县林业局关于应急预案体系建设情况的报告
县应急管理办公室：
根据县政府办的要求，现将我局应急预案体系建设情况报告如下：
一、应急预案体系建设基本情况
（一）基本建成应急预案体系。2010年3月、2011年12月，按照县政府要求，在原林业应急预案的基础上，县级修订编制了《县林业生态破坏事故应急预案》、《县林业有害生物灾害应急预案》和《县处置森林火灾应急预案》。通过修订林业应急预案更具科学性、操作性、实用性；
乡级也相应制订完成了林业生态破坏事故、林业有害生物灾害及处置森林火灾应急预案，全县已初步建立起林业应急反应机制。
（二）应急预案演练情况。根据应急预案及上级业务部门的要求，我局定期进行应急预案演练，2011年度举行杉肤小蠹应急防控大演练1次，森林防火应急防控演练10次（县级1次、乡级9次）。2011年还举办杉肤小蠹应急防治培训班1期、森林火灾防扑火培训13期、林业行政执法培训1期。
（三）应急管理组织体系建设情况。根据应急预案要求，林业局分别成立林业生态破坏事故、林业有害生物灾害及处置森林火灾应急处置工作指挥部，设前线指挥部、后勤保障部、宣传报道部、综合调度部等工作部门；
乡级相应建立工作机构，村级设立管护员、森防员；
并相应制订了应急防控流程，逐步建立了县、乡、村三级应急预案体系和应急管理体系，确保应急处置科学有序、反应快捷、效果明显。
二、近年来应急预案体系建设开展情况
（一）林业应急预案编制及修订情况。为保护林业改革和发展成果，维护国土生态安全，控制林业突发事故的发生与发展，提高政府应对突发事故的能力，减轻森林资源和人民群众生命财产损失。按照县政府的要求，2008年7月编制了《县林业生态破坏事故应急预案》、《县林业有害生物灾害应急预案》和《县处置森林火灾应急预案》，2009年2月、2010年3月、2011年12月又分别进行了修订，乡级也相应编制修订完成了林业生态破坏事故、林业有害生物灾害及处置森林火灾应急预案，全县林业应急反应工作机制基本建立。
（二）应急预案演练情况。根据应急预案及县委、县政府、市林业局的要求，结合林情，每年定期进行应急预案演练，“十一五”以来，年均举行林业有害生物应急防控大演练1次，森林防火应急防控演练10次以上（县、乡级两级）；
林业生态破坏事故应急预案演练2006年至今共演练2次。年均至少举办林业行政执法、林业有害生物防治、森林火灾防扑火知识培训各1期，宣传《森林法》等法律法规年均至少4次。
（三）主要做法及经验。
1、统筹兼顾，科学编制预案。事故应急预案是事故预防系统的重要组成部分，是针对可能出现的重大事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低事故损失而预先制定的计划。为确保林业灾害应急预案编制的科学、合理，我局统筹分析评估林情，从应急预案编制的核心要素着手，优化预案编制的基本结构和内容，按标准从指挥关系、管理流程、管理责任等方面科学修订完善林业灾害应急各类预案，确保预案在各类应急事故发生时起到真正发挥突发事件处置主导性作用，及时控制事态发展，最大限度减少事故财产损失和人员伤亡。
2、分级负责，强化应急管理。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是各级政府和各有关部门义不容辞的责任。我局始终把应急管理工作摆在突出位置，强化统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理，成立森林火灾、林业有害生物灾害、生态破坏事故处置等应急领导小组，明确县、乡、村职权和主要职责、责任，切实加强应急管理，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少各类自然灾害、事故灾难和生态安全事件及其造成的损失。
3、注重宣传，构建预防体系。林业局始终坚持以构建预防为主、防处结合的生态安全应急机制为目标，从提高提高广大人民群众依法保护森林资源、维护生态安全意识着力，加强林业方针、政策和法律、法规的宣传，定期开展森林资源与生态状况的综合监测，强化重要生态区域（国家及省级公益林区，自然保护区，生态极端脆弱地区，林业重点生态工程区）的森林资源保护管理，适时开展森林资源保护管理的执法检查和专项行动，准确掌握全县森林资源及生态状况信息，对突发林业灾害、事件的隐患，及时采取对应举措，防患于未然，全力维护生态安全及社会稳定。
4、畅通渠道，加强应急预警。按照早发现、早报告、早处置的原则，畅通突发林业灾害、事件、事故发生和发展信息报告渠道，逐步建立完善从县到乡、到村的森林资源保护管理信息体系及预警机制，及时、广泛、准确地掌握突发事件的信息，制定突发林业灾害、事件、事故报告制度，设立举报电话和举报箱，确保林业各类突发事件的群众监督、社会监督和舆论监督渠道畅通，为应急处置提供基础性保障。
5、周密部署，统一应急指挥。
为确保遇突发生态事故，启动应急预案能指挥统一、反应迅速、处置得当，明确了相应应急领导小组立即转为突发生态事故应急指挥部，统一负责事故现场应急处置的指挥、协调工作。指挥部及时安排部署，相应工作组迅速做好事故控制、现场保护、群众安全和对有关责任人员的监控等工作，防止事态扩大蔓延，做到统一指挥、分工协作，处置迅速、快捷有效。
6、完善机制，突出应急保障。加强突发事件应急保障体系建设，是提高应急处置能力的关键。根据生态建设、产业发展、林业改革及森林保护和应对林业生态事故的形势和要求，在资金保障上积极争取、多方筹资，装备、物资保障上提前购置、科学配备，在队伍建设上整合资源、加强管理，在技术保障方面组建技术骨干组、高效服务，为应急处置提供了坚强的基础。
7、重在提高，建设应急培训与演练体系。从提高综合素质着手，加强有关管理和技术人员应急处置知识的培训，培养了一批训练有素的生态事故应急、处置、检验、监测等专门人才。同时，按照应急预案的要求，定期组织了不同类型的实战演练和模拟演习，提高防范和处置林业生态事故的临战技能，增强了实战能力。
三、应急预案编制管理工作的主要困难和问题
（一）应急体系建设资源整合难度大。由于突发事件涉及面广、工作发展不平衡，现有资源难以有效整合，各部门存在各自为政的问题。
（二）应急体系建设经费严重不足。受财政困难的影响，加之应急体系协调机制不健全，导致应急体系建设困难重重。基层应急体系建设更是举步维艰。
（三）少数部门和干部认识不到位。由于思想认识上的差距，存在少数部门和干部对应急管理认识肤浅，遇突发事件不重视，极易导致财产巨大损失、人员伤亡。
四、加强应急预案编制管理工作的意见和建议
随着林业改革的不断深化和社会经济的快速发展，今后一段时期应急管理的压力将进一步加大，发生突发事件的隐患和风险程度依然存在，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、非法侵占国有林场林地等破坏林业生态的事件时有发生，林业有害生物防治及森林防火形势严峻，下步将紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持以人为本、协调发展，坚持以生态建设为主的林业发展战略，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，认真落实中央、省、市有关加强林业和生态建设、加强森林资源保护的方针政策和法律法规，以构建预防为主、防处结合的生态安全应急机制为目标，以保证不发生或少发生破坏生态安全事故，提高快速反应和应急处理能力为前提，将森林资源保护和生态安全保障工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，保障生态安全和经济社会全面协调可持续发展。
（一）尽快督促乡级结合实际，相应修订各类应急预案，确保预案科学性、适用性、可操作性更强，确保政令畅通、指挥有序、流程顺畅、工作高效。
（二）尽快加大投入，向上级争取项目，县级增加经费预算，进一步改善防控基础设施、强化防控专业队伍建设。
（三）尽快启动森林资源地理信息系统及森林生态状况动态监测信息系统建设，为及时发现和掌握突发林业灾害、事故提供信息保障，提高发现突发林业灾害、事故、事件的几率。
二O一二年三月二十日