关于在全县基层党组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”的意见
在全县基层党组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”，是省第九次党代会提出的重大任务，是深入开展创先争优活动的重要举措，对于激发全县各级党组织和广大党员的生机活力，引导党员干部把心思和精力用在干事创业、促进发展、改善民生和服务群众上，促进党的基层组织建设更好地融入发展、服务发展、推动发展，具有十分重要的意义。根据迪办通[2012]8号文件精神，结合实际，提出如下意见。
一、 总体要求
紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，围绕“四为之路三县建设”目标（民生为本、生态为先、产业为要、和谐为重，把德钦建设成为全国藏区生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县），实施“五大战略”（生态经济、优化结构、项目拉动、科教基础、团结稳定），按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，把实施“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展的有力抓手，争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本、维护稳定，为推动德钦科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保障。
二、目标任务
全县各级党组织要围绕实施“跨越发展先锋行动”，按照党组织“五个好”标准和党员“五带头”标准，通过领导带动、组织推动、党员行动、考评促动，引领广大党员带头奉献、带头参与，努力在四个方面争当跨越先锋。
1、创新思维，争先进位创发展先锋。全县各级党组织和广大党员要切实增强住在德钦、热爱德钦、建设德钦的主人翁意识，以等不得、缓不得、慢不得的紧迫感和使命感，动员全县上下牢固树立好字当头、快字当先、能快则快、好中求快的发展意识，把树立高原情怀、发扬大山精神作为领导班子思想和作风建设的核心内容，把化解精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四个危险作为着力点，推动党员领导干部心往基层想、身往基层沉、事往基层办，以一线工作成效检验考察干部，着力提高各级领导班子谋划跨越发展的能力。围绕发展实体经济、培育支柱产业争先进位，引导党员干部把心思和精力用在抓产业、抓发展、抓落实、抓服务上；
围绕发展壮大县域经济、民营经济实力争先进位，转变政府职能，推进政策创新；
围绕统筹城乡争先进位，认真落实各项惠民政策，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸，公共服务向农民覆盖，激励引导基层党组织和党员干部踊跃参与新农村建设，不断发展壮大村级集体经济；
围绕居民（农民）收入倍增计划争先进位，着力在保障和改善民生上下功夫，帮助农村党员和群众理清发展思路，落实发展项目，促进共同发展。
2、带头奉献，执政为民创服务先锋。围绕以“调整结构、转变方式、统筹城乡、科学发展”为主线，通过“四群”教育、“促跨越”活动、新农村建设，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众的“三深入”活动，全面实行以领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户，建卡经常联户“四联户”为主要内容的干部直接联系群众制度，着力构建党委主导、职能部门推动、社会各界协同、群众参与的为民服务体系。围绕实施产业党建，找准基层党建与农村产业化发展的结合点，发挥农村基层党组织在产业发展中的领导核心作用；
围绕重点项目建设、旅游资源开发、产业培育等，因地制宜发展壮大村级集体经济，不断提高城乡居民进入市场的组织化程度和产业化经营水平，力争到2015年底，全县60%以上的村集体经济收入达到3万元以上，10%以上的村集体经济收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”；
围绕以“强组织、增活力、保稳定，创先争优迎十八大”为主题，实施以基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升为目标的“五个提升”工程。
3、主动作为，凝心聚力创和谐先锋。牢固树立以稳定保发展、以稳定促和谐理念，引导党员干部履职尽责，靠前指挥，攻坚破难，大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，继续抓好形势政策教育和民族团结进步教育，推动党的民族理论和民族政策、民族法律法规进支部、进课堂，使“两个共同”、“三个离不开”思想深入人心。围绕坚持以“和谐为重”，建立健全社会管理长效机制，认真落实藏区维稳各项措施，实现宣传教育常态化、寺庙管理法制化、宗教活动规范化、宗教关系和谐化；
围绕推进平安创建活动，进一步完善村民议事制度，配齐配强基层党组织负责人，有针对性地制定出台资源开发地群众内部利益分配办法，公平落实国家惠民政策。深入开展“和谐农村365天”创建活动，对村、对户、对寺签订和谐村组、和谐家庭、和谐寺庙责任书，进一步做好新形势下群众工作，不断健全完善维护社会稳定的体制机制，从源头上预防和减少社会矛盾，为推动跨越发展奠定良好的社会环境。
4、服务大局，强基固本创云岭先锋。认真贯彻落实中央关于“基层组织建设年”的各项工作部署，以党组织规范化建设为抓手，统筹推进农村、机关、社区、国有企业、学校、非公经济组织和社会组织等党组织的建设，加快全覆盖进程。围绕跨越发展抓实基层党建工作重点，深入推进藏区党建长廊建设，突出抓好民族地区、宗教工作重点地区和贫困地区基层党组织建设，整治软弱涣散的基层党组织，切实提高基层党组织在边疆民族地区的凝聚力和感召力；
围绕跨越发展突破基层党建工作难点，创新载体，落实抓基层党建工作责任，进一步健全和完善制度，加大网络党建和党建工作扶贫力度；
围绕深化“三建三带三创”活动，实施修缮改造一批村民小组党支部活动场所、配齐一批阵地活动设备、配强一批基层各类组织带头人、扶持一批村级集体经济为主的“四个一批”工程。坚持“三培养”工程，注重从致富能手、务工返乡人员、退伍军人、大学生村官中选拔村（社区）干部，在农村党员中培养致富能手和“双带”型党员，从党员致富能手中培养村组后备干部。坚持以城带乡、以工促农，开展城乡党组织和党员结对帮扶活动，大力推行村社共建活动，着力构建城乡基层党建新格局。通过实施“跨越发展先锋行动”，到2015年“三带型”党员、先进村党总支部、村民小组达到60%，农村有劳动能力的党员掌握1-2门技术，困难党员户下降到5%左右。村级活动场所建设按照“七有”标准，逐步建立健全“建、管、用”长效机制。
三、突出主题
本着有利于党组织开展活动、有利于党员参与、有利于取得实效的原则，根据不同领域基层党组织和党员的职责任务、岗位特点，确定鲜明主题，设计载体，提出活动开展的具体要求。农村（社区）基层党组织要紧紧围绕城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”目标，广泛开展以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富活动和“三建三带三创”藏区党建工程，深化拓展“设岗评星”、双向承诺等活动，争做“带富先锋”，实现农村（社区）经济社会发展新跨越。国有企业党组织要紧紧围绕销售收入和利润“三年倍增”目标，广泛开展“创优秀企业、树行业先锋”主题活动，争做“创业先锋”，在调结构、转方式、增效益、上水平上主动作为，激励广大党员成为生产经营能手、技术创新模范、提速增效标兵，把党员的先锋模范作用转化为促进企业发展的重要力量。党政机关和学校、医疗卫生等事业单位基层党组织要紧紧围绕十二五规划和“三县建设”目标，广泛开展“四想四比四争当”和“争行业标兵、创一流业绩”主题实践活动，争当“服务先锋”，激励引导党员干部在推动跨越发展中比作为、比奉献、比效率、比能力、比创新。
四、保障措施
1、加强领导，落实责任。各乡镇、各部门要加强对实施“跨越发展先锋行动”的领导，及时研究制定实施方案，提出“跨越发展先锋行动”的具体目标和工作措施，并报县委组织部备案。各级党组织负责人要认真履行第一责任人职责，亲自动员部署，带头抓好落实。各级党组织的实施方案和动员部署工作要在5月份完成。
2、精心组织、扎实推进。全县各级党组织要根据“争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本”4项主要任务，每年年初对“跨越发展先锋行动”目标任务进行细化、量化，并向社会公布，接受群众监督。基层党组织和党员的公开承诺要报上级党组织备案，党员领导干部的公开承诺要报上级党委组织部门。加强督促检查、采取立项督察、重点抽查、专项检查等措施，及时了解和掌握工作进展情况，强化跟踪问效，督促工作落实。充分运用日常考评、年度考核、综合评价等结果，定期对党组织和党员进行评比排名，授旗评星，评比情况要张榜公示，评比结果作为评先评优、评价领导班子、干部调整使用的重要依据。
3、广泛宣传，营造氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机信息及现代远程教育网络、基层党建网络平台等媒体，大力宣传实施“跨越发展先锋行动”的成功做法和鲜活经验，注意发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型，发挥先进典型的示范引领作用，努力营造基层党组织、党员群众和社会力量广泛参与、主动作为的良好氛围，真正使服务发展、推动发展成为基层党组织和广大党员干部的自觉行动。