XX市地方税务局税收文化建设规划
为了全面贯彻落实党的十七大精神，深入实践科学发展观，培育我局全体干部职工的精神风貌，彰显我系统文化特色，突出我系统的地位特征，形成时代风骨，打造一支政治坚定、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍，促进税企和谐，服务宝鸡经济发展，根据国家税务总局及陕西省地税局《关于加强税收文化建设的指导意见》的总体要求，结合我局实际，特制定本规划。
一、指导思想
文化，是一个国家、一个行业、一个部门、一个单位又好又快发展的软实力。地税文化是行政文化的一个分支，是地税工作科学、永续、健康发展的重要支撑。我局的文化建设以科学发展观及建设社会主义和谐社会为指导，以社会主义核心价值体系为道德价值观，汲取中华民族优秀传统文化中的价值观、管理哲学、经营理念、制度规范等营养成分，充分运用现代化管理理论成果，培育全体干部职工的责任意识、服务意识、自率意识、创新意识，锻造干部队伍，塑造地税形象，凝聚地税合力，促进税企之间的和谐相处，为实现地税事业可持续发展提供强大的精神动力。
二、基本原则
坚持科学发展的原则。科学发展贵在协调。文化建设应注重精神文化、管理文化、服务文化、廉政文化之间的协调推进，不可有所偏废。既要重视意识形态层面上的宣传、渲染、口号，也要结合税收管理、执法服务等税务中心工作，加强制度建设和落实，同时要围绕宝鸡地税发展做文章，以文化建设促进地税工作健康科学发展。
坚持以人为本的原则。科学发展观的核心是以人为本。文化建设的核心在于尊重人、关爱人、激励人、发展人。就是要在局内部培养一种尊重纳税人、尊重税务干部职工、尊重普通群众的良好风尚。以平等的言行对待干部群众，以平等的身份对待纳税人，以平等的心态对待领导。领导关爱群众，税务人员关爱纳税人，上下长幼互相关爱尊重。要通过先进的理念和制度启发激励干部职工的工作热情，发挥每名员工的潜能。同时要为干部职工的个人发展创造条件，通过文化建设，使干部职工思想上境界，素质上层次，业绩上台阶，收入上水平，生活上质量，才华上舞台。
坚持突出特色的原则。不同文化有着不同精神内涵，不同地域地税系统所处的文化背背景差异很大。我们宝鸡地税文化既要体现现代经济文化中的平等、自由、竞争的原则，也要吸收传统文化中的和谐、责任、道德与自强的思想。特别要注意从炎帝开拓创新、奉献牺牲、自强不息的精神中，从周人的“德治思想”中，从《周礼》中，从秦人的“法制思想”中汲取营养，把我局的文化建设与宝鸡历史地域文化结合起来，使我局文化具有鲜明的个性特色。
坚持理论性与实用性兼融的原则。税务文化既有一般文化所具有的哲理性、抽象性、演绎性，具有较高的理论水准，同时更应有追求实效、可操作性、可视性。不能把地税文化搞成纯意识形态的东西，流于清淡，必须坚持理论性与实用性的有机结合。
坚持群众性的原则。地税文化建设是事关地税事业可持续发展的大事，是我们地税事业的动力源，是每个地税人的责任。建设地税文化不是个别领导或少数专家的事，而是全局干部职工的共同任务。实际上，群众的参与过程也就是地税文化的形成、宣传、渗透、接受的过程。在文化建设活动中，要坚持从群众中来，到群众中去的观点，打人民战争，走群众路线，动员全体分局人、新闻媒体、专家学者、纳税人积极参与，热忱关注。
三、文化建设的基本内涵
XX地税文化是在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和。其内涵涉及思想、管理、业务、制度、道德形象等多个方面，其范畴也很宽广，它不仅有文化的一般性，更具有行业文化的特殊性。它的主要内容是历史传统文化经过岁月的浪淘筛选，不断积淀形成的精华，长期以来渗透在干部职工的脑海血液中，指挥着大家的一言一行、一举一动。宝鸡是姜炎文化和周秦文化的发祥地，是五千年华夏文化的源头。这里文化积淀深厚，XX人从小就从父母、师长那里接受着好学上进、诚实勇敢、勤劳善良、谦虚知礼、宽厚节俭等等文化理念，代代相传，成为做人做事的准则。从社会学的意义上看，文化的功能在于调节各个国家、民族和经济社会的关系，从一个单位角度看，文化的功能在于形成一种亲和力和凝聚力，在于形成一支高素质能征善战的队伍；
从伦理学的角度看，文化目标在于加强个人修养，形成见贤思齐的观念，使每个人都追求做人的最高境界。这些文化瑰宝至今依然熠熠发光，也是我们地税文化的重要内容。先进的文化、道德在乱世经受着考验，支撑着社会，不使严重倒退；
落后腐朽的文化则在盛世遭遇扬弃的尴尬，这是一条规律。这条规律说明文化是在不断的变化的，需要我们不断以创新的态度对待它。XX市委、市政府总结提倡的宝鸡精神“崇德尚礼 和谐包容 闻鸡起舞 开放创新 ”证实了这条规律。它和中央提出的“八荣八耻”道德规范以及我们宝鸡的地域文化都应该是我们地税文化的内容。地税文化的另一部分重要内容是中央、国家和省、市税务机关所主张、倡导和大力推广的文化建设精神。包括邓小平理论、科学发展观、和谐社会建设以及民生观念、创新观念等等。我们倡导先进的文化，就要解放思想，转变观念，从思想深处驱除这些与中央精神、与时代相悖的落后文化理念。
四、XX地税文化建设的目标
XX地税文化建设以“和谐地税内外，鼓舞地税士气，塑造地税形象，发展地税事业，服务宝鸡发展”为主题，大力开展群众性的文化建设活动，使全体地税人达到“理念高尚，作风过硬，行为规范，士气高涨，精干高效”，把XX地税建设成为“全省领先，系统一流，政府放心，群众满意”的地税系统的一面旗帜。
五、XX地税文化建设的任务
我局的文化建设具体任务分四个方面：一是提炼价值理念，升华道德观，在全局形成一个明确、高尚、典雅的精神文化。二是打造地税形象战略，通过优质服务，规范执法，塑造地税形象，唱响地税精神，强化媒体宣传，打造地税在宝鸡的名片效应。三是健全规章制度，建立各类考核制度，支撑地税的各类理念，规范地税人的行为，建设地税的制度文化。四是改善地税系统的工作环境和生活环境，使全体干部的素质提高，收入增加，生活条件改善，幸福指数提升，凝聚力增强。
六、XX地税文化建设基本理念
（一）XX地税文化建设根本宗旨
聚财为国 执法为民
（二）XX地税文化建设总目标
全省领先 系统一流 政府放心 群众满意
（三）XX地税精神
人本和谐 崇德尚法 勤廉奉献 创新奔先
（四）XX地税人的价值理念
文明服务我职责，廉洁规范我自率，
人民满意我光荣，宝鸡发展我自豪。
（五）XX地税分局的组织形象
忠于职守，从严治税的执法形象；
爱岗敬业，高效务实的办事形象；
热情周到，诚信服务的公仆形象；
行为规范，举止端庄的仪表形象；
环境优美，文明和谐的机关形象。
（六）宝鸡地税团队理念
地税分局，只有“我们”没有“我”
（七）XX地税的生活理念
和谐、快乐、健康、美满
七、地税文化建设的内容
地税文化是我局自成立以来，在税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，主要包括精神文化、管理文化和服务文化和廉政文化四个方面的内容。要实践地税基本理念，实现地税文化建设的目标，给地税文化建设赋予实实在在的内容，就应从人本、管理、服务、廉政四方面做起。
（一）坚持人本理念
倡导“谦谨好学、尊人自尊、诚实认真、务实创新”的人本理念。
以人为本强调人与人之间的和谐、尊重、互信和支持。一支高素质的干部职工队伍是治局之本。先进的地税文化强调尊重每个员工的正当权益和尊严，同时以育人为本，致力于全面提高干部职工队伍的素质，并充分调动干部职工的积极性和创造力。要充分理解人、信任人、关心人、激励人和发展人，把提高人的价值作为工作的出发点和归宿点，使干部职工树立主人翁意识，进取意识，创业意识，促进每名干部职工全面发展，使人的潜能得到开发，人的素质得到提高，造就一支执法公正、办事高效、廉洁自律、举止文明的干部队伍。
实现以人为本理念，应该从以下几方面努力：一是运用各种文化手段，对干部职工通过各种渠道来教育、引导、鼓励和熏陶，培养美好、高尚的理想、道德情操，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是在干部职工中培养有利于税收事业不断发展的群体意识和价值观念，激发干部职工振奋精神，调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，积极创造条件，为每个干部职工提供一个施展才华和实现自我价值的机会和场所。三是重视环境对干部职工心理的影响作用，大力营造全员学习、终身学习的浓厚氛围，创造人人都能成才的学习环境，增强亲切感和归属感，创造和谐友爱的人际环境，使每个人每天都快乐的工作。四是尽力满足多种多样的需要，包括物质生活、精神生活、劳动和社会交往的需要，如建立阅览室、健身房，开设文化墙、文化走廊，创办内部文化读物，为干部提高文化修养提供了学习交流平台。成立体育、摄影、书画、文艺、棋牌等业余活动小组。组织运动会、演唱、讲演比赛等文化活动，同时定期组织干部职工体检，开展心理健康辅导，为干部职工送生日祝福，对生活困难职工给予救助，使大家共享和谐地税大家庭的温暖。
（二）注重管理理念
地税税收管理的理念概括为“依法规范、科学精细、创新领先、权责分明”
管理是永恒的主题，是地税文化建设的核心。税收管理首先强调的是依法治税，公开、公正、公平执法，同时，要严格执行国家的税收政策，规范征管程序，照章办事。要结合实际，创新管理模式，改善征管手段，提高科技含量，应用信息化手段，提高管理的质量效率，同时要注重基础管理工作，摸清税源底子，完善管理资料，要严格责任意识，管户到人，责任到人，任务到人，实行执法责任制考核和责任追究。
税收征管工作，重点做到五方面的工作：一是加强业务技能培训，学习税法及相关法律知识，熟悉税收政策，掌握征管流程。二是落实税收管理员制度，把所有管户分解到每个税收管理员，使管户与管事相结合，对所管纳税户情况达到“一口清”。三是加强税收信息化建设，普及信息化知识，提高信息化运用能力，积极正确运用各类税收软件系统，并对纳税人进行信息化服务。四是加强征管基础工作，作好征管资料的收集、整理、保管、查询工作，加强票证管理，严格审批程序，减少票证差错率。五是推行执法责任制和责任追究制，加强日常人工考核和系统考核，实行奖惩兑现，增强责任意识。
（三）树立服务理念
地税人应树立“包容理解、快捷准确、优质诚信、和谐共赢。”的服务理念
服务理念是针对征纳关系而言的。其关键在于确立尊重纳税人的意识，充分认识纳税人是国家的主人，是我们的衣食父母，应该尊重纳税人，服务过程中，做到“五心”即：接待纳税人要热心，审核资料要细心，解决问题要耐心，践行承诺要诚心，接受意见要虚心。在依法征收的同时，关注纳税人的生产经营困难，了解他们的苦乐，想方设法帮助他们克服困难，共度时坚，培植税源，并帮助他们提高法律意识。
优化纳税服务的措施：一是从思想上树立现代税收服务观，使税收工作由“监督打击型”向“管理服务型”转变。从文明用语、着装要求到各项工作都建章立制，在制度建设中制订较为完善的工作流程和操作规范。二是改进服务手段，创新服务方式，以方便纳税人、满足纳税人需要为目标。利用现代信息技术手段，最大限度地提高工作效率，缩短办税时间，减少纳税人的工作量，做到服务零距离，工作零差错，交流零障碍，窗口零投诉。三是密切关注纳税人的生产经营情况，开展纳税辅导和送税法进企业等活动，尽量减少纳税人因政策执行误差而受到处罚，特别是积极落实税收优惠政策，为纳税人带来实实在在的效益。四是加强服务质量的监督奖惩力度，设立投诉电话、意见箱，开展服务质量评价广泛征求意见和建议，及时改进工作中的不足。继续开展办税服务明星评比活动，发挥典型示范的带动作用。五是在办税服务厅开展“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“创建人民满意站所”等活动，以文明创建活动为载体，使办税服务质量迈上更高台阶。
（四）牢筑廉政理念
宝鸡地税人应牢固树立这样的廉政理念：“俭以养德、廉以立身、知止本分、珍惜生活”
廉政理念是廉政文化的根本。廉是一种清静、清明、清白的状态，也就是一身正气，两袖清风，公私分明，安分守己。“政”者“正”也，就是执行政策、法律不偏不倚。要做到为政以廉，首先必须为人要正，也就是要正心正身，破除一切私心杂念；
其次办事要公，也就是要根据事理、法理，秉公办事，不徇私情，刚正不阿。“正”是为官者安身立命的根。地税机关担负为国聚财的重任，整天和钱打交道，工作充满风险，一不小心，就会落下个身败名裂、人财两空的下场。所以必须高度关注廉政理念，使其成为我们全局每个人做人做事的原则。
加强廉政建设的着力点：一是加强教育，学习党纪国法及上级的廉政规定，警钟长鸣，以案施教，用典型案例告戒大家，少存侥幸心理、警惕私欲膨胀，使每个人都保持清醒头脑，算好人生几笔帐，珍惜来之不易的工作岗位，珍惜点滴形成的良好声誉，珍惜奋斗得来的政治生命，珍惜奋力开创的工作局面，珍惜汗水换来的工作成就，珍惜团结和谐的分局大家庭，使人产生不愿贪的思想。二是严格落实各项廉政纪律规定、规章制度，从税务工作的各个环节入手，建章立制，加强廉政监督，形成使人不能腐败的制约机制，减少腐败生长的土壤，从源头上消除腐败。三是以案警示，严格惩处。畅通廉政建设举报渠道，加强查处力度，发现问题，立即查处，决不手软。实行廉政建设一票否决，把廉政建设情况融入各项考核评比之中，形成使人不敢腐败的氛围。四是加强道德建设，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主题，开展丰富多采的廉政文化创建活动，建立地税干部廉洁从政、从税的基本理念和品格修养。
八、地税文化建设的实施步骤及措施
建设XX地税规划分为三个阶段：
第一阶段主要任务是提出文化建设的设想，搭建文化建设的筐架，通过邀请专家交流探讨及广大干部职工的广泛讨论，提炼出宝鸡地税的基本理念，使干部职工树立起税务文化的意识。
第二阶段主要是制定XX地税人的行为规范，完善各项规章制度，理顺各项工作流程，用文件规定支撑文化建设。
第三阶段主要是优化环境，确立标识，塑造形象，开展文体娱乐活动，营造浓郁的文化氛围。开展标识文化、仪式文化、形象文化和环境文化建设，形成系统完整、富有特色的文化体系。
建设XX地税文化是事关税务事业兴衰的大事，是振奋地税人精神的实事，是塑造地税分局形象的雅事，是锻造队伍的硬事，是服务XX区域经济的好事。因此，一定要提高认识，加强领导，抓紧抓好。市局成立文化建设领导小组，由局长任组长，其余班子成员为成员，领导小组办公室设在政治部，负责文化建设的日常工作。其次，要加强落实，制定文化建设的规划、实施意见及活动方案，开展经常性的文化建设活动，把文化建设与业务管理结合起来，相互促进，互相渗透，相得益彰。三是加强宣传，营造气氛。编印地税文化建设专辑，开设文化宣传长廊或文化墙，利用各种媒体进行广泛宣传，形成人人有文化，时时讲文化，处处显文化，事事涵文化的浓厚的税收文化氛围