根据旗委创先争优活动领导小组《**旗在创先争优活动中开展基层组织建设年工作方案》要求，为做好我镇2012年在创先争优活动中开展基层组织建设年各项工作，制定本方案。
一、总体目标
全镇在创先争优活动中开展基层组织建设年的总体目标是:以“基层组织建设年”为契机，突出一个主题，明确三个重点，贯彻四项要求，实现五个目标。突出一个主题即“强组织、增活力，创先争优迎十八大”，镇属各党支部要把这一主线贯穿于基层组织建设年全过程；
明确三个重点，即着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制；
贯彻四项要求。即“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”；
实现五大目标，即使基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍处理机制活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。通过基层组织建设年活动,开创体现我镇党建工作新局面，为开创**镇科学发展、富民强镇、和谐幸福新篇章提供坚强组织保证。
二、主要内容
在创先争优活动中开展基层组织建设年活动，按照“一个核心”和“一线五点”展开，一个核心即围绕发展抓党建，抓好党建促发展，结合镇党委中心工作开展创先争优活动。一线即以迎接党的十八大召开为主线。五点即结合创先争优活动和课题调研工作，有重点的在农牧区党组织建设、城乡区域化党建、机关党建、军警地党组织共建、典型选树和长效机制创建方面找准着力点和突破口，与“五边战略”相呼应，以“北疆先锋五项行动”为重心，创新性地开展工作。“北疆先锋五项行动”即:举行“北疆基层党建先锋杯党支部活力赛”;开展党政机关和干部联系基层、服务群众“春风行动”;实施“城乡区域化党建推进月”;进行窗口单位、服务行业为民服务创先争优“岗位评星”；
组织军警地“五个一”共建稳边主题实践。
（一）农牧区党组织建设。全面落实“一定三有”、“四议两公开”等政策措施，推广“文建明工作法”，加强嘎查村党支部书记和大学生村官队伍建设，继续举行“党支部活力赛”，围绕北疆基层党组织固本工程，开展两个“三项创建”，即:在全镇7个嘎查中开展平安嘎查、富裕嘎查、和谐嘎查“三项创建”;在全镇5个社区中开展平安社区、文明社区、和谐社区“三项创建”。在全镇嘎查、社区中广泛开展“‘先锋杯，党支部活力赛”活动集中整顿软弱涣散的嘎查、社区党组织。按照10%比例，在全镇嘎查和社区中，开展新一轮倒排工作，制定整改措施，明确整改时限，建立整改台账，促进整改提高。加强和创新社会管理。整合资源，搭建服务平台，提高嘎查社区党组织管理社会、服务群众能力。建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”有效衔接的大的调解工作体系和信访积案处理机制。进一步落实责任制，把化解社会矛盾作为党政领导干部问责制的重要内容，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。切实抓好基层干部队伍建设，加强换届后嘎查、社区两委班子的民主集中教育，重点组织好新一届嘎查、社区两委班子培训。加强基层党组织带头人队伍建设，选优训强一个好书记，完成基层党组织书记加强社会管理集中轮训。开展党政机关和干部联系基层、服务群众“春风行动”；
推进党政机关与嘎查、社区结对帮扶工作，组织机关干部，特别是年轻干部到党建工作薄弱嘎查、社区，担任书记或书记助理，帮助提高嘎查、社区整体工作水平，整顿后进嘎查、社区党组织，让干部在推动惠民政策落实中转作风，在凝聚基层群众智慧中增才干。
(二)统筹城乡区域化党建。重点推进“三有一化”建设，推行网格化管理，组团式服务模式，提高社区党组织社会管理和服务群众能力。实施“城乡区域化党建推进月”:一是发挥嘎查、社区课题研究组作用，深入基层进一步了解嘎查村、社区党组织在推动发展、服务群众，创新社会管理等方面的具体做法，总结经验，发现不足，提供参考，促进工作。二是根据社区、嘎查，帮扶单位和驻区单位地缘相近、工作相连的关系，板块分割、连片成面，合理划分城乡区域化党建格局，通过“村居联建”“村企联建”“居企联建”，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城乡区域化党建新格局。三是加强组织体系和运行机制建设，发挥城乡区域化党建辐射带动作用，促进以城带乡，协调发展，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖。四是加强社区干部和党员志愿者队伍建设，选好配强社区党组织书记，鼓励机关干部到社区工作，推动工作重心下移。加大社区经费保障力度，提高社区干部工资待遇。五是加强与流入地党组织配合，加强流动党员管理和服务工作，打破各成体系、封闭运行的工作模式，形成基层党组织、党员、党建资源富集的“联合体”，不断增强服务职能，凝聚职工、构建和谐劳动关系，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
(三)机关党建。加强机关党建工作，进一步健全规章制度，完善工作措施，在服务大局、服务基层、服务群众的实践中提升机关效能。深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优，充分发挥党建带群建的重要作用。继续以“三亮三提三比三评三创”主题实践活动为抓手，进行窗口单位服务行业“岗位练兵评星”，争创“红星岗”，争当“硬标杆”。建立健全机关干部下基层、直接联系群众、经常听取群众意见等制度，引导机关干部深入基层、深入群众，联系贫困嘎查，帮助解难题、办实事，在服务群众中锤炼党性、改进作风。选派优秀干部和后备干部到嘎查、社区锻炼，进一步丰富阅历、开阔视野、增长才干。
(四)军警地党组织共建。不断提升边疆地区基层党建的工作水平，形成军警地合力打造北疆党建长廊的工作局面。一是推动联动共建。开展军警地党支部联建、信息联通、治安联防等活动，军警地党组织齐抓共管，共同维护边疆安宁稳定。二是携手稳边固防。巩固军警民防控管理模式，安全稳定联防、警务室进嘎查村、驻地军警官兵与地方党员共同开展组织生活，帮助当地群众发展生产、改善生活、维护稳定，形成军警地为民服务的长效机制。三是创新载体。丰 富共建内容，组织一次军警地文艺汇报演出、建成一批军警地双拥共建模范嘎查(社区)等。四是营造共建氛围。拓宽双拥领域，发挥工作优势，强化边疆群众的国防意识，打造共建稳边党建品牌，巩固党在边疆地区的执政基础，创造边疆群众安居乐业的良好环境。
(五)典型选树和长效机制创建。加大典型选树工作力度，重点从生产一线发掘、培育、选树典型，通过宣传典型、学习典型、赶超典型，把基层党组织建设工作和创先争优活动推向一个新高潮。收集基层党建、创先争优先进典型事例编印成册，为今后工作提供学习、借鉴。积极开展基层党建研讨活动，推动理念成果转化运用，指导基层党组织建设各项工作。在“七一”前开展召开创先争优表彰大会，对创先争优活动进行总结，对创先争优活动涌现出的先进集体、优秀个人进行评选表彰。
三、具体措施
(一)摸清底数，分类定级。对各基层党组织组织设置，领导班子、组织制度、经费场所保障等内容进行全面调研，摸清底数、掌握情况、找准问题、提出对策，明确具体任务目标、方法步骤和工作措施。在此基础上按照“五个好”和“五型”党组织要求，镇党委对所属党支部进行分类定级，确定先进、一般、后进党组织，以便整改有内容，晋级有目标。
(二)健全组织、扩大覆盖。根据调查摸底情况，对未建立党组织的，尽快建立党组织，扩大党组织覆盖;对暂不具备组建条件的，采取派驻党建工作指导员，确定党建工作联络员，及先行建立工会、共青团组织等方式扩大党的工作覆盖。
(三)整改提高、晋位升级。按照巩固先进、推动一般，整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，努力做到每个基层党组织都有新的提高，每个基层党组织都实现晋位升级。
(四)抓好落实、务求实效。认真落实相关政策措施，总结活动开展以来的经验做法，坚持一抓到底，让每名党员参与进来、每个党组织扎扎实实办几件实事，解决几个突出问题，不做表面文章，不搞形式主义。要结合创先争优总结和表彰，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，争创一流业绩，争做先进模范。
四、实施步骤
(一)安排部署。按照完善提高和面上铺开、块上推进、点上突破的工作思路，制定工作方案，开展调查摸底、分类定级等工作。
(二)工作落实。对照在创先争优活动中开展基层组织建设年工作的各项任务，逐项进行落实。建立完善党员教育培训、党内激励关怀帮扶和嘎查、社区经费保障等各项工作制度和工作机制，做好发展党员工作，抓好基层党组织活动场所使用和管理，完善设施配套，强化服务功能，全面完成各项创建任务。
(三)总结表彰。总结推广创先争优活动成功经验，加强长效机制建设，推动创先争优活动常态化。做好准备工作，召开全镇创先争优活动专项表彰大会，完成总结表彰各项工作。
五、相关要求
1、各基层党组织负责人要认真履行第一责任人职责，带头抓好基层组织建设年各项工作。要做到与创先争优活动相结合，与建立机关干部联系服务群众制度相结合。做好领导点评和群众评议工作，确保活动取得实效。
2、全面推进嘎查、社区、机关单位、事业单位、非公企业等各领域创先争优活动。针对行业特点，把抓业务工作与抓党建工作结合起来，加大指导力度，全面推进各领域创先争优活动。
3、进一步做好领导点评和群众评议工作。各党支部为单位，继续按照“六必点、五必评”的点评要求，扎实推进领导点评和群众评议，做到每名党组织书记都作点评，每个基层党组织和每名党员都被点评，把领导点评与组织生活会、民主评议党员和年度总结考核相结合，把群众评议与行风评议、满意度测评相结合，吸引党员和群众广泛参与，把群众评议作为检验活动成效的手段，抓好抓实。
4、进一步落实领导责任。各基层党组织书记是抓好基层组织建设年的第一责任人。认真落实基层党组织书记抓基层党建工作专项述职活动。要组织基层党组织和党员群众代表，对抓基层党建工作情况进行评议，让抓党建、促党建的各项工作在基层行动、在基层见效，引导各级党组织和党员争创一流业绩，向党的十八大献礼。