关于《中华人民共和国农业法》
贯彻实施情况的报告
——2012年3月30日在区第十七届人大常委会第一次会议上
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）贯彻实施情况，请予审议。
一、《农业法》贯彻实施情况
自2002年12月28日新修订的《农业法》实施以来，在区委的正确领导和区人大常委会的监督指导下，我区结合区情、农情，把贯彻落实农业农村法律法规作为发展农业、服务农民、稳定农村的根本措施来抓，大力调整农业和农村经济结构，加快农业科技进步，积极推进农业产业化经营，坚持不懈地强化农产品质量监管，全面落实涉农政策，“三化同步”进程提速，有力地促进了农业农村经济的持续快速健康发展。我区农业工作多次荣获全市第一名，区农业局连续五年被省农业厅授予先进集体，连续六年保持了市级精神文明建设先进单位荣誉称号，农业产业化、农业执法等20余项工作受到省农业厅和市农业局表彰。
（一）加大学习宣传力度，努力营造做好“三农”工作的法治环境
为增强全社会的农业法律法规意识，我区把《农业法》的学习同贯彻落实中央、省、市一号文件精神和农业农村工作会议精神紧密结合起来。首先，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，充分利用电视、广播、简报、明白纸等形式，做好宣传普及工作。通过牡丹电视台“乡村”和菏泽人民广播电台“行风热线”栏目，组织农口部门负责人专门就《农业法》进行讲解，与群众交流沟通，使广大农民知法、懂法、守法，在全社会营造了贯彻实施《农业法》的良好氛围。其次，组织开展专家座谈会、送法下乡、3.15消费者权益日和12.4法制宣传日等活动，提高宣传效果。近年来，共组织宣传活动30多次，发放明白纸50000多份，现场咨询60000多人次。通过宣传，使广大农民群众了解了《农业法》的基本内容和精神实质，增强了法制观念，提高了维权能力。再次，做好普法培训工作。通过以会代训、聘请专家教授讲课，从不同角度对广大干部进行辅导培训，增强了领导干部和有关部门依法治农、依法兴农、依法护农的自觉性。
（二）突出重点，狠抓落实，推动农业农村经济又好又快发展
1、切实抓好粮食生产，夯实农业生产根基。确保粮食有效供给，是关系国计民生的头等大事。近年来，区、乡两级政府和农业部门紧紧抓住粮食生产不放松，坚决做到保面积、保总产、保稳定，不断提高土地产出率，提高单产，增加总产，确保粮食生产持续稳定增长，确保了全区粮食安全。同时，通过抗旱保苗，落实弱苗施肥补助、推广先进适用技术，积极引进优良品种，扎实开展高产创建，全区粮食生产实现了连续九年增长，连续两年被省委、省政府授予全省粮食生产先进区。近年来，全区粮食播种面积一直稳定在200万亩以上，2011年小麦单产453.8公斤，玉米单产462.3公斤，粮食总产19.34亿斤，单产和总产均创历史新高。高产创建取得了可喜成绩，小麦最高单产达715.8公斤，获全市高产竞赛三等奖；
玉米最高单产达785.9公斤，获全市高产竞赛一等奖；
花生最高单产达547公斤，居全省第三；
大豆最高单产达271公斤，居全省第二。
2、突出农业产业化经营，打造农产品区域高地。一是强力推进结构调整。在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，坚持以高效经济作物为重点，围绕培育特色产业和主导产业，加速推进农业结构调整。全区经济作物面积发展到110万亩，其中瓜菜面积45万亩，形成了以沙土为中心的芦笋甘蓝胡萝卜生产基地、以万福为中心的西甜瓜生产基地、以何楼、王浩屯为中心的辣椒大蒜生产基地等六大经济作物带。全区有林地面积达到30356公顷，其中森林面积28161公顷，农田林网化面积87472.2公顷，四旁折实面积13744公顷，四旁植树1620万株，活立木蓄积量212.8万立方米，林木覆盖率达到33.03%。畜禽存栏量到达到996万头只，肉、蛋、奶产量分别到达10.8万吨、5.5万吨、2.5吨。二是大力发展农副产品加工产业。坚持把农副产品加工产业作为发展现代农业的关键，采取特色产业园区建设、龙头企业、合作组织同步推进，形成了农业产业化经营的动力、合力和活力，保持了加快发展的良好势头。规划建设了沙土食品加工园区、马岭岗工业园区、大黄集面粉加工园区、胡集木材加工园区等八大农副产品加工园区。全区规模以上农副产品加工企业达到149家，其中市级农业产业化龙头企业发展到26家，省级3家。2011年农副产品加工产业实现主营业务收入118.7亿元、利税11.7亿元、利润7.7亿元，同比分别增长25.7%、38%、30%。对农民专业合作经济组织，坚持一手抓发展，一手抓规范，启动了示范社创建行动，全区登记注册的新型农民专业合作经济组织达到290个，覆盖农民7.5万户，并涌现出一大批融技术服务、品牌带动、市场销售于一体的紧密型合作经济组织，农民合作经济组织逐步成为农村新的经济增长点。三是多渠道开拓农产品市场及物流企业。在培育壮大鲁西南蔬菜批发市场、汇丰农贸城等已有专业市场的同时，着力在交通要道和传统商品集散地，兴建新的专业批发市场，辐射和带动区域性主导产业的发展。目前，全市各类农副产品专业市场发展到17处，农产品物流企业8家。
3、努力推行标准化生产，确保农产品质量安全。近年来，区政府高度重视农产品质量安全，建立了农产品质量安全联席会议制度，制定了管理流程，完善了工作机制。一是加快基地建设，全区标准化基地面积达到50万亩。“三品”基地发展到18个，其中绿色食品基地7个，无公害农产品基地11个。二是注重品牌认证，全区通过相关认证的农产品品牌18个、农产品注册商标16个。三是加大监测力度。健全完善了农产品例行监测制度，重要农产品生产基地和批发市场全部纳入了监测范围。2011年省农业厅抽检我区农产品15个品种、30个样品全部合格，近年来全区未发生一起农产品质量安全事故。
4、加大科技培训力度，提高农民增收层次。全区上下十分重视科技兴农工作，切实把农业和农村经济的增长转到依靠科技和提高劳动者素质并重的轨道上来，努力促进农业产业的优化和升级。一是搭建科技推广平台。成立了农业综合服务大厅，开通了农业科技110，配备了科技直通车，组建了“心贴心，手拉手”科技服务队，并将农业110服务电话以墙体广告的形式刷写到了全区各个自然村，做到了家喻户晓。几年来，累计接听农民来电1.2万人次，当场解答4000余人次，现场指导980起。二是创新农业科技推广方式。通过实施“科技推广年”、科技下乡、科技赶集等活动，重点推广了测土配方施肥、秸秆还田、一喷三防、秸秆生物反应堆等30余项先进技术，引进推广新品种80余个，良种覆盖率达到了98%以上。三是加大培训力度。借助农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民培训、农民中专班和农业项目实施，以培养农村实用技术人才为重点，狠抓了对农民的科技培训，累计培训农民5万余人次，进一步提高了农民的科技素质。
5、推进沼气建设步伐，加快生态农业发展。近年来，区政府牢固树立生态优先、循环经济、可持续发展的理念，把实施生态家园富民工程作为新农村建设的重要环节来抓，全区涌现出像沙土镇王庄村、小留镇小留村等多处“一池三改”户用沼气池建设典型，走出了一条节本增效的农业循环经济发展路子。目前全区累计建设农村户用沼气池11000座，总池容92000立方米，年产沼气336万立方米。建设乡村沼气服务网点38处，配备沼渣沼液出料车32辆，获得农业部颁发的沼气行业职业技能“生产工”证书人员83人。沼气池建设的迅速发展，不仅充分有效地利用了农业废弃物，而且有力地促进了农业、畜牧业的良性发展，被群众誉为“填不满的垃圾坑、烧不完的燃气罐、用不尽的肥料库”。
6、加大农业执法力度，打击坑农害农行为。近年来，区政府和农业部门积极推进农业依法行政，加大农业执法力度，紧紧围绕“打假护农”的服务目标，开展专项整治与日常监管相结合，加大对农资市场的监管，成立了农业行政执法大队。以种子、农药、化肥等农资产品为重点，严厉打击各种违规生产、加工、销售以及制售假冒伪劣农资和生产销售国家明令禁止销售农资的违法行为。近年来，全区共出动执法人员9660人次，印发宣传资料5万份，检查企业及农资经销户9300个次，整顿市场160个次，受理举报案件140起，捣毁制假窝点6个，立案查处93件，共查获假劣种子5.3万公斤，农药3400公斤，肥料165吨，货值合计300余万元，为农民挽回经济损失800余万元。通过执法活动的开展，较好地维护了农资市场经营秩序，促进了农资市场的健康发展，保护了农民的合法权益。
7、严格落实农村政策，依法维护农民利益。一是切实加大强农惠农政策到位力度，充分发挥我区粮食生产大区的优势，加大向国家、省市争取各种农业补贴的工作力度，建立健全补贴工作机制和补贴办法，努力扩大直补范围，增加补贴规模，提高补助标准。2011年全区落实粮食直补、良种补贴资金11444.3万元，较上年增加1306.43万元。二是稳定和完善农村土地承包关系，保障农民土地承包经营权。全面落实了农村土地承包期延长30年的法律规定。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，加强了对土地流转的引导和规范，全区签订流转合同810份，流转面积38196亩。在推进新一轮农业结构调整中注意采取示范引导、扶持服务等方法，切实避免采取强迫手段侵犯农民的土地承包经营权。开展农村土地承包纠纷调处，保障当事人土地承包经营权。三是强化农村“三资”管理。审计村（居）委员会547个，村干部3009人，审计资金25766万元，全区624个村全部实行了委托代理。四是加强农民负担监督管理工作。严格执行村民“一事一议”筹资筹劳制度，重点建立健全了涉及农民负担文件审核制、涉农价格和收费公示制、农村订阅报刊限额制、农民负担监督卡制、涉及农民负担案件责任追究制等五项制度，对涉及农业生产、农民建房、农村中小学教育、农村合作医疗、“一事一议”筹资筹劳等涉农收费情况进行监督检查。五是妥善处理涉农信访，及时化解农村矛盾。累计受理农民来信来访283 件，处理市区长热线152件。通过严格监督国家的惠农政策，确保农民合法权益，极大地提高了农民的积极性。
二、存在的困难和问题
从总体上看，我区在贯彻落实《农业法》方面取得了一定成绩，但是我们也清醒地看到，当前农业农村经济的发展，还存在不少困难和问题，主要表现在：
一是《农业法》的宣传力度不够。大多数农村干部和农民群众对《农业法》缺乏系统地理解和把握，依法护农、依法维权的道路还很漫长。
二是农业基础仍然薄弱。农业生产抵御自然灾害和抗风险能力不强，“靠天吃饭”的局面依然存在，农民稳定增收的风险仍然较大。
三是农业产业化水平有待提高。龙头企业数量少，规模小，辐射带动能力不强。绝大部分企业规模还不够大，产品质量档次还不够高，以粗加工为主，精深加工少，附加值低，产业链短，与现代农业生产不相适应。同时农民专业合作社也存在与农户关系不紧密，内部管理不规范等问题。
四是农资市场监管仍需加强。个别农资生产经营企业由于受利益驱动，致使假劣农资充斥市场，再加上农民缺乏必要的辨假识假能力，坑农害农事件时有发生。
五是农业科技水平偏低。农村劳动力素质普遍较低，严重制约农业生产。农业科技成果转化率不高，科技在农业增长中的贡献率有待进一步提升。
六是维护农民利益仍需加强。个别乡村干部对惠农政策、农民负担等事关农民利益的问题存有麻痹思想和侥幸心理，认识程度有所降低，程序操作不够规范，落实政策出现偏差、加重农民负担的可能性仍然存在。
三、下步贯彻实施《农业法》的工作重点
区人大常委会听取审议区政府贯彻实施《农业法》的情况报告，充分表明了区人大常委会对农业工作的重视、关心和支持，必将进一步加深我们对《农业法》的认识，进一步推动《农业法》全面实施，进一步发挥《农业法》在提高我区农业综合生产能力，增加农民收入，保障农民合法权益，实现城乡统筹发展中的重要作用。区政府和农业部门将以此次听取审议贯彻实施《农业法》的情况报告为契机，在区人大常委会的大力支持和监督下，进一步加强领导，努力把贯彻实施《农业法》工作抓紧抓好，抓出成效。今后将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）进一步加强学习。深化对《农业法》及其配套法律法规的理解和把握，切实增强依法行政、依法治农、依法兴农、依法护农的意识，不断提高依法服务三农的能力和水平。同时，进一步加大宣传力度，让社会各界知晓《农业法》的基本内涵，关心《农业法》的实施，关注和支持“三农”工作的开展。同时有针对性地做好广大农民和农业生产经营组织的宣传教育工作，帮助和督促他们知法、守法和依法维护自身权益。
（二）进一步多方争取加大对“三农”的投入和保护力度。积极争取上级对农业的资金投入，使《农业法》得到进一步的贯彻落实，让公共财政惠及农村、温暖农民。
（三）进一步加快农业产业化步伐。按照“提升主导产业，发展潜力产业”的思路，大力推进农业产业结构调整，壮大基础产业，培育优势产业，增加农民收入。整合资源要素，加快农业龙头企业发展、改造和升级，增强辐射带动能力。加快发展农民专业合作经济组织，着力提高管理规范化、生产标准化、经营品牌化水平，使合作组织真正成为农民增收的“金纽带”和主力军。
（四）进一步加强农业执法。完善农资打假工作机制，坚持标本兼治、重在治本和属地管理原则，持续开展农资市场“亮剑”行动，对立案查处的假劣农资案件，全程跟踪，并在新闻媒体上曝光，时刻保持对假劣农资的高压态势。强化农业执法服务基础设施建设，提高农业执法机构装备水平，增强对各类违法行为的快速反应能力。
（五）进一步加大科技推广力度。坚持把农业科技进步作为发展现代农业的根本途径，完善科技推广体系，创新科技推广模式，不断提升农业科技对全区农业农村经济发展的支撑能力。
（六）进一步维护农民利益。在夯实涉农政策、农民负担等基础工作的同时，进一步加大问责力度，时刻保持对侵犯农民权益行为的高压态势，对涉及农民权益的问题，做到有案必查，有查必果，确保维护农民利益工作制度化、法制化。
以上报告，请予审议。