浅谈非公经济发展的问题
摘要：改革开放以来，中国经济获得了持续高速的发展，民营经济成为中国经济发展的亮点和动力，在解决就业、上缴税收、产品创新等方面都有重要贡献。为什么促进民营企业发展的政策往往难以落实下去？一是民营企业监管部门较多，市场准入门槛多准入难。二是政策执行的透明度不够，法制宣传不到位。三是民营企业的政策多，缺少监督机构。
关键词：非公经济，政策落实，发展
近年来，塔城市委、市政府认真贯彻落实中央、省、市关于鼓励和支持非公有制经济发展的方针和政策，思想上高度重视，组织上保障有力，政策上大力支持，工作上扎实推进，全市个体、私营等非公经济从无到有，不断发展壮大，已经成为全市经济的重要组成部分。自治区工商局同时也提出了涉及服务新疆新型工业化发展，促进产业结构调整；
促进各类市场主体加快发展；
服务自治区私营个体等非公经济发展，促进就业再就业；
服务社会主义新农村建设；
积极营造规范守信的市场环境等8个方面的45条具体举措，权利服务新疆经济发展。
目前，非公经济在社会主义市场经济中所处的地位越来越重要。就合作区工商所管辖区域，经过辖区监管员日常巡查了解辖区内非公有制经济发展还存在着许多困难。非公经济政策落实难。经过调研先将情况报告如下：
非公有制经济为我市经济社会又好又快发展起到了积极的推动作用，但从经济总量、规模经营、科技转型等方面看，起点低、规模小、经营粗放、抗风险能力弱、科技含量低，集团化经营少，诚信经营意识有待进一步提高。
一、合作区工商所管辖区域内非公经济存在的主要问题
（一）管理机制未理顺。现辖区内团场经营者经营的某些需要前置后置审批手续由团场自己的办事机构来出据，有些则要在地方办事部门办理，经营者有时为办手续来回在团场和地方的办事部门来回跑，却不一定能办理好相关手续。食品小作坊基本办不出前置审批，更无法申请营业执照，传统点心作坊面临真空危机。
（二）法制观念和法律意识淡薄，缺乏自我保护意识。有的个体私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来维护自己的合法权益；
有的不讲诚信，偷税、漏税，变相逃税现象不同程度存在。有的只要求政府服务，出台优惠政策，不依法纳税，不讲回报社会；
有的企业主不与员工签订劳动合同，侵犯员工的合法权益。不买保险，“两低一高”在个体工商户中普遍存在，经走访座谈，大多数业主都未与从业人员签订劳动合同，更谈不上购买养老保险和医疗保险等，即使少数业主已购买“两保”，但拖欠保费相当严重。
（三）非公企业限于传统工业。辖区内的经营者主要由工业消费品、餐饮业、服务业、建筑业、农产品加工业以低技术的行业为主，而这些行业竞争日趋激烈，盈利较为有限。
（四）整体发展水平不搞。辖区内大多数非公企业缺乏拥有自主知识产权的核心技术和自又品牌，可替代性强，缺乏核心竞争力气，导致资源利用率低，企业难做大的尴尬境地。
（五）企业融资较为困难。
资金紧缺一直是困扰非公经济的一大难题。国有银行对总体上规模小、管理水平低、经营风险大的民间投资持保守态度，由于信用担保体系建设的不完善，本市担保公司少并且抗风险能力还有待增强，使得非公企业融资更加困难。
（六）非公有制经济管理模式陈旧，从业人员素质低。目前，辖区内的民营企业的管理水平与规模型发展的形势很不相适应。缺乏现在管理意识和机制、缺乏长远眼光、不舍得本钱去引进人才和培养人才，员工福利待遇较低，绝大多数企业管理人员都是由血缘、亲缘、地缘关系网拼凑起来的，既没有通过专业知识的学习，也没有机会参加相关的系统培训。对于如何进行成本核算、考究市场动向，勾画新的发展蓝图，开发新的特色产品等，均心中无数，只能循规蹈矩、依样画葫芦，凭着老经验、老办法、老感觉、老套套进行运作，在一定程度上影响了辖区内规模企业更好的向前发展。
二促进非公经济发展的建议
（一）加强对个体、私营经济的管理。一是充分发挥民营经济工作领导小组和个体、私营企业协会的作用，检查政策落实情况，督促有关部门切实履行各自职责，协调解决有关重大问题。二是要逐步理顺对非公经济的管理体制，充分发挥工商联、商会的管理作用。建议政府牵头负责加强对个体私营经济的发展规划、政策协调和监督管理工作。切实改变对个体私营经济多头管理、无人管理的局面。加强个体私营经济中党组织、团组织和工会组织的建设，明确各自的地位和作用，并积极探索切合实际的工作机制和活动方式。三是从非公有制经济发展的实际要求出发，转变政府职能，强化服务意识，规范管理行为，提高工作效率。政府有关部门要适应市场经济的要求，依法行政，公开办事程序，改变管理方式，并不断规范管理行为。
（二）改善对个体工商户和私营企业的金融服务，破解融资难的瓶颈，建立个体私营经济的融资体系。一是协调金融部门对个体私营业主的金融服务。针对个体私营业主的经营特点，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对个体私营业主融资的准入条件，对符合条件的个体私营业主发放信用贷款；
支持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款；
支持社会中介机构参与贷款审理。二是在国家有关法律规定的范围内设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系。具体做法是：鼓励、支持、协助经营规模大，经济效益好，信用等级高，抗风险能力强的个体工商户和私营企业业主建立强强联手的信用担保组织，为更多的个体工商户和私营企业获得信贷资金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于个体工商业经济活动的信用制度。有关部门要提供个体私营业主信用信息，建立个体私营业主信用档案库，为个体私营业主从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。
（三）改善个体私营经济的生产经营条件。当前，突出的问题是应当帮助非公有制企业解决发展的场地问题。一是在不改变国有企业性质的条件下，将国有企业闲置的场地、厂房、设备等资源，租赁给私营企业，使其规模得到扩大，实现低成本扩张。二是加强对市场建设的管理力度。鼓励个体私营业主集资建立街道市场、专业市场。
（四）培育和完善对个体私营经济的社会服务体系,为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高个体私营经济参与国内国际市场竞争的能力。构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对个体私营企业的服务，切实帮助个体私营企业找准产品、找准市场，提高个体、私营企业对市场的应变能力。
（五）加强对个体、私营经济的政策、信息服务。建立政府部门向个体私营经济发布政策和有关经济信息的制度，通过政府部门的信息发布，引导个体私营经济按照国家的产业发展方向和市场需求健康有序发展。
（六）加强对个体私营经济的监督和管理。在鼓励个体私营经济发展的同时，必须加强监督管理。哪个部门审批的，就要由哪个部门做好后续的监管工作。引导和督促其照章纳税，守法经营。强化经营者的信用约束，对经营者的信用违规行为，根据不同情况，采取相应的制约措施，特别是恶意拖欠债的要及时曝光,加大诚信建设力度。
（七）维护个体私营企业和职工的合法权益。一是完善个体私有财产制度。二是维护个体私营业主的合法权益。三是保障职工合法权益。四是抓社会保障制度建设，个体私营业者及其职工要按照国家有关规定，纳入养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，及时足额缴纳各项保费。依据个体户量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，积极探索建立健全跨行业、跨领域、跨地区的保费转移接续制度和具体操作办法。