实施法制带动战略 创新工商行政管理水平
-----市工商局依法行政示范单位创建工作材料
近年来，特别是我局被市政府确立为依法行政示范点以来，在市委、市政府的领导下，我们以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，完善管理职能，提高执法效能和执法水平为总体要求，以推行行政执法责任制和健全依法行政责任目标管理制度为抓手,紧紧围绕市委、市政府中心工作,开拓创新,真抓实干,在改革行政执法体制,健全民主科学决策机制,提高制度建设质量,规范行政执法行为,化解行政争议等方面,取得实效，使全系统的依法行政工作迈上新的台阶。
我们的主要做法是：
（一）加强领导，发挥职能，强力推进依法行政工作
一是调整充实了依法行政领导小组。二是发挥法制机构参谋作用。各级局长办公会议凡涉及研究职能机构的工作的，都要请法制机构负责人参加，倾听法制意见，切实保证研究工作和落实工作合理合法。三是以点带面。我们先后确立了汝州市工商局、卫东工商分局、湛河工商分局和五个基层工商所作为全市工商系统的依法行政工作示范创建单位，从落实执法责任制，到过错追究，到全方位开展法制监督，有针对性地对示范点的工作做出了具体明确的要求。
（二）全面实施法治带动战略，切实加强法制建设
为落实市政府建设三型政府的意见，我们在总结全面提升工商管理工作上新水平的基础上，围绕法治诚信服务创新“四型”工商建设，有效地实施了法治带动战略，进一步促进工商行政管理水平全面提升。
一是科学决策，合法规划。建立健全了科学的决策机制和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策，从决策到执行都严格依法办事。
二是以法制监督带动工商执法活动。通过开展执法检查，提升行政许可、行政征收、行政处罚、市场巡查、行政确认、食品安全、消费者权益保护等工商行政管理工作水平。三是完善执法机制，激发执法潜能。运用奖惩、评价和过错追究等多重执法机制对执法行为进行考核评价，实现执法的公平、公正、合理、合法、和谐。四是创新执法方式，服务经济发展。按照“三型”政府的要求，我局在日常监管执法中引进行政指导新机制。在遵循法律基本精神、原则和政策的前提下，采取引导、劝告、建议、告诫等不具有国家强制力的方法，指导其做出或不做出某种行为，从而实现监管目的。五是建立了邀请人大代表、政协委员、民主党派人士、新闻工作者等参加的行政执法公正性监督评价工作机制,促进行政执法行为公正、公平。我局共邀请35名社会各界人员作为工商行政执法公正监督员，有效地发挥了社会监督对促进工商执法的督导作用。
（三）结合实际，在全系统强力推行执法责任制
一是明确了具体清晰的执法责任制。梳理了执法依据、确定了执法主体、分解了执法责任、建立了统一的执法标准和执法规范、制作了执法流程图，在全系统印制了2000本《工商行政执法责任制》，做到人手一本，落实了执法目标。二是制定了工商执法作业指导书，严格行政执法程序,规范行政执法行为。我们根据执法责任制的内容，将基层执法岗位分环节制定出37项具体明确的《平顶山市工商行政执法作业指导书》，并将《工商行政执法作业指导书》编印成册下发到每个单位。三是完善考核评价制度和执法过错追究制度。四是严格法制监督，充分发挥法制机构的监督作用。
（四）细化处罚幅度，规范自由裁量。
根据市政府的总体部署，我局认真进行了自由裁量权的细化工作。对230项涉及自由裁量权的行政处罚项目进行细化，制定下发了《某某市工商行政管理局自由裁量权适用准则》和《某某市工商行政管理局自由裁量权执行基准》，积极组织全系统执法人员培训学习，并以推行执法文书改革为抓手落实实施。
（五）建立健全服务机制，在促进经济发展中树立新形象。
我们充分发挥“兴企强市”、“兴农富民”两大工程的实践优势，把开展“企业服务年”活动和“一带四”农民工帮扶工程以及“百亿送贷”帮扶企业作为服务地方经济发展的切入点，围绕省局提出的“十大服务”和实施“四项行动”，制定了《某某市工商局关于促进我市经济又好又快发展的意见》，进一步放宽市场准入条件，特别是2009年新办理企业1797家，新增个体工商户9839户，在危机之年各类市场主体继续保持良好的发展势头；
开展了“送检上门”和企业大走访活动，得到了企业高度评价；
（六）创新市场监管机制，在维护市场秩序上迈出新步伐。
全市各级工商机关牢记职责，综合运用市场准入、市场巡查、消保维权、商标广告监管等手段，严厉打击扰乱市场经济秩序违法行为。特别是在食品安全监管工作中，我们着眼于建立食品安全监管长效机制，坚持不懈地探索科学的监管方式和方法。在创新监管模式上，我们在率先建立了食品经营溯源管理机制，实行索证索票制和进货台帐备案，并探索建立食品经营行业协会的基础上，2009年以来，我们又在全市推行了食品批发销售“一票通”制度。在加强行业自律方面，指导成立了县、区食品供应商协会，并放手发挥其自我约束、自我管理的作用。同时，制定了《某某市大型商场、超市（连锁店）食品安全监管考核办法》和《某某市供货商监督管理办法》，形成了“工商部门监管、经营者自律、社会监督、信息化为支撑”的食品安全监管体系。我市连续二年被省政府评为“食品安全监管工作先进市”，全省有17个地市工商局先后来我局交流学习。
在今后的工作中，我们将在市委、市政府和省局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，创新工作方式，提高工商行政执法的水平和能力，为推进全市依法行政工作深入开展作出应有的贡献。