加快农村经济薄弱地区义务教育均衡发展，有效整合优质教育资源，实现教育强县战略，是我县教育发展的宏观战略决策，也是我镇当前一个时期的重要任务。近日结合“三问三解”活动要求和调研主题，经深入全镇各中小学进行调查，并在认真分析我镇教育现状的基础上，结合我镇经济社会发展规划，对我镇加快义务教育均衡发展提出如下思考和建议。
一、现状分析
1、南宽坪镇教育布局概况
我镇位于山阳县城东南 65公里 处，镇域面积230.1平方公里，辖18个行政村，97个村民小组，4649户，总人口18218万。现有义务教育阶段学校21所，其中初级中学1所，中心学校1所，完全小学6所，初小14所。在校学生2457人。其中中学在校学生679人，小学1778人，中心幼儿园1所，在园幼儿96人，现有教职工152人。全镇中小学校舍总面积 16608平方米 ，小学、初中生均校舍面积分别为 5.85平方米 、 9.13平方米 。
2、全镇教育发展现状
近年来，在县委、县政府的关心支持和全镇教育工作者的共同努力下，经过普九和“双高普九”的实施，义务教育得到了明显提高。一是办学条件得到较大改善。新建校舍 4073平方米 ，维修、改建、扩建校舍 986平方米 。全镇中小学全部消除D级危房；
二是学校布局得到适度调整。采取撤、并、等方式，撤并小学7所，初小13所；
三是优质教育资源持续扩大。现有教学微机 200余台，多媒体设备3套，中学和中心学校建有校园局域网，5所完全小学接入了网络宽带；
远程教育实现全覆盖，有6所学校实现了班班通；
完小及以上学校体育场地、体育器械、音乐器材和美术器材基本达标；
四是教师素质不断提高。初中教师学历合格率100%，本科率达到59.5%，小学教师学历合格率为100%，专科率为48.4%。今年来先后培养了市级教学能手1人；
县级教学能手19人，县级优秀班主任4人，县级师德标兵1人，县级教育工作者5人，县级模范教师7人。
二、存在问题
我镇义务教育得到快速发展的同时，巩固“双高普九”成果的标准也在提高，人民群众对教育数量和质量的需求不断增长，社会经济发展对与之相适应的教育发展的要求越来越高，由于教育经费增长速度的相对缓慢，我镇教育资源短缺以及镇村义务教育发展不均衡性的矛盾还比较突出，制约了我镇义务教育发展的一体化步伐。主要表现为：
1、教育投入逐年增长，但仍不能满足义务教育均衡发展的需要。农村生均公用经费普遍不足。其因有三：教育现代化程度越高，其运行及维护的成本也越高；
随着素质教育的实施，学生实践活动日趋丰富，学校开支增大；
物价指数上涨。国家下拨公用经费投入确实做到了逐年增长，但公用经费与学校实际需要仍有较大差距，无法满足学校正常运转，跟不上均衡发展现状的需要，导致了学校硬件普遍“不硬”，普遍存在利用率较低的问题，中、小学图书室、实验室、微机室使用率普遍不高，一部分村级小学的教学仍然停留在一支粉笔、一张桌子、一块黑板的原始阶段，教学内容枯燥、乏味，跟不上办学条件改善步伐。
2、镇中心学校班级 “超载”严重。随着群众对优质教育需求的强烈，加之义务教育阶段学生学杂费的免除，学生择校现象增多，造成中心学校办学压力过大，出现大班额。其中平均班额54人，最大班额达64人，超过限定标准，影响了教学质量的提高。
3、村小布局调整任务艰巨。目前，全镇共有学校20所（不含中学）、56个班、1778名学生。不足100人的村办完全小学3所，占50%；
不足20人的初小5所，占35%。初小学生数最多的上坪初小才35人，设3个教学班，平均班额11.6人。最少的初小仅有15名学生。随着人口出生率的下降，生源状况急剧变化，这样的袖珍学校越来越多，由于村小普遍规模过小、生源不足，且分布不均衡，导致了农村办学效益低下，有限教育资源浪费较大。要完成农村小学的科学布局，压力很大。
4、农村师资整体力量薄弱。一是年龄结构不合理。农村中小学教师队伍得不到及时的充实，青黄不接的现象较为严重。全镇40岁以上的教师占教师总数的56%，其中45岁以上的教师占48.6%。二是学科比例失调。专任教师不同程度缺乏，音乐、体育、美术教师严重缺乏，面临着难以开齐科目、开足课时的困难。三是教师地域分布不合理。偏远山区优秀教师又相对缺乏，部分教师多是“民转公”，其综合素质跟现代教育的要求差距明显。
上述现象的存在，体现了我镇区域义务教育还存在较大差距，整体薄弱的状况还未得到根本改变。这种现象，使我镇农村中小学教育与城镇化进程的推进不相适应，义务教育的“均衡化”和“平等性”不能落到实处，严重影响着我镇城乡义务教育均衡发展的建设进程。
三、对策建议
统筹义务教育均衡发展，实现镇域教育一体化是建设教育强县的必然要求。在城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进镇域义务教育的均衡发展。
1、加大投入，加快实施农村中小学标准化建设工程。要实现义务教育的均衡化、充分体现教育的公平性，必须加快农村中小学标准化建设。我们要积极争取国家有关教育项目投入和中央、省级财政转移支付资金，确保农村中小学改造、改善、建设的需要。适度调整中小学布局，建设规模适度、设施完备的中心学校。学校撤并工作一定要因地制宜，充分听取民情，反映民意，条件成熟一所撤并一所，努力解决学校规模过小，班额、学生过小问题。力争到2012年完成民山、夹板、龙王庙初小撤并工作；
2013年完成沙坪、天桥、中厂初小撤并工作；
2014年完成窑口、普陀初小撤并工作，基本实现全镇义务教育布局科学合理，学校功能完善的目标要求。
2、促进交流，加快实施镇域学校对口帮扶工程。充分发挥中心学校及完全小学优质教育资源多的优势，实施名校带弱校工程，从硬件、师资、管理等方面向所辖片区初小实施扶持，联动发展；
合理配置教师资源，全镇教师实行双向交流、定期轮换鼓，鼓励教师到边远学校任教，进一步修订完善《南宽坪镇教师轮岗职教办法》。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高我镇薄弱学校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。以名校带动的方式，推动镇域教育优质均衡发展。
3、探索办学机制，鼓励和引导社会资源规范有序地进入教育。坚持以政府投入为主，统筹社会力量，积极组建“宽坪教育发展基金会”，实施“帮困助学工程”。切实保证每一个适龄儿童公平地接受教育，努力做到不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。
4、推进教育信息化，加大中小学现代远程教育使用力度。充分运用信息技术手段，，以学校为龙头，骨干教师、学科带头人为主体，按照“整体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，抓好“基本运用、整合利用、拓展利用”三个关键环节，积极推进远程教育的实施。逐步实现所有中心校以上学校具备计算机多媒体网络教室建立中小学校园网，所有完小以上学校通过宽带接入实现“校校通”。使远教资源得到最优化的利用，实现优质教育资源共享。
5、优化师资队伍，为义务教育均衡发展提供人力支撑。一是抓好师德建设。各校要进一步加强师德教育，全面落实《中小学教师职业道德规范》，扎实开展师德实践活动，使“学为人师、行为示范”成为每一个教师的崇高追求。
二是加大培训力度，不断完善教师培训机制。要充分发挥名师示范引领作用，把“名师工程”作为提升教育质量的奠基工程， 教学质量的优劣关键在教师，如今教育的竞争的关键在名师的竞争，我镇优秀教师的大量流失已成为不争的事实，稳定和培养优秀教师已成为我镇教育发展的当务之急。我们一方面要强化学习，勇于实践，促进教师专业水平提升，另一方面要积极实施名师带动工程，充分发挥名师带动作用。今后我们一要对教学能手、名优教师实行动态管理，明确他们应尽的义务和责任。对各级教学能手、学科带头人、名师要大张旗鼓地进行宣传，提高他们在全镇教育系统乃至全县教育系统的知名度，打造名优教师品牌，在评优树模中优先倾斜，在教学技能的展示中优先安排，有条件的学校还可以通过多种形式给予表彰奖励，同时对违反法律法规、违背《教师职业道德规范》，没有认真履行传帮带等义务、没有取得新的教育教学成绩的按照管理办法，一律取消其称号；
二要充分发挥名师的传帮带作用，实行名师带新制度；
三是实行名师大讲堂。每学期必须上至少一节示范课、观摩课。开展名师牵头备课、评课、观摩、研讨等主题化、系列化教研活动，充分发挥名师传帮带的示范作用，促进教师的专业发展，使名师带动工程取得真正的成效。三要激活激励机制。一是修订完善《南宽坪镇小学教师绩效考核办法》，在奖励性绩效工资分配上，向农村学校教师倾斜；
二是在评优树模、晋升职务、年度考核等方面，要优先考虑边远山区教师；
三是努力改善边远学校食宿条件，为农村教师解决后顾之忧，鼓励教师扎根农村教育事业。
6、加强规范管理，为义务教育均衡发展提供质量保证。一是转变观念，不断提高教师的职业道德水准，切实增强责任感。把责任意识作为提升教育教学质量的原动力，《 国家中长期教育改革和发展纲要》中强调，要把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务。质量是教育事业的生命线，提高教育质量是教育发展改革的永恒主题。一定要牢固树立质量意识，扑下身子抓质量，一心想着提质量。同时要树立全员意识，增强广大教职工提高质量的责任感和使命感。切实做到坚持以教育质量的高低作为教育工作的重要评价指标，努力推进教育教学质育质量稳步提高。二是以课堂教学改革为重点，着力构建高效课堂。把课堂教学作为提高教育质量的主阵地，要教育和引导广大教师更新教学观念，积极推行高效课堂教学，要以新的科学的教育教学理念为指导，加强对高效课堂教学的实践探索，不断加深对课堂教学规律的认识；
要加强课堂教学管理，建立课堂教学质量评价标准，健全课堂教学的反馈与监控机制，使课堂真正成为实现教学目标、提高教学质量的主阵地。三是扎实实施校本教研。把教学研讨作为提升教育质量的有效载体，要按照“专业引领、行为跟进”的校本研修理念，全面落实“在教学中研究，在研究中教学”的研修模式，以课堂教学实际中遇到的实际问题为研究内容，着力解决教学中的难题，要针对学校的实际情况、学科特点，积极倡导自主、合作、探究的研究方式，狠抓校本研修，努力增强教师研究意识，要认真落实以研促教理念，以校本研修为阵地，以促进教师专业化成长，提高课堂教学质量为目标，要充分发挥听评课的作用，发挥教师智慧，在全体教师中形成脚踏实地、深钻细研、实事求是、不断创新的学风和教风。