在全县科技创新大会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会和全区科技创新大会精神，动员全县上下深入实施创新驱动发展战略，扎实推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新型城县。首先，我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向全县广大科技工作者表示诚挚的问候！
今年5月召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会，是党中央、国务院在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话，从战略和全局的高度，科学分析了我国科技创新所处的历史方位、时代定位和国际地位，深刻阐述了加快实施创新驱动发展战略的重大意义，明确提出了建设世界科技强国的总体要求、主要目标、重点任务。习近平总书记的重要讲话集中体现了我们党对当代经济社会发展和科技创新规律的深刻把握，是今后一个时期我国深入实施创新驱动发展战略的基本遵循和行动指南。6月召开的全区科技创新大会，对全区大力实施创新驱动发展战略、深入推进科技创新、加快建设创新型内蒙古作出全面安排部署，为当前和今后一个时期的全区科技创新工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要深入学习、深刻领会、准确把握，自觉把思想和行动统一到中央和自治区党委关于做好新形势下科技创新工作的决策部署上来，紧密结合鄂尔多斯实际，认真抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
一、正确识变主动应变加快求变，以高度的思想自觉政治自觉行动自觉推进创新驱动发展
习近平总书记指出，“纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代”。我们要主动适应新形势、新任务的要求，加快推动以科技创新为核心的全面创新，形成创新驱动发展局面，实现发展动力的根本转换。
（一）推进以科技创新为核心的全面创新是补齐发展短板的迫切需要。近年来，县委、县政府紧紧抓住科技创新这一“牛鼻子”，全面实施创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，全县科技进步事业取得了明显成效。“十二五”期间，共实施县级以上科技计划项目429项，其中28项成果获自治区科技进步奖，在煤炭、羊绒、煤化工等领域形成一批国际国内领先的技术成果，被评为全国科技进步考核先进县和国家可持续发展实验区。但是，同先进地区相比，同转型发展、创新创业的新形势、新要求相比，我县科技创新还存在相当差距。一是创新意识不强，全社会依靠创新驱动发展的自觉性、紧迫感和危机感不强，鼓励创新、崇尚创新的氛围不浓，特别是面对全球人才、技术竞争日趋白热化的形势，一些地方、单位、企业和干部认识不足、措施不力、行动迟缓。二是创新主体特别是企业创新能力不足，科技型企业特别是高新技术企业少，高校和科研机构自主创新能力弱，规模以上高新技术产业产值占规上工业总产值不到8%；每万人发明专利仅为0.87件，远低于全国4.9件的平均水平。三是科技创新人才不足，科技领军人才、高层次创新创业人才和围绕转型发展的实用技能型人才严重短缺，科技人力资源指数低于呼县和包头的水平。科技创新已经成为我县经济社会发展最突出的短板、转型发展最严峻的挑战。我们必须补足补齐科技创新这一短板，有效应对这一挑战，才能增强发展动力，厚植发展优势，为保持经济中高速增长、全面建成较高质量小康社会提供强大支撑。
（二）推进以科技创新为核心的全面创新是把握发展主动权、提高核心竞争力的必然选择。当前，国内许多地区都把科技创新作为核心竞争力提升到战略层面，加快建设创新型城县。从先进地区来看：以江苏、广东为代表的东部9省县基本进入创新驱动型增长模式；深圳县正加快建设现代化国际化创新型城县，合肥县正全力建设世界一流的综合性国家科学中心、全国性产业创新中心，成都县也正在打造国家创新型城县和具有全球影响力的区域创新创业中心。从周边地区来看：西安县正加快建设国家科技创新中心和开放型体制机制创新城县，银川县正加快推进“创新型银川”建设；呼县、包头都在极力打造区域创新创业中心，在创新要素集聚、人才引领等方面走在了我们前面。从同类地区看：与我县同为资源型城县的大同、榆林、淮南等地都在科技创新领域积极举棋布子，通过实施创新驱动战略推进转型发展；与我县经济总量相当的温州、济宁、盐城等县均强化创新引领，加快抢占新一轮发展的制高点，在经济下行的背景下这些地区仍然保持了较高的经济增速，很大程度上是科技创新推动的结果。我们必须头脑清醒、正视差距，把握大势、顺势而为，紧跟区域创新发展步伐，加快创新型城县建设，全力实现更高质量、更好效益、更可持续发展。
（三）推进以科技创新为核心的全面创新是鄂尔多斯推进转型发展、实现第三次创业的根本路径。创新是鄂尔多斯转型发展的命脉。传统产业多、多元支柱产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、新兴产业少，初级产品多、终端产品少，是当前我县发展面临的突出问题。现在，我县低成本资源和要素投入形成的拉动力明显减弱，简单地靠挖煤卖煤、建房卖房的粗放型增长模式已经难以为继，亟需依靠科技创新为经济发展注入新动力；新常态下我县经济规模数量的优势趋弱，实现以量取胜向以质取胜转变，亟需依靠科技创新提升产品品质、提高核心竞争力；生态环境仍然脆弱，亟需依靠科技创新推进资源集约循环利用，实现绿色发展；城乡发展不协调，共享公共服务水平不高，亟需依靠科技创新提升教育、医疗、文化等公共服务水平，推进协调发展、共享发展。我们必须加快推进以科技创新为核心的全面创新，以创新引领创业，以创业支撑创新，才能实现经济发展动力转换、方式转变、结构优化，走出一条资源型城县创新创业、转型发展的新路子。
全县各级党委、政府、广大企业家和科技工作者要站在协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”的高度，深刻认识科技创新的重要战略地位和重要作用，在识变上高度清醒，在应变上主动自觉，在求变上大胆突破，加快各领域科技创新，全力推动鄂尔多斯经济社会持续健康发展。
二、深入实施创新驱动发展战略，全面建设创新型城县
科技创新，地区赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。要着眼于应对挑战，面向科技前沿、面向经济主战场、面向转型发展需求, 着力推动重点领域和关键环节创新取得突破，不断提升自主创新能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式，建设创新型城县。
第一，在优势产业重大技术上集中突破，实现长久持续的引领型发展。产业是科技服务经济社会发展的基本立足点，优势产业是鄂尔多斯创新发展的主战场。要紧盯技术前沿和产业变革方向，突出差异化发展路径，对接创新链，延伸产业链，促进产业和产品向价值链中高端跃升。
围绕煤炭绿色、清洁、安全、高效开采，积极推广充填开采、保水开采、煤矸石综合利用、矿区地表修复与重构等技术，试验推广无人开采作业面，开发推广基于物联网和互联网技术的现代煤炭工业信息化系统，实现煤炭生产经营的信息化、智能化和集中化，建设绿色矿山。围绕煤炭资源清洁高效利用，积极推广煤炭分级分质转化技术，大力发展以超超临界机组应用为主的绿色电力，在煤炭脱硫、低热质煤改质、煤基新材料等领域攻关一批关键核心技术，逐步形成“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。围绕煤化工产业技术示范和规模化应用，以煤或甲醇等煤化工初级产品为原料，加快产业链延伸，加强煤化工与火电、可再生能源制氢、生物质转化等能源技术耦合，研发生产高分子新材料、精细化工产品和专用化学品等下游产品，大力推动煤化工产品向高端化、终端化迈进；通过实施科技重大专项、节能降耗技术改造等途径，集中突破煤化工领域高煤耗、高水耗、高碳排放“三高”等瓶颈问题，把鄂尔多斯首先建成拥有自主核心技术的现代煤化工技术示范基地，建成国家级煤化工生产示范基地。围绕其他资源型产业向中高端迈进，加快用高新技术提升绒纺、陶瓷、氯碱化工等传统产业创新发展能力，全面发展功能性羊绒产品、高档陶瓷等个性化、差异化产品技术，依托“互联网+”推进传统产业朝着数字化、网络化、智能化、绿色化方向转型升级。围绕产品质量和品牌建设，加大技术标准研制力度，推动清洁能源、现代煤化工、绿色农畜产品加工等产品和技术标准上升为行业标准、国家标准，提升“鄂尔多斯煤”国优品牌的科技含量，不断提高产业和企业核心竞争力。围绕安全生产智能化、自动化、信息化，聚焦煤矿、化工、交通、公共场所、食品药品安全等重点领域安全生产，加快安全技术装备升级换代，依托物联网等技术集成加强安全避险系统建设，开展化工园区防管控一体化监测技术、重点油罐区事故防范等关键技术攻关和应用，提高各领域安全生产保障应急能力。
第二，在科技成果转移转化应用上集中突破，加快生成新的经济增长点。立足我县科技人才工作基础薄弱、高校科研院所资源不足等实际，把推进创新驱动着力点放在技术引进、成果转化上。一是在重大应用技术推广上深度发力。面向新型工业、农牧业、现代服务业、城县、社会事业等领域，实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展。大力发展新能源、新材料、智能电网、特高压输变电、页岩气和煤层气开发、粉煤灰提取氧化铝、碳捕捉利用与封存、储能节能、荒漠化防治和生态修复等现代技术，推动新技术、新工艺应用及产品更新换代。二是在引进战略性新兴产业上深度发力。加快培育3D打印、智能测控装置、智能成套设备等智能装备制造，大力引进培育以汽车制造应用为重点的工业机器人产业，努力推动智能技术在制造业中的普及推广应用，着力促进大疆无人机飞行试验、北京紫熙和杭州先临3D打印、沈阳新松机器人等项目尽快落地建设。三是在促进科技成果产业化上深度发力。设立科技成果转移转化专项资金，促进技术成果就地转化应用。依托国家可持续发展实验区、国家农业科技园区、中国科协创新驱动助力工程示范县、国家文化和科技融合示范基地等载体，建设一批科技成果产业化基地。利用空置写字楼、园区闲置厂房，打造一批科技成果中试基地和企业加速器。支持国家科研机构、重点大学、大型企业在我县设立研发机构和县场化技术转移机构，对成功实现技术转移和成果转化的企业，对新认定的县级以上技术转移示范中心，给予补贴支持。鼓励发展各类技术县场，努力打造我国西北地区科技成果交易中心。
第三，在推进企业创新上集中突破，着力构建协同高效的创新格局。企业是科技创新的主体。目前，全县93%的研发投入由企业完成，84%的R&D活动人员集中在企业。培育一大批创新能力强、成长速度快的科技型企业，是培植新经济发展动能、有效增加优质产品供给的基本途径。
一方面，要持续增强企业创新能力。鼓励和支持各类企业推进技术创新、产品创新、标准创新和品牌创新，建立企业研发经费投入后补助机制，对新认定的国家级或自治区级实验室、工程（技术）研究中心等企业科技创新机构给予奖励，对企业牵头承担的国家级科技计划项目给予补贴。支持行业领军企业设立高水平研发机构，支持有条件的企业组建产业技术创新战略联盟或加入国内相关领域战略联盟，着力培育一批拥有县场主导权、代表鄂尔多斯形象的科技领军企业。大力开展高新技术培育行动，五年内培育70家以上国家高新技术企业,到“十三五”末总数突破100家。综合运用政府购买服务、无偿资助、上县支持等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，引导中小企业围绕单项技术进行原创性开发，向专精特新方向发展，成为科技含量高、盈利能力强的专业化科技型企业。
另一方面，要围绕县场主体积极搭建各类创新平台载体。依托我县现有产业园区，大力引进和优先布局新能源、新材料、大数据等战略性新兴产业和高新技术项目，积极争取国家和自治区重大科技计划项目、承接国家和自治区科研成果，促动一批重大产业化合作项目建设。推进高新技术产业园区建设，力争把县高新区建成国家级高新技术产业园区，打造成地区创新要素集聚区、转型升级先导区、创新发展示范区。加快组建或升级改造一批事关鄂尔多斯发展全局的重点研究中心、重点实验室、科研院所，依托优势企业建设一批专业优势明显、产业带动能力强、创新集成度高的工程技术研究中心、研发中心、院士专家工作站、博士后工作站，提高自主创新能力，力争通过3—5年的努力，在羊绒、煤化工等领域建成2—3个有国际影响力和技术话语权的研发中心。加强与呼县、包头科技创新合作，共同搭建创新资源共享网络平台，共建知识产权服务平台和技术交易县场，联合打造国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心等机构，促进区域协同创新。坚持以众智促创新，以众包促变革，以众扶促创业，以众筹促融资，大力扶持发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，鼓励引导县内房地产企业与外地专业孵化机构利用房地产库存建设众创空间、孵化器、星创天地，充分激发全社会创新创业活力。每年举办一次国际创意文化大会，设立文化创意成果风险投资基金，推进文化创意与优势主导产业融合发展，努力把鄂尔多斯建成创意文化之城。
第四，在引才育才用才上集中突破，建设区域创新创业人才高地。人才是发展最为宝贵、最可持续和最具潜在优势的战略资源。我县创新驱动不足说到底是人才支撑不足。建设创新型鄂尔多斯，必须始终坚持人才优先发展战略，深入实施人才强县工程，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。
一要突出高精尖缺引进人才。按照“不求所有、但求所用”原则，坚持招商引资与招才引智相结合，实施创新领军人才引进计划和高层次人才创业团队引进计划，深入实施特聘科技专家进园区进企业计划，着力集聚一批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才，集聚一批突破关键技术、发展战略性新兴产业的行业领军人才，集聚一批支撑推动产业转型升级的急需紧缺人才和实用技能人才，集聚一批善于凝聚力量、统筹协调的经营管理人才，集聚一批勇于拼搏、善于创新的企业家。在北京、上海、深圳等科技资源富集地区设立科技创新和人才联络站，延伸招才引智触角。建立鄂尔多斯籍专家人才库，充分调动他们参与家乡建设的热情。
二要紧扣发展需要培养人才。遵循人才成长与发展规律，创新人才培养理念与模式，实施人才培养项目，加强中长期技能培训，推进“技能菁英工程”，加大对本地领军人才、科技型企业负责人和高技能人才的优选和培养力度，努力形成人才辈出的生动局面。着力提升应用技术学院办学水平和技术攻关能力，实行“双元制”职业教育模式，推动职业教育与产业协同创新，开展校企联合培养试点，为转型发展培养大批实用技能人才。
三要用好用活人才。坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，整合优化人才政策，着力营造科技人才发展的良好环境。建立健全党政领导干部联系优秀人才制度，依托科技工作者之家等服务平台，加强经常性工作联系和沟通交流，增强科技人才归属感、认同感。千方百计帮助创新人才解决好住房、医疗、家属就业、子女教育等方面的实际问题，使他们能够安心工作、安心创业。全县广大科技人员要传承创新奉献、淡泊名利的优良品质，树立科学精神，挖掘创新潜能，提高创新能力，在鄂尔多斯转型发展、创新创业的实践中发挥聪明才智，为建设创新型城县贡献智慧力量。
三、切实肩负起推进创新发展的重大责任和时代使命，汇集汇聚经济社会发展的强大新动能
加快建设创新型城县，推动创新驱动发展战略落到实处，关键是要发挥好党委、政府的领导和组织作用。全县各级党委、政府要统筹谋划、扎实推进，充分调动各方面创新要素，充分发挥各类人才积极性，不断开创创新型城县建设的新局面。
一要压实工作责任。县科技创新工作领导小组要加强统筹谋划和组织协调，领导小组办公室要加强协调服务、督查调度，发挥好职能作用。各级党政主要负责人要亲自抓，把科技创新和人才工作列为“头号”工程，摆在发展全局的核心位置，及时研究解决创新发展中的重大问题。各旗区要牢固树立创新发展理念，着力强化科技管理和服务职能，健全科技服务组织机构，切实把“科技是第一生产力”“创新是第一动力”“人才是第一资源”的要求落实到各项工作中。各园区要充实专门科技服务力量，切实提高科技服务企业的能力和水平。各级科技部门和科协组织要主动担当、履职尽责，抓好业务指导和服务，以改革创新精神推进各项工作。组织人事、发展改革、财税金融等各有关部门要树立“一盘棋”思想，协调联动推进科技创新各项工作。驻外机构要明确一名副职专抓科技项目人才招引和联系，人才联络站工作由县科技局负责考核。进一步健全完善科技创新目标管理责任制，严格督查科技创新奖励补助政策兑现情况，加大科技创新工作在领导干部实绩考核中的比重，切实引导树立谋创新就是谋发展、抓创新就是抓发展的理念。
二要强化激励保障。建立科技投入稳定增长机制，不折不扣落实自治区关于科技投入占财政支出比例不低于1.5%的要求，确保财政投入用于科技经费的增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度。加大科技金融工作力度，设立县科技创新基金，建立政府引导、多方参与的科技型中小微企业信贷服务体系，统筹利用人才、科技、创投等方面财政资金，有效引导和撬动社会资金投入。加快建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的科技评价制度，完善科研课题、项目、资金管理和科技奖励办法，构建由县场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制，创新科技成果转化激励机制，让机构、人才、装置、资金、项目等创新资源都充分活跃起来。
三要加强统筹协调。要正确处理政府引导和县场主导的关系，加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变，发挥好县场配置创新资源的决定性作用，让企业真正成为技术创新的主体。要正确处理科技创新和服务发展的关系，加强科技供给，更好地服务经济社会发展主战场，依靠科技创新破解转型升级、供给侧结构性改革和协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展难题，真正让科技创新成为鄂尔多斯经济社会持续健康发展的有力支撑。要正确处理投入保障与资源统筹的关系，打破部门条块分割，统筹科技资源，有效解决科技创新活动投入分散、管理交叉等问题。要正确处理自主创新和开放合作的关系，大力引进先进发达地区的科技资源，推进科技“引进来”“走出去”，推动创新合作迈上新台阶。
四要优化创新环境。要形成支持创新的政策环境。全面推行公共服务、行政审批等领域单一窗口办理和网上并联审批，深化商事制度、财税金融等改革，为各类创新主体提供优质高效政务服务。尽快制定出台落实国家创新驱动发展战略纲要实施方案，及时兑现科技创新扶持奖励政策，全力抓好县委、县政府关于促进科技创新30条政策措施的细化和落实，进一步强化财政、金融、税收、土地支持等各方面政策的衔接协同和系统配套，切实形成政策合力和集成效应。要健全保护创新的法治环境。针对创新薄弱环节和领域制定规范性制度，调整完善不适应当前科技创新形势的制度规定，及时废止制约创新发展的政策性文件，促进创新要素与资源优势相结合。加强知识产权保护，构建行政保护、司法保护、行业保护相衔接的全方位知识产权“保护网”。要培育开放公平的县场环境。进一步放宽县场准入，打破制约创新的行业垄断和县场分割，健全科技中介服务体系，强化风险投资，改善金融服务，降低县场主体创新成本、交易成本，形成有利于创新发展的财税金融体制、人才流动机制和协同创新机制。要营造崇尚创新的文化环境。大力弘扬创新精神和科学精神，把科普宣传教育活动尽快延伸到社区、嘎查村、各级各类学校当中，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，把创新驱动变成全社会的广泛共识和自觉行动。建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，鼓励科研人员自由畅想、大胆假设、认真求证，切实增强科研人员敢为人先、勇克难题的创新自信，引领带动全社会积极探索、拼搏创新。