2013年区安全监管工作会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、自治区和地区安全生产工作会议精神，总结分析2012年安全生产形势，安排部署2013年安全生产工作。
下面，我就贯彻落实刚刚结束的地区安全生产工作会议精神，特别落实好侯副专员讲话要求，进一步加强地区安全监管工作讲两个方面的意见。
一、2012年地区安全监管工作成效明显
（一）加强领导，进一步落实安全生产责任制
2012年，通过组织召开各类安全生产会议，全面安排部署2012年安全生产工作，与7个县（市）、33个部门和重点企业第一责任人签订了安全生产目标管理责任书，在全地区构建了层层有目标、人人有责任、一级抓一级、层层抓落实的目标责任管理体系，制定下发了《XX地区2012年安全生产目标管理考核实施意见》，并与年底对各县（市）、各部门、企业进行了全面考核。
（二）强化督查，继续深入开展“安全生产年”活动
一年来，围绕“三节两会”、“五一”、“十一”、“十八大”等重要时期，突出重点行业领域，以组织开展“治理隐患、防范事故”活动为切入点，深入推进安全生产大检查，有效排查治理各类安全生产隐患。督查、排查企业1365家，查出隐患8315条，整改率97%，对隐患暂时难以整改完毕的，要求做到人员、资金、时间、措施、预案“五落实”，限期整改到位。
（三）积极协调，充分发挥安全生产综合监管职能作用
协调落实了自治区、地区关于安全生产工作的安排部署；协调处理各部门安全生产监管工作中出现的问题；组织开展了全地区安全生产大检查；安排了“安全生产年”和“打非治违”专项活动；强化了安全生产情况统计分析工作；收集、编辑安全生产信息，为各级领导掌握情况，解决问题，科学决策，提供了依据。
（四）突出重点，狠抓职责范围内的安全监管工作
积极做好非煤矿山企业监管工作。对223家非煤矿山企业及8个尾矿库进行了安全检查，共查处各类安全隐患471条，事故隐患整改率达96%，下达整改指令书17份。同时，大力推进非煤矿山企业井下安全避险“六大系统”建设试点工作，自治区下达1家试点企业，2012年托里县已有2家非煤矿山企业完成“五大系统”建设，并投入运行。
强化危险化学品和烟花爆竹行业监管。组织专家开展咨询服务12次，查摆隐患358条，对不符合安全生产条件的5家企业下发了停产整改指令。共依法取缔非法经营、储存烟花爆竹企业6家，查封无电子标签、燃放无说明等标志的不合格烟花爆竹共149件，查封引火线等半成品13件，严厉打击了非法违法行为。
职业卫生方面。开展粉尘与高毒物质职业病危害专项治理。积极推进职业病危害申报工作，全地区147家企业申报了职业病危害项目（其中：乌苏市71家、沙湾县33家、和丰县21家、额敏县11家、裕民县7家XX市2家、托里县2家）。
开展安全生产标准化创建工作。积极开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业以及其他工业企业安全标准化的创建工作。现有74家企业达到标准认证，得到自治区的好评。其中：非煤矿山13家（1家达到二级标准，12家达到三级标准）；危险化学品和烟花爆竹55家（7家达到二级标准，48家达到三级标准）；其他工业企业6家（水泥厂1家，热电厂1家，番茄酱厂3家，糖厂1家）。
在事故查处方面，加大事故查处和责任追究力度，推动了事故调查和责任追究落实。加强事故举报管理，对1起举报案件进行了核查。2012年，地区安监系统依法查处生产安全事故8起，已结案件4起。
（五）提升能力，加强安全生产应急救援体系建设
强化了安全生产应急预案的管理，修订完善了一批综合预案，扩大应急预案的管理范围。依托企业，乌苏市建立了1支危险化学品应急救援队，托里县建立了2支非煤矿山专业救护队。积极组织非煤矿山、危险化学品行业开展了事故应急救援演练，取得了较好成效。
（六）深入基层，继续开展“安全生产示范乡镇”创建活动
按照“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产方针和“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的新农村建设要求，积极推进“安全生产示范乡镇”创建工作并及时组织验收，2012年有23个乡镇通过了“安全生产示范乡镇”的验收；四年以来共创建76个“安全生产示范乡镇”，创建率达88%。
（七）广泛宣传，着力提高全民安全意识
紧紧围绕 “科学发展，安全发展”的活动主题，开展了“安全生产月”、XX杯、青年安全生产示范岗、交通安全日、119消防日等活动。开展了相关安全生产法律、法规的宣传教育，普及了安全生产知识，传播了安全文化、提高了全民安全意识。通过安监网，加大了安全生产的宣传力度，推动了信息的交流与传递，为做好各项安全生产工作，奠定了良好的基础。
（八）加强建设，提高安全监管队伍的整体能力
加强机构队伍建设。地区安监局设置了职业健康监管机构；现地区及各县（市）均成立了安全生产执法监察机构，其中地区、乌苏市、额敏县按照地区要求编制数安全执法队伍人员已全部到位。全地区安全监管人员由2011年的85人增加113人，队伍不断扩大，
进一步改善了监管执法装备。自治区按照国家安全监管装备配备标准，为地区及县（市）安全监管部门和监管人员配备了一批监管检测装备和个体防护装备。
认真开展服务月活动。组织开展了“安全生产服务月”活动。地、县两级安监局主动服务经济社会发展大局，深入基层、企业面对面开展安全生产服务，着力加快重点项目审批，及时协调解决企业在安全生产方面的困难和诉求，得到企业广泛好评。
2012年，全地区共发生各类安全生产事故289起，死亡96人，同比分别下降16.95%和4%。其中：工矿商贸企业（不含煤矿）共发生生产安全事故9起，死亡10人，同比分别下降27.27%和16.67%。在工矿商贸生产安全事故中有5个县（市）的死亡人数均控制在地区下达的考核指标之内，乌苏市、额敏县未发生工矿商贸生产安全事故。全地区安全监管系统广大干部职工为实现我区安全生产形势的持续稳定好转付出了艰辛努力，做出了突出贡献！在此，我代表地区安监局向工作在各级安全监管岗位上的干部职工和家属致以崇高的敬意和衷心的感谢！
地区安全生产工作虽然取得了一定的成绩，但更要清醒地看到我们的安全监管工作仍存在一些薄弱环节和突出问题：一是工作执行力有待进一步加强，一些县（市）“打非治违”不到位，职业健康、应急管理等机构设置、人员配备落实不好。对监管对象底数不清，有的统计数据不准确,不能真实地反映监管对象的安全生产状况，也不能很好地反映重点工作开展情况和工作效果。二是安全生产执法工作有待进一步规范，有的执法随意性大，对非法的打击不力，视而不见，对违法的执法不严，处罚不到位，使用执法文书不规范，执法档案不健全。三是生产安全事故查处有待进一步严格。有个别事故未及时报告，甚至拖延不报、瞒报，给安全事故查处带来被动局面。有的事故经过调查后，得不到及时处理，造成事故在规定期限内没有结案、备案。四是工作作风需要进一步改进，有的指导服务企业的意识不强、能力不足，有的工作标准不高、要求不严，缺少办法措施，等、靠、要的思想还不同程度存在。对于这些问题，要引起我们的高度重视，在今后的工作中要认真加以解决。
二、努力开创地区安全监管工作新局面
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。地区正处于关键时期，新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化加快推进，投资规模大、建设速度快前所未有，安全生产风险和压力进一步加大。要做到控制重大事故、减少事故总量，实现安全发展，任务十分艰巨。我们一定要按照变化变革、敢于担当、务求实效的要求，认真履行职责，采取有力措施，坚决把安全监管工作落到实处，为地区跨越式发展和长治久安提供坚实的安全生产保障。
（一）进一步发挥综合监管和指导协调作用
加强安全生产目标管理。地区安监局对各县（市）安监局实行安全生产主要任务和指标控制情况通报、半年检查和年终考核制度。改进考核方式，开展以地区组织的专项督查、目标管理工作抽查和督办的重要事项等情况为主要内容的日常考核，切实提高执行力。加强对上级安排部署的安全生产重点工作任务落实情况、对各县（市）《安全生产“十二五”规划》确定的重点工程项目实施情况、政府安全生产专项资金落实情况、企业提取使用安全生产费用情况和安全生产“打非治违”情况进行重点考核。
持续深入开展打非治违专项行动。认真分析研究打非治违的难点和薄弱点，明确打非重点区域、重点领域、重点环节，制定打非治违总体方案和专项行动方案。加强与安委会成员单位的沟通与协调，要强化打非治违责任，完善联合执法机制，落实打非治违“四个一律”要求。
深入排查治理事故隐患。督促指导企业深入开展隐患排查摸底工作，切实掌握本行业领域事故隐患底数，建立重大事故隐患台帐，制定实施整改方案。对于重大隐患，要及时主动提请地区行署和县（市）人民政府挂牌督办。对拒不履行事故隐患整改职责的，要采取强制措施，确保及时消除隐患。
加强安全生产督查检查。要开展安全生产重点工作任务、安全生产责任制分解落实等情况的督促检查，安排部署好重要时段的安全生产管控工作，确保重大节日和重要活动期间的安全生产形势稳定。开展对下级政府和本级安委会成员单位履行安全监管职责的专项督查，及时通报督查检查情况，确保安全生产各项工作部署和措施落实到位。
加强安全生产基层基础工作。积极推进乡镇街道安全生产基础建设，设置安监站，配备与监管任务相适应的工作人员，全面规范基层安全监管工作。各县（市）把企业班组安全建设、中小企业安全监管等工作纳入今年安全生产工作计划，认真抓好落实。总结推广安全社区建设试点经验，把安全社区建设工作做细、做实，做出成效。
（二）认真组织开展“企业安全生产基础建设年”活动
今年将开展以改善基础条件、规范安全管理、提高人员素质为主要内容的“企业安全生产基础建设年”活动。
一是高度重视，周密部署。认真组织安排“企业安全生产基础建设年”活动，加强对活动的组织领导，制定活动方案，明确企业安全生产基础建设的目标、任务和要求。
二是突出重点，分类指导。要加强对中小企业和重点行业领域企业的指导和服务，督促其加大技术改造投入，改善安全生产条件，着力提高企业负责人、安全人员的管理能力和一线员工的安全技术素质。对缺乏专业安全管理人员的，要主动靠前加强指导，引导企业委托注安事务所等中介机构提供安全管理服务。
三是督促检查，确保实效。各县（市）要把“企业安全生产基础建设年”活动开展情况作为督促检查工作的重点，督促企业制定实施计划，落实各项措施，切实加强安全生产基础建设。
四是把“企业安全生产基础建设年”活动与安全监管日常工作紧密结合起来。要认真梳理与企业安全生产基础建设密切相关的工作，推动企业扎实做好安全标准化创建、安全文化建设、班组安全建设、隐患排查治理、重大危险源管理、安全教育培训等各项基础工作，督促企业切实履行安全生产主体责任。
（三）继续加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸等行业领域安全监管
非煤矿山安全监管方面。按照地区金属非金属矿山整顿关闭实施方案要求，以“关闭整合整改提升”为手段，以“压总量、上规模、调结构、强保障、夯基础、上水平”为主线，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件的矿山，特别是小型矿山，全面提高矿山“五化”水平。托里县两支非煤矿山救护队要做好训练工作，准备参加自治区举办的救护队技能大比武。做好勘探项目安全生产许可证的申办工作。
总结地下矿山安全避险“六大系统”建设试点经验，制定地下矿山安全避险“六大系统”建设方案。托里县要组织召开金属非金属矿山安全生产标准化建设专题会议，着力推进非煤矿山安全检测检验。
危险化学品和烟花爆竹安全监管方面。开展重大危险源普查、建档、评估、监控和备案工作，进一步提升重大危险源的管控水平；加强危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化达标后自主运行管理工作。继续开展烟花爆竹流向管理，强化烟花爆竹生产、储存、经营安全监管，深化烟花爆竹“三超一改”专项整治，推进烟花爆竹机械化、标准化生产，严厉打击非法制售烟花爆竹行为。
工贸行业安全监管方面。开展冶金煤气、高温液态金属生产、受限空间作业等安全专项治理。加强隐患排查治理，严格落实建设项目“三同时”备案制度。督促有关工贸企业建立健全安全管理规章制度和操作规程。
加快推进安全标准化工作。今年非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产及带有储存设施的经营单位都要取得安全标准化三级以上水平。各县（市）要制定加快推进安全标准化建设的办法和措施，明确建设标准和建设进度，规范标准化考核管理，督促企业严格按照标准开展建设。对没有按期达标的企业，一律责令停产整顿或暂扣安全生产许可。
加快推进安全生产领域责任保险工作。认真按照自治区人民政府《关于加快推进安全生产领域责任保险工作的意见》，结合本地实际，加大宣传力度，采取有效措施，努力扩大保险覆盖面，提高从业人员参保率。
（四）大力推进安全生产执法工作
加强依法行政，认真制定有针对性的执法工作计划，完善执法监督检查台账，落实执法责任。依法开展行政许可工作，规范安全生产许可程序，缩短许可时限，提高许可效率。加强行政执法监督，开展执法案卷评查和执法评议考核，防止不作为、乱作为。严格落实行政执法备案制度。
按照“四不放过”的原则，认真查处每起生产安全事故，并做好无人员死亡一般事故的调查处理工作。严格落实事故查处批复结案时限，严肃查处迟报、谎报、瞒报行为。
（五）加强安全规划科技工作
制定安全生产“十二五”规划中期评估工作方案，开展中期评估工作，研究加快重点工程项目和重点任务进度的措施，明确规划实施的年度进度要求，落实责任，确保重点目标和任务如期完成。加强安全生产基础建设项目立项储备工作，用足用好安全生产专项资金。
继续抓好矿山井下安全避险“六大系统”、中深孔爆破、危险化学品槽车万向充装管道系统、加油站阻隔防爆技术等安全生产先进适用技术和装备的推广应用工作。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备，推动非煤矿山、危险化学品等重点行业领域企业开展安全生产技术示范工程创建工作。
（六）做好职业卫生监管工作
各县（市）要加快落实职业卫生监管机构建设任务，落实编制，配齐人员。积极与卫生、人社、工会等职能部门协调配合，建立职业卫生监管协作机制。全面开展职业病危害现状普查工作，督促相关企业做好职业病危害申报工作。
落实建设项目职业卫生“三同时”制度，开展职业病预评价报告审核、防护设施设计审查和竣工验收工作。继续开展粉尘与高毒物质职业病危害治理专项行动，督促企业建立并落实职业病预防各项制度。督促企业定期组织劳动者职业健康体检，建立劳动者职业健康监护档案，石英砂、金矿等职业病危害严重的企业体检率要达到100%。
（七）加强安全生产信息统计分析工作
各县（市）要认真做好事故和执法统计工作。摸清辖区各类企业数量、规模和安全生产状况，准确统计隐患排查治理、打非治违、非煤矿山整顿关闭、安全标准化创建等各项工作的基本情况，建立工作台帐，完善安全生产数据库，不断夯实安全监管基础。积极开展工矿商贸企业职业卫生统计工作。
各县（市）要加大安全生产信息化基础设施建设的投入，积极应用自治区安全生产监管系统信息平台，为安全生产信息统计分析报告工作提供技术支撑，着力提升安全生产信息化应用能力。
（八）加强安全生产应急救援体系建设
各县（市）要完成安全生产应急管理机构建设任务，落实编制，配齐人员。要积极推动高危行业企业建立安全生产应急管理机构，组建专职应急救援队伍或者配备专职救援人员。督促中小型企业落实专人负责安全生产应急管理工作、配备专兼职救援人员、与邻近专业救援队伍签订救援协议。
各县（市）要完成本级非煤矿山、危险化学品、冶金等应急预案修订，做好企业安全生产应急预案评审和备案工作。
规范预警信息接报处置程序，做好预警信息处置和统计报告工作。加强与相关部门的联系与协作，做好自然灾害可能引发生产安全事故的预警预报和防范应对工作，加快建设地区安全生产预警信息发布平台。
（九）大力推进安全文化建设
开展安全文化示范创建活动。把安全文化建设作为安全生产目标管理考核重要内容。每个县（市）至少1-2家企业、社区、中小学校达到自治区安全文化示范创建标准。
深入开展安全生产宣传教育活动。组织开展好第12个安全生产月系列活动，配合做好“XX杯”、“青年安全示范岗”等活动，积极开展安全文化宣教咨询服务，促进安全知识“进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”。
加强安全生产教育培训。把企业安全培训纳入执法检查内容，定期开展专项检查。继续开展各级党政领导干部安全生产专题培训。切实加强安全监管业务培训工作，把乡镇街道安全监管人员纳入培训范围。各县（市）要主动与人力资源部门沟通协调，积极争取把安全知识纳入本地农民工职业技能培训、就业培训的重要内容，着力提升农民工的安全意识和安全技能。
（十）加强安全监管队伍能力和作风建设
加强安全监管能力建设。要将安全生产专项资金主要用于安全监管能力建设，加大安全监管基础设施建设和装备配备力度，改善安全监管工作条件。严格新进执法人员专业条件，不断提高安全监管队伍中矿山、化工、机电、职业安全卫生管理等专业人员的比例。加强监管业务学习，不断提高安全监管人员现场检查、事故调查处理和行政许可审查等能力。每个乡镇（街道）设置安监站，配备专职人员，明确安全监管内容、标准、程序和检查频次，建立安全监管台帐，提高基层安全监管效果。
加强安全生产服务工作。今年3月，继续开展安全生产服务月活动。实行领导分片包干联系点的做法，地区安全监管局每位领导要包干县（市）、定点联系企业。要深入基层、深入企业，听取意见，掌握诉求，面对面开展安全生产服务，及时协调解决基层和企业的安全生产困难和难题。组织安全生产专家开展服务活动，为企业提供有针对性的安全技术服务。
从严抓好安全监管队伍作风建设。认真学习党的十八大和地委扩大会议精神，深入开展学习讨论，研究解决理想信念和思想观念等方面存在的问题，努力提高安全监管人员的道德水平和思想境界。要认真落实转变工作作风密切联系群众的规定，进一步加强和改进思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设，把各项规定和要求落到实处。领导干部要带头深入学习安全生产法律法规和安全生产专业知识，不断加深对安全发展科学内涵、精神实质、基本要求的理解，加快知识更新，优化知识结构，不断提高领导安全发展的能力和破解安全发展难题的水平。要加强党风廉政建设，完善各项规章制度，坚持用制度约束权力，严格按制度办事，积极推进政务公开。要清正廉洁，勤政为民，真抓实干、务求实效，树立安全监管队伍奋发进取、勇于创新、廉洁高效的良好形象。
春节临近，为确保这一时段的安全稳定，地区已对开展安全生产大检查作出具体安排。大家要按照要求，周密部署，精心组织。要落实领导在岗带班制度和干部24小时值班制度，保证信息通畅。对于突发事件，主要领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，妥善处置，确保这一时期全区安全生产形势稳定。
同志们，“空谈误国，实干兴邦”。我们要在地委、行署的坚强领导下，保持昂扬向上、开拓进取的精神状态和求真务实、真抓实干的工作作风，扎实推进安全监管工作各项措施落实，为建设平安XX、幸福XX，做出新的更大的贡献。
谢谢大家！