1号文件的贯彻落实，加快推进以水利为重点的基础设施建设。一是要科学谋划，统筹兼顾。既要着眼全局安排一批战略性大项目，又要充分考虑群众生产生活需要部署一批小项目；既要重点抓好农村农田水利、农村信息化建设，又要继续加强农村道路、电力、生态环境等建设，在统筹规划中推进基础设施建设。特别是要抓住国家加大农田水利建设投入力度的有利时机，千方百计争取项目资金，加快农田水利建设步伐。要积极争创小型农田水利工程建设重点县和省级农村饮水安全工程示范县，切实抓好上型病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、水土保持和水生态保护工程、城市饮水工程、农村饮水安全工程、江河治理与城镇防洪堤、防汛抗旱指挥中心和水文气象预警系统、重点中型灌区续建配套和节水改造等工程的实施，特别是要有计划、有步骤地加快三大灌区渠系配套建设，改善农业生产条件。二是要广筹资金，加快建设。今年的中央1号文件已经明确，今后10年全社会水利年平均投入将比2010高出一倍。我们务必牢牢把握这一重大机遇，认真研究和把握国家宏观政策，抓紧做好项目申报，最快速度、最大限度地争取国家的资金投入。要认真落实中央1号文件的要求,将水利作为地方财政投入的重点,保障项目前期经费的投入,严格落实从土地出让收益中提取10%用于水利建设。要千方百计争取银行信贷投入，不断加大招商引资力度，广泛吸纳工商资本、民间资本、金融资本投资农村水利设施建设。要大力倡导自力更生，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，鼓励农民对直接受益的水利设施进行自主建设。坚持全县一盘棋，按照“性质不变、渠道不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，对全县涉农项目和资金进行有效整合，集中人力、财力、物力整体推动，以有限投入实现最大效益。三是要严格监督，保证质量。农村基础设施建设线长面广，直接关系民生改善，我们要把好事办好，实事办实。各级各部门要加强对项目建设的协调督促，切实解决好建设资金、征地拆迁、施工环境等问题，确保各个项目早开工、早建成、早见效。要加强项目资金和质量监管，严格推行法人责任制、招标投标制和建设监理制，严把原材料进口关、施工过程关、竣工验收关，确保工程质量经得起检验。要建立问责制度，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位、整改不及时而延误工程建设的部门、单位、项目法人和相关责任人员，要依据规定严格问责，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。四是要认真做好水利普查工作。水利普查时间紧、任务重、要求高，要严格按照国务院、省、市要求，切实抓好第一次水利普查工作，县普查领导小组要加强调度和指导，相关部门要加强配合协作，县财政要按照省、市要求给予经费保障。通过水利普查，全面掌握我县江河和水利工程的基本情况与特征，进一步了解经济社会发展对水力资源的需求。
四、要深入开展创先争优和村级党组织核心建设工程，强化农村工作保障
抓发展必须抓党建，抓党建必须抓基层。农村基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是推进农村工作的战斗堡垒和重要基础。一方面，要提升创先争优活动水平。中央、省、市对创先争优活动高度重视，各级党组织务必紧密结合自身实际，以更强的责任意识，以更高的标准和要求扎实开展好创先争优活动。要突出主题。按照中央、省委和市委要求，有计划、有节奏地推进创先争优活动，各基层党组织要根据不同时段的活动主题，开展形式多样的活动。要做好规定动作。必须不折不扣地完成年初公开承诺、每半年群众评议一次、每半年领导点评一次等规定动作。今年七一庆祝大会，县委还将对“我身边的优秀共产党员”群众推荐活动前11名进行公开表彰。要联系实际。要结合工作和自身实际进行承诺，如经济落后的乡镇、村，应以加快发展、脱贫致富为目标；产业发展有特色的乡镇、村，应以发展壮大特色产业为目标；农村党员则应以“五带头”为标准明确责任等。在领导点评环节，点评领导在点评前要深入基层开展调查研究，全面掌握点评对象开展创先争优活动的实际情况，确保点评点到实处。要有机结合。要把创先争优活动和乡镇党委换届、村支两委班子换届结合起来，引导党员领导干部和党员代表讲党性、顾大局、守纪律、作表率，营造风清气正的换届环境，努力在换届中创先争优。要把公开承诺和领导班子任期及年度工作目标承诺结合起来，做到统筹考虑。要彰显特色。有条件的乡镇、村，要根据自身实际开展创先争优活动，努力做到特色鲜明。
同时，根据市里统一安排，近期市委创先争优活动督导组将对各地开展创先争优活动情况进行督促检查。当前，重点要抓好以下几项工作：一是做好去年第二轮领导点评的扫尾工作。二是做好群众评议的扫尾工作。三是做好基层党组织和党员2010年践诺情况台账。四是落实“五联系”制度，即领导干部联点示范、机关党组织联系农村（或社区）党组织、企业党组织帮扶农村（或社区）党组织、组工干部联系党员、党员联系群众。是否联点示范、开展帮扶工作、帮助联系点解决实际问题。五是要加强对县级党员领导干部联系点党组织开展党员活动情况的检查指导，并按要求完善相关资料。
另一方面，要深入推进村级党组织核心建设工程。各乡镇党委要继续坚持定期研究农村基层党建工作，每季度至少专题研究一次农村基层党建，解决一批影响工作的实际问题。继续坚持乡镇党委书记、组织委员联村争先进位转化机制，对村党组织要一个村一个村地研究，帮助一类村争先，帮助二类村进位，帮助三类村尽快转化。切实抓好县、乡两级示范村建设，力争把这些村打造成党建精品村，充分发挥其示范引导作用。通过开展乡镇党委领导班子成员“公推直选”试点工作，创新村党组织的设置形式，坚持和完善村党组织领导班子成员“两推一选”办法，切实加强农村基层党组织建设。此外，今年全市组织工作会议提出，要大力开展“基层组织提高年”活动，涉及到某县的有公坪、罗旧、岩桥、某县镇、竹坪铺、土桥、新店坪、上坪8个乡镇，占到了1/3，点多面广，任务很重，以上8个乡镇要采取切实措施把这项工作抓好、抓实、抓出成效。
另外，我还要重点强调一下乡、村换届和农民减负工作。关于乡村换届，根据上级安排，乡镇党委换届在 3月25日前 全面完成， 4月份全面完成村支部换届，6月底前完成村委会换届，时间紧、任务重、要求高。党委要以高度的政治责任感抓好换届工作，确保换届稳定、有序、顺利完成。一是明确工作责任。明确党委书记为换届选举的第一责任人，乡镇组织委员为直接责任人。各乡镇党委要切实发挥直接领导和具体指导的作用，对因思想不重视、领导不得力、措施不落实、工作不到位而造成工作失误并产生严重后果的，要追究相关责任人的责任。二是加强指导。县里已抽调得力干部，成立了乡镇党委换届选举工作指导组，具体负责对全县各乡镇换届选举的联络、指导、督查工作。3月底，县里还将成立村党组织换届选举工作指导组。各乡镇也要把村支“两委”选举工作纳入当前的一项非常重要的阶段性工作，党政领导干部分片包村，对联系村“两委”换届选举工作的全过程进行检查和指导，形成上下一致、齐抓共管的机制，使换届选举的每个工作环节都有人具体指导，每个村都有人负责，确保万无一失。特别是对一些难点村、重点村，各级领导特别是乡镇主要领导要带队驻村，召开村民代表座谈会，做好教育引导工作，及时帮助解决问题，消除矛盾，保证选举顺利进行。三是严肃纪律。换届期间往往是用人不正之风的易发、多发期，也是对领导干部组织纪律的一次实际考验。要相信组织、相信群众，无条件服从组织安排，有想法和意见可通过正常渠道反映。要自觉遵守组织纪律，严格按照“5个严禁、17个不准、5个一律”等相关规定要求自己，不参与拉票贿选、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。四是部门联动。县委组织部门要发挥牵头协调、指导把关作用，统筹抓好换届选举工作，重点抓好乡镇、村、党组织换届选举工作。民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届选举的指导和督查。纪检监察部门要加强对换届工作的全程监督和指导，及时发现并纠正换届选举中的违规行为，对违反“5个严禁、17个不准、5个一律”等相关规定的组织和个人要严肃查处。宣传部门要加强对换届选举工作的正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。经管部门要在换届选举前做好审计工作，并公布结果。纪检、监察、检察、法院、公安、司法、信访等部门要整合力量，加大监察力度，主动介入苗头性问题，对干预破坏换届选举的，要依法严肃打击，确保换届选举工作平稳、健康、有序地进行。
关于农民减负工作，省减负检查以来，县委、县政府高度重视减负整改和长效机制建设，成立了整改领导小组，召开了书记县长减负工作专题办公会议以及减负成员单位会议，开展了减负工作调查核实工作，落实了整改措施，清退了部分违规收费，取得了阶段性成果。但对照省减负办的要求，还存在一些不足：一是个别部门等待观望思想严重。二是少数县直部门、乡镇及站所存在巧立名目，违规增加农民负担行为。三是惠农及减负问题底子不清。对此，各级各部门务必要引起高度重视，认真进行研究，切实加以解决。一要切实增强惠农及减负意识。县委、县政府决定把2011年作为惠农及减负治理专项年，通过加强宣传教育，加大整治力度，切实扭转我县惠农及减负工作的被动局面；二要扎实开展自查自纠和明查暗访工作。要组织专门班子，一个乡镇一个乡镇地查，一个部门一个部门地清，摸清底子，找准根源；三要及时整改。对检查出的问题，一定要按照减负政策的要求，该清退的一定清退到位，该处理的责任人一定要处理到位，切实通过查处典型案件，发挥震慑和教育作用。四要加大责任追究力度。对违反减负政策的责任单位，实行挂牌整改，一票否决，并作为2011年惠农及减负重点监控单位。同时，单位主要负责人要对今后的惠农及减负工作作出书面承诺。五要完善机制。坚持党政一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制和谁分管、谁负责的部门分工责任制，继续将农民负担监管工作纳入县、乡目标管理考核，层层签订责任状，明确监管责任。同时，要认真落实好涉及农民负担收费文件审核制、涉农价格和收费公示制、农村公费订阅报刊限额制、农民负担与补贴监督卡制、一事一议奖补资金联审制、惠农减负“一票否决”制、减负惠农工作预警制、惠农减负联席会议制、减负问题快速处理制、涉负案（事）件责任追究制等十项制度，着力构建减负工作长效机制。
同志们，今年是建党90周年，是“十二五”的开局之年，也是“大干新三年，加快推进某县‘三个发展’”的关键之年，做好今年的农业农村工作意义重大、任务坚巨、使命光荣，我们一定要继续保持奋发有为的精神风貌，勇于创新，团结拼搏，努力开创农业农村工作新局面，谱写农业农村工作新篇章！