新形势下做好国税基层建设工作的思考
当前，国税系统正处于大力加强基层建设的新阶段。如何抓好这项工作，促进基层管理水平的提高，适应税收新形势发展的需要，这是作为基层部门管理者必须面对和解决的重要课题。
大力推进基层建设，必须创新建设理念。随着社会经济的集约化和信息化，现在的基层建设是建立在科技兴税基础上的基层建设，是在市场经济、知识经济条件下的基层建设，是在集约管理、科学管理下的基层建设。在这种形势下，推进基层建设的着力点，就是如何科学地利用有限的资金一手加快信息化建设，一手抓好基础设施建设；
如何适应集约化管理的要求，有效借助信息化手段提高基层工作质量和效率；
如何更有效地加强内部管理，全面提高干部队伍整体素质，树立基层国税机关良好形象等。
大力推进基层建设，必须把握建设前提。一是理论前提。即继续落实基层定位于县市局的思路。按照这一思路，今后基层建设主要就是县市以上国税机关建设。把握这个前提，有利于克服基层建设的盲目性，增强计划性；
有利于节约成本，提高效率；
也有利于有计划、有步骤地推进基层建设。二是工作前提。即信息化建设是下一步基层建设的工作基础。在信息化支持下，纳税人可以选择多元化申报方式，足不出户就可以完成缴税事宜，使基层征管机构大幅撤并成为可能；
在信息化支撑下，基层国税部门的信息通过网络几秒钟就可以传输到上级机关，大大提高了工作效率；
在信息化支撑下，基层国税干部的税收执法都通过计算机进行，更加公开、透明，既便于纳税人监督，也能有效防止各种不规范行为的发生。
大力推进基层建设，必须明确建设目标。下一步基层建设的目标是建设数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层，逐步实现基层税收信息的电子化、业务管理的标准化、办税操作的透明化和管理理念的人文化。建设数字基层即通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，做到网上国税，实现业务处理网络化，实现所有工作都上机，所有信息都入网的目标。建设规范基层即引入质量管理理论，按照信息化要求重组税收业务流程和岗责体系，实现税收管理过程和岗位职责标准化管理。建设阳光基层即全面推行公开办税、阳光作业，把税收管理置于社会监督之下。建设文明基层即全面开展税收文化建设，营造文明、法制、公平、效率的税收文化环境。
大力推进基层建设，必须突出建设重点。一是重组业务流程。适应信息化建设要求，在基层机构设置相对稳定的前提下，适度收缩县以下征管机构，理顺征管业务流程，按征管的环节设置基层机构，按工作的环节设置工作岗位，按设置的岗位健全责任体系，按业务的流程规范操作行为，按规定的岗位责任严格考核。二是优化税收服务。强化服务观念，坚持以民为本、以纳税人为本的观念，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求，全心全意为纳税人服务，实现管理与服务的有机融合和良性互动。建立服务规范，按照依法行政的标准与要求，向统一、规范、法制的方向发展，当前重点是要研究和建立一整套以税法为依据、以优化管理为目标、以信息化为依托，贯穿税收管理业务流程全过程的税收工作规范和税收服务规范，包括从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制。加强服务考评，通过规范税收宣传、纳税辅导、税务咨询、纳税申报、税款解缴、票证管理、税务检查到行政处罚、听证、复议以及诉讼等全过程的服务考评机制来检验税收服务的效果。三是提高队伍素质。解决基层干部动力不够、活力不足的问题，重点是积极引入竞争、激励、监督、制约机制，深化人事制度改革，形成公平、公开的选人、用人机制。深化分配制度改革，重点是全面推行能级管理制度，逐步推行以考试确定专业等级、以考核确定实际工作能力、以综合考评确定能级的办法，并将能力级别与职级晋升、工资收入挂钩。发掘人力资源，突出抓好干部的教育培训工作，建立长效干部培训机制，在培训的时间安排上，采取长远规划、分段培训的方式；
在培训的内容上，以专业素质和创新能力为重点，全面提高基层各类专业人才的素质；
在培训的形式上，采取短期培训、中期培训与长期培训相结合的方式，不断提高基层国税干部的整体素质和业务技能。四是改进管理手段。信息化是推进基层建设跨越式发展的必由之路。(1)全面应用。把计算机广泛应用于业务、行政、后勤、人事等各项税收工作中，最大程度地发挥计算机信息网络的潜能和优势，降低管理成本，提高管理效率。(2)全程监控。运用征收管理的基本软件，将税收管理的各个环节都纳入计算机监控体系，提高税收执法的规范化和透明度。(3)全员使用。实现人机对应、人机结合、人事相宜。五是优化国税形象。(1)以全面推进税收文化建设为载体，增强基层队伍活力。积极探索具有中国特色的治税思想、税收观念、职业道德、法律制度、行为方式，以先进的税收文化占领广大基层国税干部的思想阵地，推动基层精神文明建设的蓬勃发展。(2)以创新监督机制为重点，严格干部队伍管理。进一步深化和落实“两权”监督制约，把税收“两权”置于“机器”与“机制”的有效监控之中，实现管理过程的标准化和透明化。(3)以纠正行业不正之风为手段，优化基层国税形象。重点抓好对税收执法权的监督制约，切实解决好“吃、拿、卡、要、报”等突出问题。六是推进社会化力量。(1)实现信息资源采集的社会化。通过建立开放式的信息网络，加强与有关部门和纳税人的信息共享，充分利用社会信息资源，提高管理效率。(2)实现人才资源利用的社会化。对网络建设、软件开发等可以更多地借助软件公司、高等院校等社会力量，利用他们的人才优势，达到事半功倍的效果。(3)实现税收管理的社会化。充分利用农村信用社、邮政所网点密布的资源优势，积极推行邮寄申报、电子申报等多种报缴方式，降低成本，提高效益。广泛借助外界力量建立社会化的协税护税网络，形成齐抓共管的治税合力。(4)实现后勤保障的社会化。把机关后勤服务推向市场，实行社会化管理，推动国税部门后勤服务质量的不断提高。