科学统领安全管理促进经济稳定持续发展
我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价，来换取一时的经济增长、谋求一域的经济发展。安全生产管理就是要减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。因此，我们要用科学发展观统领安全生产工作，不断开创安全生产工作的新局面。
1.事故向部分边缘行业和非高危行业转移
近年来随着国家对高危行业企业专项整治力度的不断加大，高危行业企业事故呈现了逐年衰减和下降的态势。但需要高度警惕的是多年不出现事故或事故几率较低的部分边缘行业和非高危行业今年以来呈现出事故抬头的趋势。 2月22日下午4时1许，运城市临猗县崇相西初中食堂锅炉发生爆炸事故，造成1名女学生遇难，5名学生和1名锅炉工受伤。这是一起极为罕见的生产安全事故。
2.事故向部分传统行业非法生产环节转移
比如在烟花爆竹行业，由于国家大力推行烟花爆竹生产业户集约化经营模式，集中财力改善安全生产条件，加强生产环节和经营环节的安全监管，几年来全国各地烟花爆竹合法生产领域安全生产形势稳定。但受利益驱动，一些不法分子在不具备安全生产条件的情况下擅自生产，发生了很多损失惨重的重大事故。 2011年９月１４日，稷山县太郝村发生个体花炮厂爆炸事件导致2人死亡。12月17日，湖南省宁乡县横市镇一辆运输烟花鞭炮引线的运输车发生爆炸，导致12人遇难。
3.事故向非工业性质的小作坊转移
规模企业一直以来是监管和治理的重点，成效也很明显，但由于监管力量的不足和监管手段的单一，一些小作坊性质的个体户事故却呈现出了频繁多发的态势。4月24日，运城市盐湖区解州镇蚕坊村非法储油点加油桶发生爆炸，该居民房屋倒塌，事故造成5人死亡。
4.道路交通事故事故未得到有效遏制
道路交通领域一直是制约安全生产形势根本好转的关键，几年来随着国家对危险点段的整治和路况的改善，特别是驾驶人员安全意识的不断提高，交通事故呈现了逐年下降的态势。但今年以来全国各地道路交通事故频发，先后发生了10起一次死亡10人的道路交通事故，充分说明了当前道路交通领域仍然是安全监管的重点。
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局，与科学发展观有着本质和内在的一致性。安全是发展的前提和保障，安全生产是以人为本最为直接的体现，全面协调可持续既涵概安全的要求又以安全为基础，作为经济社会的一个重要方面，安全生产肯定要纳入全面发展的统筹范围之内，而其本身则更需要以统筹兼顾的方法向前推动。党的十六届五中全会已经提出了要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念用以指导我国社会主义建设的总体战略。因此，我们要用科学发展观统领安全生产工作，不断开创安全生产工作的新局面。
用科学发展观统领安全生产工作，必须正确认识安全生产工作的形势。我国目前正处于工业化加速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与形势依然严峻的现状并存。我省近年来各类安全事故起数和死亡人数虽有较幅度下降，但仍然存在着事故总量较大、责任落实不到位、行政执法不严格、隐患排查成果不巩固等薄弱环节，安全形势与全国、各省基本相同，尚未得到根本好转。因此，我们必须认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持清醒头脑和高度警觉，进一步增强工作的责任感和紧迫感，解放思想、振奋精神、求真务实、锐意进取。
二、当前安全管理中存在的问题
近年来，党中央、国务院高度重视安全生产管理工作，尤其在煤矿领域，出台了一系列加强煤矿安全生产的法律法规和政策措施，各有关部门也做了大量工作。从总体上看，煤矿安全的各项法律法规日趋完善，责任追究的力度越来越大，科学的安全理念也正在逐步形成，煤矿安全形势趋于好转。但是与国际同行相比，我国的煤矿特别是乡镇煤矿的安全生产形势仍十分严峻，重特大恶性事故时有发生，各类安全隐患还十分突出。
1.安全管理法律法规不够完善
近年来我国出台不少煤矿安全的法律法规，但是现有安全生产方面的法律、法规大部分是计划经济体制下制定的,难以适应市场，经济形势的需要在部分需要修订完善。中央有关安全生产的精神又很难贯彻到乡镇,特别是私人小煤矿。建立健全适应新形势需要的安全生产法规体系,明确安全生产的执法主体和各部门的职责已成为当务之急。
2.监管监察体系有待进一步完善
在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱,有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。特别是对小煤矿的监管非常棘手，投入大，收效甚微。
3.安全意识淡薄，思想认识不到位
认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。少数领导没有牢固树立“安全第一,以人为本”的思想,当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。少数领导当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。
4.安全投入不到位，信息技术利用不足
国有煤矿安全投入不足,存在煤矿设备严重老化、失修,矿井生产安全系统不完善。受市场和利益驱动,我国煤矿超能力生产问题非常严重。随着矿井延深,矿压不断增加,巷道维修的任务也在不断加重,矿井的提升和排水能力很难适应生产需要。
另外，安全管理的手段落后，没有完善的安全信息管理体系。信息系统的完善能使安全工作从过去的凭直观、凭经验进行变为定性、定量的超前预测,但在这一点上多数矿井仍处于起步和探索阶段,没有形成完整的体实际应用尚有较大欠缺。
5.企业安全文化的欠缺
企业安全文化属于管理学范畴，是更高一级的管理理论和方法，它强调以人为本，倡导用文化的力量去凝聚人、激发人、管理人，从而提高员工的安全素质，达到企业安全生产长治久安的目的，因此倍受企业领导的关注。然而煤炭企业的独特性，决定了现在既没有现成的经验可借鉴，也没有固定的模式可套用。
三、安全管理如何更好促进经济发展的建议
安全生产是经济发展的客观要求,是矿山企业持续、稳定、健康发展的基础和保证。我们要结合我国国情、本省实际情况制定的相应的安全生产各项规章制度，并在实践中逐步完善，搞好落实，真正用制度管人，用制度管事,让制度长期有效、长久管用。
1.强化安全生产和安全监管的主体责任,突出两个主体，狠抓责任落实。
一定要把各级政府的安全监管主体责任和各类企业安全生产的主体责任放在更加突出的位置，强化安全生产责任制，明确责任范围，严格责任追究，确保责任落实。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要加大安全生产投入，改善安全生产条件，健全安全生产规章制度，加强安全生产管理，强化基层基础工作。各级政府的主要负责人是本地区安全监管工作的第一责任人，对安全工作必须亲自抓、负总责；
政府各职能部门既要各司其职，抓好各自分管范围内的安全工作；
又要密切配合，形成抓安全生产的强大合力。重点产煤市县和非煤矿山市县，要落实好市长助理、县长助理协助分管安全的领导抓好安全工作的责任；
国有煤矿，要落实好通风区长兼矿长助理的规定，强化对安全工作的组织领导。
2.建立健全安全生产各项规章制度，形成坚实的工作基础和完善的长效机制。
结合我国国情、本省实际情况制定的相应的安全生产委员会会议制度、安全生产联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监控制度、专项督查制度，抓紧出台煤焦领域反腐败制度、行政问责制度，并在实践中逐步完善，搞好落实，真正用制度管人，用制度管事,让制度长期有效、长久管用。必须集中全省人民的智慧和力量，健全安全发展的制度体系，形成安全发展的良好氛围，不仅要依靠投入、依靠设施、依靠科技，还要依靠管理、依靠制度、依靠干部负责、依靠群众和社会舆论监督。
3.广泛开展安全生产的宣传教育和技术培训。
各级政府、各部门、各生产经营单位必须加强安全宣传教育和培训工作的力度。在宣传培训上不断创新形式和内容，充分发挥电视、报刊、网络等大众媒体的作用和各种群众文化活动的效应，广泛宣传安全生产的法律法规和政策措施，一年一个主题，组织一系列大型宣传活动。广大企业要大力开展安全技术培训，全面推进安全知识技能培训工作，依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训。特别是针对农民工和高危行业从业人员安全意识不强、素质不高的问题，制定了安全培训计划，在严格教学管理、严格考核发证、确保培训质量的前提下，积极稳妥地推进了此项工作。
4.扎实开展安全生产专项整治。
由政府牵头，全面开展包括生产安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水库安全、食品药品安全、特种设备安全在内的各行业和领域的安全专项整治，做到不留死角、不留盲区、不留问题。对无证或证照不全的企业，要坚决予以关闭和取缔；
对证照齐全，但安全隐患多、安全没有保证的企业，要一律停产整顿，什么时间整顿好，什么时间恢复生产，并对验收工作实行谁验收、谁签字、谁负责；
对证照齐全，具备安全生产条件的企业，要加强日常监管。治理整顿以及日常监管工作，要敢于动真、敢于碰硬;要做好安全生产大检查发现问题和隐患的整改力度。对一般问题和隐患，要做到立查立改，不能立即整改的，要记录在案，限期整改。对重大隐患要反复检查，对存在重大隐患已停业的单位，要督促专人监控，严防私自生产或经营。督促各级各部门认真整改，严格落实，确保发现的问题及时得到解决，隐患彻底得到消除。要重点抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、公共娱乐场所及学校等行业、领域和单位的安全工作。要做好防震减灾工作。要规范和整顿市场秩序，加强市场监管，确保食品药品等产品质量安全。继续坚持依法治理、源头治理、责任倒查的方法，加强道路治超工作。
5.借鉴安全发展的历史和国际经验。
纵观世界经济演进历程，工业化中期是安全事故多发、高发、易发的阶段。但是只要思路、政策对头，完全可以少走弯路，这在一些发展中国家和地区已经得到证明。南非是当今世界名列前茅的矿业大国，采矿业仍属于劳动密集型产业，采矿工人的素质状况与中国相似，但是由于南非汲取了发达国家的经验，实施科学化管理，明确权责，健全法律法规，重视加强矿工培训，完善安全防护设施，使得安全生产接近或达到发达国家的水平。实践证明，只有安全不受重视的产业，没有不安全的产业。在美国、澳大利亚等国，煤炭生产早已退出了高危行业的名单。“他山之石，可以攻玉”。山西这样的能源大省，不能关起门来搞安全生产，要拓宽视野，认真借鉴其他国家和地区的经验。如，美国安全生产的“成功三角”：执法、培训与技术支持；
澳大利亚在安全生产方面健全的法律体系和明确的法律责任。虽然这些国家的情况与我省特殊的产业背景、发展阶段、体制机制等有所不同，但只要我们认真汲取他们经验中的合理内核，就能够更好地把握全省安全发展的内在规律性，有针对性地制定安全发展战略和安全生产事故防控措施，尽快完成由事故易发多发到安全状况趋于稳定、根本好转的发展过程，实现经济社会又好又快发展。
除此之外，还要更深层次地理解安全发展和安全生产的关系，不能把安全发展等同于安全生产。推动安全发展，要克服就安全抓安全、就生产抓生产的狭隘观念。由于我省特殊的产业背景，实现安全发展不仅仅是要把安全生产的任务落实到地区、落实到部门、落实到企业，从而减少生产事故发生，更主要的是从经济社会发展全局和战略层面，建立健全保障安全发展的体制机制，为发展搭建好安全屏障，把全省发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，使安全发展与经济社会又好又快发展融为一体，真正步入科学发展的轨道。
用科学发展观统领安全生产工作，必须进一步加强对安全生产工作的领导。我们党和政府要充分认识加强安全生产工作的重要意义，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我省安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会创造良好的发展环境。为了今后山西能够更加迅猛、更加科学的发展，我们一定要把安全放在更加突出的位置，把安全生产与科学发展也完美地结合起来，让我们沿着科学发展的金光大道飞速前进，放射出更加璀璨夺目的光芒！