县级群众工作问题调研报告
坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统，更是我们党的执政之基。随着我国农村各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，农村各类复杂的社会矛盾日益显现，认真做好新时期、新任务下的群众工作，提高各级党组织特别是领导干部组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，是值得我们长期关注并不断研究探索的重要课题。针对这一课题，新疆XX县委组织部联合县政法委、统战部、群众工作部等单位组成课题组，通过进村入组到户面对面走访、调查、提问和征求意见，形成了做实群众工作调研报告。
一、现状及做法
高起点谋划，夯实群众工作基础。XX县坚持把群众工作放在重要位置，以各级干部赴基层转变作风服务群众活动为契机，真正把群众工作做实、做细、做精。一是组织到位。牢固树立民生优先理念，及时启动“知民情、解民忧?调研走访年”活动，出台《XX县各级领导和干部联系基层、群众制度（试行）》，全面实行“五个一”民情联系制度（即每个单位对口一个民情联系村、每名干部结对一户民情联系户、每名干部人手一本民情联系卡、每个村设立一个民情意见箱、开通一部民情举报电话），按照县直单位党员干部每月联系农户不少于3天、乡（镇）干部三分之二时间联系农户的要求，推动3383名机关党员干部每名与农村一户放心户或基本户结成互助对子，3614名农牧民党员每名联系一户农户，715名村干部每名联系20至50户农户，做到了群众联系全覆盖。二是体系健全。在县乡村相继成立了群众工作机构，指定3443名“十户长”（楼栋长）担任群众工作信息员，初步构建起横向到边、纵向到底的群众工作网络体系，涵盖各个领域，形成了“一切都是群众工作，一切工作都为群众”的工作格局。三是保障有力。把解决“没钱办事”的问题作为加强基层组织建设的重心，由县财政出资，每年为每个乡（镇）拨付工作经费100万元，社区10万元、村5万元，增强了基层党组织为民“办实事、办好事”的能力。深入开展县级领导帮扶壮大贫困村集体经济工作，指定了33名县级领导分别联系帮扶32个年集体经济收入在3万元以下的“空壳村”，负责选定项目，制定计划，由县财政按照每个贫困村10万元的标准，一次性拨付320万元作为村集体经济项目发展启动资金，并明确了被帮扶村集体收入一年内达到3万元、两年内达到5万元的目标，增强了村级组织的“造血”功能。
俯下身落实，注重群众工作效果。XX县始终把服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，以“贴近实际、贴近群众、贴近基层”为原则，努力提高群众的满意度。一是抓共建，实现城乡党组织联动双赢。不断提高城乡党员一体化管理水平，全县99个县直单位结对联系107个村党支部，城乡党员干部共结成3383个共建对子，指导开展党建工作联创、思想工作联做、为民服务联办、社会治安联防、精神文明联建、环境卫生联抓，及时建立了比感情、比立场、比发展、比贡献和联系的农户满意度测评“四比一测评”考核制度，把干部联系群众活动的考核权交给群众和基层党组织，有效增强了活动的实效性。今年来，全县党员干部共解决各类困难和问题4900余个，捐款捐物、发放救助物资130万元，真正做到“情况在一线掌握、问题在一线解决、形象在一线树立、干部在一线锤炼”。二是抓服务，不断提高群众满意度。把民生建设贯穿始终，全面推行“网格化管理、组团式服务”机制，分别组建“科技兴农服务队”、“白求恩服务队”、“雷锋服务队”、“警官护农服务队”和“干部助农服务队”等5支1383名服务群众工作队伍，专门设计入户走访“16问”，进百家门、管百家事、解百家难、暖百家心，共印发调查问卷、征求意见函等问卷资料9000余份，走访农户15.8万余人（次），收集群众反映的意见建议469个。针对走访中群众反映的情况和问题，分类建立已整改、未整改、待整改三本台账，并责成相关责任部门不定期回访，核查问题落实情况、满意程度及相关要求和建议，切实保证群众诉求有效落实。全县累计修建拱棚6037亩、修剪果树26.1万亩、定值滴灌葡萄1000亩、牲畜防疫73.08万头（只），发放农机购置补贴737.6万元，受益农户3.9万余户。三是抓整治，把长治久安工作搞扎实。用群众工作统揽稳定工作。成立专项整治工作组，深入乡村、巴扎全面排查，重点加大政治类、宗教类非法出版物和宣传品清查工作，切实做好留异常大胡须和着“吉里巴甫”服人员的教育转化，不断强化偏远路段的治安巡逻，共打掉“涉拐”违法犯罪团伙案件3个、个案8个，打击处理违法犯罪嫌疑人15人，解救受害未成年人16名，公开集中销毁假劣药品、医疗器械96个品种256箱，标值2.9万元；
集中焚毁4大类6个品种的药品、食品、饮料、化妆品、种子等假冒伪劣商品，价值5.2万元。县公安局通过采取110报警服务台24小时服务、发放警民联系卡、窗口单位挂牌服务等措施，极大地方便群众办事、报警和求助，街面“两抢一盗”案件同比下降40%，打架斗殴案件同比下降50%，切实增强了广大群众的安全感。
规范化管理，完善群众工作机制。XX县始终把健全机制、规范运行作为群众工作的基础，通过建机制、明责任，群众工作制度化水平明显提高。一是建立完善党组织服务群众工作机制。坚持教育与管理并重的原则，推行村级组织“四个一（每天召开一次村干部晨会、每周召开一次党员大会、每月召开一次村民大会、每月1日升一次国旗）”、“四议两公开”等工作机制，各行政村在决定涉及全体村民利益的重大事项时，必须按照“一事一议”召开村民代表会议进行讨论。实行村干部日常轮流坐班制度和社区干部“错时工作制度”，及时解决群众反映的热点难点问题。认真落实乡（镇）党委书记专项述职、任期目标责任制度、一票否决制和《XX县村“两委”班子及村干部绩效考核暂行办法》，落实“月评、季考、年总结”考评机制，有效调动了乡村干部做好群众工作的热情。制定出台了《XX县选派村级组织第一书记管理考核实施办法》，采取报名、测试、考察、任命四个程序，先后选派了11名县级领导、18名乡镇党政正职、83名县直单位科级领导分别担任全县各社区、行政村“第一书记”，为村级组织做好群众工作注入了新鲜活力。二是建立完善群众工作民主决策机制。认真落实民主集中制，按照常委分工负责的要求，实行五个“议事工作领导小组”归口管理，确保各项工作任务有人管、有人问、有人抓落实；
建立健全了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，出台了《XX县乡（镇）党委和行政事业单位党委（党组、党总支、党支部）议事规则》，进一步明确和规范了议事范围、议事方法、议事程序、监督和落实决策的行为，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。三是建立完善群众信访调处机制。从全县老上访户、“四老”人员中挑选群众基础好、政治可靠、信访信息灵通的21名群众作为信访联络员，负责收集全县范围内的各类上访信息，有效化解信访问题。发挥人民调解的作用，采取村干部推荐、群众评选等方式，推选村人大代表、党员、有威望的“四老”人员参与矛盾纠纷调解，形成大排调体系。今年来，全县共受理民间纠纷213件，成功调解205件，履行195件，挽回经济损失35.9万元。化解信访疑难案件89件，确保了矛盾化解在基层、解决在一线。
二、主要问题及原因
思想认识错位，不懂做群众工作。一方面个别领导干部对群众工作认识不到位，认为抓群众工作太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把群众工作与经济发展对立起来；
有的甚至习惯于高高在上，群众提意见就认为不讲理、太难缠，只重视抓经济效益，不注重社会效益，把自己与群众割裂开来。另一方面，一些群众思想观念上存在误区，缺乏一种应对生活变化的从容心态，心理焦虑，信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。
综合素质缺位，不会做群众工作。个别干部素质不高，缺乏群众工作的本领，对可能出现的情况预见不够、准备不足，新办法不会用、硬办法不敢用、老办法不管用，面对复杂的群众问题束手无策，无所适从。个别干部工作作风不实，与群众两张皮，任何事不同群众协商，大事不公开，财务不公开，引发群众猜疑和不信任；
个别干部官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，不及时报送信息，以至于小事拖成大事。
服务意识越位，不愿做群众工作。个别干部服务群众的意识不够强，不愿深入基层和接触群众，浮在上面沉不下去，不研究具体情况，不解决具体问题，对涉及群众切身利益问题协调处理不当。有时即使下到基层，往往是单向的填充式服务，如就业难问题、教育问题、住房问题等等，按照自己设定的步子强力推进，不顾基层现状和群众感受，缺乏互动式服务，让群众感到“被服务”造成工作被动、威信降低、形象受损。有的乡村，领导无权威，无号召力，无凝聚力，说话没人听，指挥不灵，政令不畅，工作开展非常困难。
存在上述问题，究其原因，主要有：
组织不适应。随着改革开放和市场经济的不断深入，社会变革速度的加快，在一些经济条件差的村组，极少数有能力胜任村干部的，不愿意干此“苦差事”， 能力勉强愿意干的人员也不多，只得“矮子中拔将军”，班子软弱无力。基层党组织缺少管用的群众工作长效机制，联系服务大多流于形式，群众有困难和问题得不到及时有效解决，对党组织和党员失去信任，有问题不找组织，这些因素，直接导致了基层组织在联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众过程中，缺乏凝聚力和战斗力，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，不可避免地造成影响社会不和谐的因素增多的现实。
干部不适应。当前我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，个别干部的政策水平、工作方法却没有得到相应提高，缺乏过细的思想政治工作，不善于运用说服、示范、引导、激励的方法开展工作，摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，习惯于用命令、强迫、压服的方法去要求群众，认为群众思想落后，觉悟低，难以教育，抱怨群众觉悟低，干群之间矛盾重重。有的工作方法简单粗暴，盲目行事，甚至置群众的根本利益、基本需求于不顾，违法乱纪，利用手中的权力为自己、为亲友谋利，将上级下拨的救济款给了自己关系户，造成了干部说的群众不听，干部做的群众不信，干群关系紧张对立。
群众不适应。高速发展的经济导致了社会群体分化日益突出，广大群众由于经济地位、政治地位和社会地位以及价值观念等方面的不同，形成了若干不同层次的群体，部分群众在民主意识、参政意识和维权意识增强的同时，集体意识、大局意识和法制意识却没有随之提高，特别是随着利益分配方式的日趋复杂、贫富差距的不断拉大，有的群众对党的政策不理解，认识片面、思想偏激，心态失衡，在诉求自身利益的过程中出现了“只讲民主不讲法制”、“只讲权利不讲义务”的现象，甚至将一切不均衡的原因归结为社会，产生仇怨思绪，指责干部水平差，对干部的作风不满意，认为干部都不廉洁，都跟老百姓作对，为社会埋下了不稳定的隐患。
三、对策及建议
通过干部进村入户，在感情上赢得做好群众工作的主动权。一要严格要求自己使群众“服”。要以赴基层转变作风服务群众活动作为平台，组织党员干部深入学习党的方针政策，从理论上帮助党员干部寻找做群众工作的答案，并要搭建离退休及在职干部、致富能手、宗教人士、妇女及居民“五个讲台”，用通俗易懂的语言面对面向群众讲清非法宗教活动的主要表现和现实危害，讲清知恩、感恩，“吃水不忘挖井人，温饱不忘共产党”的道理，用政策教育群众，打牢群众工作的思想基础。二要加强联系同群众“亲”。要大力倡导工作重心下移，机关干部下沉，实行党群干群“一对一”结对互助，搞好“传、帮、带”，通过定期入户走访，深入宣传党的民族宗教政策，和群众拉家常、叙真情，帮助解决实际问题，敲开一道门、聊一会儿天、办一件事、解一份忧，引导群众互帮互助，团结合作，保一方平安。三要完善民主管理让群众“信”。通过悬挂民情信箱、开通民情热线、发放民情联系卡、便民服务卡等方式，构筑平台及时听民意。指导共建村党组织认真落实“四个一”、“四议两公开”机制，坚持“一事一议”，建立“居民议事日”制度，确保事关百姓切身利益的事群众议、群众管，事关集体的事随时公开，还干部清白。
通过为群众办实事，在全局上赢得做好群众工作的主动权。一要不折不扣地落实党的惠民政策。县直各单位要结合各自业务，深入乡村开展大排查、大下访、大回访、大调解，重点维护和发展群众的根本利益，抓惠民政策、民生工程的落实，体现群体化服务。二要解决突出问题让群众“认” 。要采取组建五支为民服务队（科技服务队、白求恩服务队、雷锋服务队、红盾服务队、干部服务队）的办法，组织党员干部进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心，切实关心群众衣食住行等实际问题，想方设法加以解决，体现全员服务。三要针对部分群众想致富、无技术的问题，从学校、单位、社会团体中聘请老教师、老党员、老干部担任义务教师，开办文化学校、双语夜校、青少年学校、帮教学校和职业技能培训学校，开展烹饪、插花、编织、剪纸、双语等技能培训，增强群众谋生技能，并使之经常化、制度化、规范化，让群众通过自身努力实现脱贫致富。四要成立“两劳”释放人员、失足青少年、危安人员、蒙面纱穿“吉里巴甫”服人员、社区矫正人员等个性帮带小组。对刑释解教人员、危安人员中的特困户，按照政策程序纳入低保，解决其生活上的困难；
帮助有创业愿望的蒙面纱、穿“吉里巴甫”服人员申请小额担保贷款，把社区矫正人员、失足青少年送进文化学校、帮教学校或是技能学校，提高谋生技能，组织开展困难流动人口、老人家庭等“关心关爱行”活动，开展个性化服务。
通过干部调解矛盾纠纷，在人心向背上赢得做好群众工作的主动权。一是发挥群众工作站的“减震”作用。要建立完善县乡村三级群众工作网络，形成横向到边纵向到底的工作格局。重点针对居民群众反映的不同性质的矛盾纠纷，要将心比心，换位思考，找上门的事立即办，看到的事主动办，想到的事及时办，完善协调机制，使群众话有处说、理有处诉、权有处维。二是发挥调解员的“防震”作用。组建由督导员、管理员、协理员、专管员、信息员构成的“五大员”服务团队，负责网格内联系群众、掌握民情、解决矛盾、维护稳定等工作。拓宽信息渠道，了解村情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的信息，重点收集矛盾纠纷隐患，对重大矛盾纠纷和苗头性群体事件，一经发现立即上报妥善处理，确保矛盾隐患化解在最基层。三是发挥调委会的“消震”作用。坚持“讲、转、帮、调、聚”的“五步”群众工作法，经常宣传群众、入户走访、结对帮扶、调解矛盾、凝聚人心，并落实“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的工作责任制。四要开展（好群众、好婆婆、好媳妇、好宗教人士、好十户长）“五好”评比活动，每月一评比，并在公示栏内公示，营造文明健康、积极向上的氛围。