转变观念 创新管理
努力实现全市道路交通安全工作的发展与进步
——市公安局副局长在全市道路交通安全工作会议上的工作报告
2012年 3月30日
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全区道路交通安全工作会议精神，回顾2011年全市道路交通安全工作，总结经验，安排部署2012年的全市道路交通安全工作，稳步推进全市道路交通安全工作顺利开展。下面，我受高运民副市长的委托，代表市道路交通安全工作领导小组做工作报告：
一、2011年全市道路交通安全工作回顾
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市道路交通安全工作取得长足发展的一年。在市委、市政府领导下，各旗县市区政府及两级道路交通安全领导小组各成员单位认真履行职责，以抓安全、防事故为第一要务，以创建“平安畅通旗县区”活动为载体，充分发挥职能作用，狠抓“五整顿”“三加强”工作措施的落实，着力推进道路交通安全综合治理，交通安全基础工作进一步夯实，事故预防工作成效明显，事故四项指数全部下降。2011年全市共发生道路交通事故1156起，造成105人死亡，同比事故起数减少51起，下降4.23%；
死亡人数减少5人，下降4.55%；
受伤875人，下降14.22%、直接经济损失196.47万元；
下降28.32%。其中，发生一次死亡3人以上特大道路交通事故3起，同比减少5起，下降62.5%。万车死亡率2.49，同比降低0.78，全市道路交通安全形势继续保持了总体平稳，实现了“十二五”道路交通安全形势的良好开局。
（一）完善管理体制机制，进一步形成道路交通安全工作合力。
2011年我市道路交通安全综合治理力度是历年来最大的一年。市委、市政府进一步加强了对道路交通安全工作的领导，把交通安全工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，纳入我市经济社会发展的总体规划，推动交通安全综合治理。市委书记杜梓，市委副书记、市长胡达古拉，市委副书记、政法委书记道尔吉，市政府副市长李永刚，市政府副市长、市公安局局长高运民等市领导多次到基层检查指导工作，对全市道路交通管理进行实地视察与指导。市政府于4月19日召开了2011年度全市道路交通安全暨“文明交通行动计划”推进工作会，对全年道路交通安全管理工作及“文明交通行动计划”深入推进进行了具体部署。各旗县市区政府定期召开会议，分析交通安全形势，研究部署具体工作，解决实际问题，初步形成了“政府牵头，部门联动，社会参与，综合治理”的交通管理模式，并取得了实效。安监、公安、交通、农机、城建、教育等各相关部门密切配合，抓管理，上措施，并多次组成联合督导组深入基层检查督办，在车辆剧增，车种复杂，驾驶人技术水平参差不齐的状况下，道路交通安全总体情况看好。道路交通安全工作齐抓共管、整体联动、综合治理的合力得到进一步加强。
（二）完善道路交通事故预防源头管理工作，进一步夯实交通安全基础。
道路交通安全工作领导小组各成员单位创新工作、求真务实，不断整改源头管理工作中的薄弱环节，交通安全工作基础得到有效夯实。一是分工负责，部门协调解决问题能力明显提高。围绕道路交通安全工作，市道路交通安全领导小组各成员单位以高度的政治责任感和使命感，切实抓好各项工作措施的落实。安监部门负责综合协调、监督各职能部门落实道路交通安全管理责任和工作措施，牵头组织开展了3次交通安全专项检查，4次组织协调对事故多发地区、多发路段的整治，全年各地共排查危险路段、事故多发点83处，现已整改79处，整改率达到95%；
宣传部门将交通安全宣传教育纳入精神文明创建活动，开办交通安全宣传专栏宣传道路交通安全法律法规、方针政策和交通安全知识，报道交通安全信息。二是强化源头管理，排查客运车辆安全隐患。各地公安、交通、安监等部门，经常不定期的深入运输企业开展安全大检查，特别是对营运车辆安全状况逐一全面进行技术检测，及时消除安全隐患。交通部门通过安装的GPS系统，对营运车辆、危险化学品运输车辆实行24小时动态监控；
农机部门严格落实低速载货汽车、拖拉机的注册登记制度，切实提高上牌率和年检率，重点加强了对驾驶员的培训和安全教育，着力推动农村牧区交通安全工作，确保了农机交通的安全；
纪检、公安、运管部门对驾校进行严格管理，对全市28所驾校的规章制度、理论教员资格、教练员素质等方面进行检查，并对教练车逐台进行安全技术检验；
市道路交通安全工作领导小组从10月20日至12月30日利用两个月的时间，在全市范围内开展公路客运车辆安全隐患专项 整治行动，取得明显成效；
三是积极开展“护卫天使行动”，扎实开展校车交通安全集中整治行动。各地公安交管部门创新工作思路，细化防范措施，扎实推进中小学校、幼儿园“护卫天使行动”，倾力打造校园平安路。2011年，全市共设置护学岗40余个，学生上下学高峰期间见警率达到100%。
（三）以各类专项整治为抓手，夯实事故预防工作基础。
市旗两级政府、各有关部门把强化路面交通秩序管理作为预防和减少交通事故的主战场。公安交管部门先后组织开展了“暖冬行动”、“夏季攻势”、“整治酒驾”、“大货车专项整治”、“三超一疲劳”等9次大型交通秩序整治活动。农机部门按照《关于开展今冬明春农机安全生产“百日会战”的通知》要求，精心安排，周密部署，从1月30日至5月10日，在全市范围内组织开展农机安全生产“百日会战”，针对农用车辆“无牌行驶、无证驾驶”开展专项治理。期间共出动农机监理人员3300人（次），出动农机安全宣传车1310台次，纠正违章1560次，有效的遏制了农机作业事故的发生；
交通运管部门实行领导带队分片督查制度，结合春运、“五一”、“十一”等重大节假日，多次下基层深入一线督查指导安全生产工作。各地能够结合实际，突出重点，精心安排，周密部署，严格实行“定时间、定路段、定人员”责任承包制度，确保集中整治行动各项措施落到实处，抓出成效。2011年，全市共查处各类交通违法行为31.6万起，行政拘留985 人，刑事拘留50人，吊销驾驶证146人，罚款处罚14万余人，教育警告16万余人次，有效的规范了路面行车秩序，消除了交通事故安全隐患，道路交通环境有所改善。
（四）实施交通安全宣传教育工程，群众交通安全意识进一步增强。
2011年，是市文明办、市公安局等部门部署实施的“文明交通行动计划”的第二年，也是推进年，市道路交通安全领导小组坚持以“文明交通行动计划”为主线，狠抓交通文明宣传，市民参与程度和文明交通素质进一步提升。各成员单位不断完善政府主导、部门联动的道路交通安全宣传社会化工作机制。一是以宣传媒体为依托，营造浓厚舆论氛围。依托新闻媒体的主渠道作用，加大与主流媒体联系力度，充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的影响力、覆盖面广等特点，在新闻媒体上进行宣传。全年在全市各级新闻媒体刊播新闻稿件730余篇；
参加各类交通安全管理内容访谈节目24期，编发《xx市道路交通安全工作简报》21期，播出交通安全公益广告908次，发布辖区道路交通状况2000余次；
二是以申办全国文明城市为契机，市文明办、团市委、市公安交管部门联合开展了“关爱生命、文明出行”、“小手拉大手”等一系列交通文明主题宣传活动，营造了浓厚交通安全宣传氛围；
三是公安交管部门与通辽广播电视台交通之声、科尔沁区运输管理所、出租车公司联合举办了“庆五一和谐交通联谊会”，积极营造了树立全市文明风尚，构建和谐交通的氛围；
四是创新宣传形式，延伸交通安全宣传范围，深化交通安全宣传“五进”活动，建立交通安全宣传阵地，开设交通安全讲堂，向广大市民讲解交通安全法规、发放宣传材料，倡导交通文明，进一步增强广大交通参与者的交通安全意识、文明出行意识和自觉守法意识。截止目前，全市公安交管部门共发放宣传材料32万份，光盘8700余张，悬挂宣传标语500余条，摆放展板4638块，深入中小学、各行政事业单位、客运企业上交通安全教育课596场次，受教育群众达80万余人次。
(五）开展社会管理创新和矛盾化解，群众满意度进一步提升。
各有关部门大力开展管理创新和矛盾化解工作，出台了一系列便民利民措施。一是司法行政部门和公安交管部门联合建立交通事故赔偿人民调解制度，公正及时处理道路交通事故损害赔偿纠纷，维护社会的和谐稳定。2011年10月，市司法局在科区交警一大队设立人民司法调解室。目前，人民司法调解室共受理调解交通事故案件30余起，通过司法调解使当事人满意率达到100%；
二是公安交管部门加大交通肇事逃逸案件侦破力度，结合全国公安机关开展的“清网行动”，对交通肇事逃逸案件实行专案经营、网上追逃，建立对重点疑难案件的挂牌督办、侦破有奖制度，建立信息沟通机制，有效避免了一批因逃逸案件未侦破而引发群众上访案件。全市交管部门“清网行动”网上在逃人员共17人，全部抓获归案，清网率达到100%；
三是公安、教育、宣传等部门联合开展了“警营开放日”活动，全市开展了19次集中开放日活动，先后邀请中小学生、社会各界群众3万余人次走进警营，召开座谈会300多场，解答群众咨询12700余次，征求群众意见600多条，取得了良好的社会宣传效果；
四是创新驾驶人考试管理体系，利用科技手段杜绝了人为因素的干扰和误判，基本解决了考试工作中存在的不公平等问题，初步实现了驾考工作的公开、公正、科学、规范，提升了群众对车驾管工作的认可度，减少了对考试公正性的非议。11月2日，市委、市政府召开的中区市直单位社会管理创新现场推进会上，通辽市公安局交通管理支队车驾管工作被确立为社会管理创新典型，并做了会议交流。
（六）加强执法监督检查，交通安全管理的能力和水平进一步提升。
全市公安交警、交通运管路政、农机监理等部门不断加强执法队伍建设，规范执法行为，完善执法制度，强化执法监督，先后开展了执法大教育、大培训、大走访、警营开放日等活动，集中整治乱设卡、乱罚款、乱收费等群众反映的突出问题，队伍的管理水平和能力得到进一步提升。据统计，2011年以来，人民群众对道路交通管理方面的投诉大幅减少，信访率下降了65%。
截至2011年底，我市开通的高速公路通车总里程294公里，国省道1373公里，县乡公路7533公里，机动车保有量42万辆，驾驶人数量34万人。在道路通车里程、机动车驾驶人数量以及交通流量持续大幅度增长的情况下，我市交通安全工作取得了一些成绩，积累了一些宝贵的经验，这些成绩的取得是市、旗两级党委、政府的高度重视和正确领导的结果，是各职能部门的严密组织和密切配合的结果，也是社会各届和广大人民群众的充分理解和大力支持的结果，更是全市广大交通民警、各系统干部职工的顽强拼搏和无私奉献的结果。在此，我代表市道路交通安全工作领导小组向长期以来关心支持道路交通安全工作的各级政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向奋战在道路交通安全一线的广大执法工作者表示真诚的慰问并致以崇高的敬意！
二、当前我市道路交通安全面临的形势和存在的问题
近年来，通过市旗两级道路交通安全领导小组各成员单位的共同努力，全市的道路交通安全工作取得了一些成绩，从中可以体会到一些重要因素对于道路交通管理工作具有一定的主导作用：一是领导重视是道路交通安全工作的组织保障；
二是部门密切协作是道路交通安全工作的基础支撑；
三是秩序整治是道路交通安全工作的重点手段；
四是宣传教育是道路交通安全工作的治本之策。
应该说，近年来，经全市上下不懈努力，我市道路交通安全总体形势持续稳定，没有大的波动。但与此同时，我们也必须清醒地看到，当前我市道路交通安全形势依然非常严峻，存在的问题不容忽视：一是机动车总量和公路通车里程快速增长，低安全性能机动车辆和低等级公路所占比例大，带来了新的交通矛盾和事故隐患；
二是农村牧区客运线路普及率不高，部分农牧民出行仍然以三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车为代步工具，无牌无证、违法载人现象普遍；
三是警力不足，手段落后，经费短缺，交通管理的能力远不适应日趋繁重的交通管理任务的需要；
四是道路交通安全管理措施落实仍不到位。一些职能部门未认真履行监管责任，对一些客运场站、道路设施的安全检查流于形式，以致安全隐患不能及时发现和整改。交通运输企业安全主体责任不落实，挂靠经营问题突出，一些从事长途运输和个体承包经营的营运车辆及驾驶人长期游离于企业安全教育和管理之外;五是道路交通缺乏科学规划，道路建设滞后，交通安全基础设施设置不能与道路建设同期规划、同期施工、同期验收。立体交通、公共交通发展缓慢，道路、停车供需矛盾日益突出。
三、2012年重点工作部署
2012年是实现“十二五”交通安全跨越发展目标的关键一年。全市道路交通安全管理工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务经济发展、保障改善民生、促进社会和谐为主线，以改善道路交通环境，提高交通管理水平，预防重特大道路交通事故为重点，紧紧围绕“文明交通行动计划”，加强统筹规划，创新交通管理，加大安全设施投入，强化综合治理，不断完善道路交通安全社会化工作机制，切实解决道路交通安全的突出问题，确保道路交通安全形势持续平稳，把交通事故给人民群众生命财产造成的损失减少到最低限度。总体要求是：确保实现“两个稳中有降”、“两个持续下降”、“两个不发生”、“两个明显提升”的工作目标，即：确保道路交通事故总量、死伤人数稳中有降；
确保重特大道路交通事故、万车死亡率持续下降；
力争不发生一次死亡10人以上特大道路交通事故，力争不发生长距离、大范围道路交通拥堵；
努力实现道路交通安全管理能力全面提升，服务群众和经济社会发展进步的能力全面提升。
按照全区道路交通安全工作会议安排部署和我市道路交通安全工作规划，今年全市要重点抓好以下六个方面工作：
（一） 强化组织领导，进一步加强职能部门联动，在管理创新上下功夫。
2012年， 全市道路交通安全工作要紧紧抓住市委、市政府提出的“迎会创城”这一中心工作任务，围绕“降事故、保安全、保畅通”的总目标，深化道路交通安全综合治理，深入推进“三项建设”和“三项重点工作”，全力防控重特大道路交通事故，安监、交通、农机、城建、规划、公安等部门，要环环相扣，违法信息传递共享，联合执法的长效机制，在打击机动车套牌假牌、整顿客货运输秩序，整治工程车辆交通违法等方面形成强大合力。各地各部门要在道路交通安全工作领导小组的统一领导下，对城市及中心城区道路交通拥堵问题进行深入调研，研究解决城市道路交通管理与社会经济发展不相适应的问题，进一步促进城市道路交通可持续发展，努力提高道路交通科学化管理水平，确保全市道路交通安全形势平稳，为党的十八大、全区第八次精神文明建设经验交流会的胜利召开营造良好的道路交通环境。
（二）加快信息化建设，进一步提升道路交通安全管理水平，在科学精细管理上下功夫。
各地各部门要加大对道路交通安全的资金投入，提高交通工程和控制技术应用水平。交通、安监、公安部门要加强客运车辆管理的职能作用，鼓励运输企业使用先进技术装备，稳步实现对运输企业驾驶员的动态监督和管理。要制订全市道路交通安全管理信息化工作规划，进一步完善各项业务系统，实现部门间有关业务资源共享。要进一步加强城区、镇区交通指挥中心建设，完善指挥中心的系统功能，提高指挥、调度、控制、诱导能力，实现对城镇交通的扁平化指挥。6月底前，全市所有营运车辆、校车全部按规定安装卫星定位装置，同时接入全国联网联控系统，并向公安交管部门开放数据传送。完善各地电子警察建设，加强高速、国省道等主要路段区间测速设备的安装，推广移动执法取证系统，加强非现场处罚系统建设，提高道路科技管控能力。
（三）以实施“文明交通行动计划”为重点，强化交通安全宣传教育工程，在提高全民的交通安全意识上下功夫。
今年是实施“文明交通行动计划”的攻坚年，核心任务是抓巩固深化、抓整体提升。各地、各部门要充分发挥职能作用，进一步更新理念、创新机制，把实施“文明交通行动计划”与解决影响道路交通安全的根本性问题有机结合起来。在各级党委、政府机关优先开展倡导文明交通，摒弃交通陋习活动。进一步整合交通安全宣传资源，重视运用传统和新兴媒体的力量，充分利用电视广播、互联网络、报纸刊物等载体，进一步完善公益广告免费刊播、公益短信传播宣传引导，切实形成有广度、有深度、有规模、有影响的宣传声势。设计推出具有我市特色的交警卡通形象，拍摄交通安全公益广告。利用公交车、出租车、长途客运车车载显示屏、车体开展交通安全宣传。公安机关要深化警营开放、警务公开、值日警官制度。各旗县市区年内要依靠交通安全宣传教育基地，建立文明交通公益广告免费制度，提高全民的交通安全意识，力争实现政府主导、部门联动、全民参与、综合施策的工作机制，进一步完善，交通参与者守法出行的文明素质明显提高，机动车交通违法率、道路交通事故万车死亡率明显下降，城市和公路建成一批交通秩序好、事故少的示范路，群众交通出行安全感和对交通环境的满意率进一步提升，全社会文明交通的良好风尚进一步形成的工作目标。
（四）强化源头管理，以保护人民群众生命财产安全为首要任务，在防范重特大道路交通事故上下功夫。
今年是交通运输部、公安部、安监总局确定的“道路客运安全年”，安监、交通、公安等部门要加强对运输企业及其驾驶员的交通安全监督，严格落实客车承包“六定一保”（定人员、定车辆、定单位、定路段、定奖惩、定责任、保安全）责任制，严格客货运及危险品车辆驾驶人考试培训、职业准入，落实强制休息制度。要加强对运输单位的定期联合检查、隐患发现和督促整改力度。公安、交通、教育部门要按照即将出台的《校车安全条例》规范对校车进行管理，所有校车都要安装GPS装置。严把客运车辆出站、上路、出城、跨境关，依托交通安全服务站，落实对7座以上客运车辆、校车、面包车“八必查”要求（即乘载人数必查、驾驶时间必查、驾驶资格必查、车辆审验情况必查、车辆安全设施配备情况必查、轮胎磨损状态必查、搭载物品消防器材必查和逃生知识讲解必查）。公安、交通、气象等部门认真吸取近年来我市因恶劣天气情况引发的特大交通事故教训，完善联动机制，及时掌握和发布辖区内天气变化及恶劣气候气象信息，提前采取有针对性的预防道路交通事故的措施。同时加强危险品运输车辆的检查、登记，做到对运输危险品车辆道路交通安全管理的万无一失，严防发生群死群伤的恶性交通事故。
（五）强化部门联动，加强基础设施建设，在抓道路交通安全隐患治理工作上下功夫。
各地、各部门要高度重视交通基础设施建设，加强组织协调，切实解决道路交通管理中存在的实际困难和问题。一是在城市、公路建设和改造过程中，道路交通基础设施要与新建、改建、扩建道路建设的主体工程统一规划，同步设计，同步施工，同步投入使用。要将交通标志标线、护栏等交通设施建设维护费用纳入城市维护费、公路建设费预算。特别是要考虑静态停车场的规划建设，解决机动车违法占道、道路不为交通所用的问题；
二是安监、交通、公安等部门对全市的路面再进行一次全面的摸排整治。对国省道上的标志牌、减速带、安全标线等路面标识标志的安置情况进行检查。切实加大对危险路段的整改力度，交通部门对公安交警部门已经排查出的危险路段，要积极协调各道路权属单位、经营业主单位尽快整改，该设置交通标志的要尽快设置交通标志。对新建和改建的公路，必须经交管部门参与验收后方可通车；
三是交通、城建等部门要切实加强道路交通安全基础设施建设，要进一步完善和增设城区、镇区道路交通标志、标线、路口信号灯及停车场，对设置不合理的路口实施改造。合理规划、调整停车位的设置，同时在市政府的协调下，积极推进停车场建设，开展被挪用停车场的清理整治，缓解停车难的问题。
（六）进一步加强执法队伍建设，推进公正廉洁执法，在严格、公正、文明执法上下功夫。
各地、各部门要加强对执法活动的监督，严格规范执勤执法行为，提高道路交通法治水平。一是要进一步改善执法环境，减少行政干预，确保执法人员正确行使职权，积极营造良好的道路交通法治环境；
二是增强法制观念、严格依法办事，提高道路交通法治水平。要加强对执法活动的监督，严格规范执勤执法行为，确保本地区道路无“三乱”行为；
三是把执法规范化作为加强执法队伍建设的根本，教育广大执法人员牢固树立立政为公、执法为民的执法理念，正确处理严格管理与热情服务的关系，切实做到严格、公正、文明执法；
四是要完善道路交通勤务保障机制，根据机动车、驾驶人、公路通车里程的发展变化和交通管理实际需求，研究制定交警警力配置标准和经费保障意见。针对交通管理工作高污染、高强度、高风险的特点，为一线执勤人员创造更好的保障条件；
五是要严格执行道路交通安全责任倒查制度。市政府将适时对各旗县市区完成责任状情况进行检查、考评，对落实责任状成效显著的予以表彰奖励；
对工作措施不到位，发生3人以上特大道路交通事故的予以通报批评；
对发生5人以上特大道路交通事故的，要实行一票否决;对发生一次死亡10人以上道路交通事故的，要同时严格追究有关部门和领导的责任
同志们：这次会议之后，我们要认真落实xxx同志、xxx同志在全区道路交通安全工作会议上的重要讲话和高运民副市长在这次会议上的重要讲话精神，结合通辽的实际，认真研究借鉴先进地区及各相关部门的成功经验，抓住机遇，奋发有为，励精图治，不辱使命，全力以赴把道路交通事故控制住、压下去，为建设富裕、文明、和谐的新通辽创造更加安全、畅通的道路交通环境，为党的十八大献礼！
谢谢大家。