推进XX医药产业跨越发展的对策建议
医药产业是关系国计民生的基础性和战略性产业，是最具成长性的朝阳产业。多年来，市委、市政府按照扶优扶强的原则，培育医药企业群，重点发展现代中成药，全市医药产业发展迅速。同时也存在一些突出矛盾,制约了医药企业的发展，必须引起足够的重视。
一是企业规模偏小，缺乏骨干龙头企业。尽管全面实施GMP和GSP认证, 淘汰了一批落后企业,全市医药企业仍然是多、小、散、乱，普遍存在“四多四少”现象，即单一产品多，系列产品少；
大路产品多，拳头产品少；
低附加值产品多，高附加值产品少；
植物提取多，深加工产品少。投资大、科技含量高、成长性好、具有国际竞争能力的龙头企业尚未形成。医药企业“走出去”的太少。09年没有一家产值过亿企业，今年预计产值过亿的也只有时代阳光、希尔、大自然三家, 远远没有实现“十一五”规划提出的将时代阳光药业培育成年产值超10亿元的龙头制药企业、培育3-5家年产值过5亿元的医药企业群的规划目标。2009年规模医药企业总产值为8.1亿元，2010年1-11月全市规模医药工业实现总产值10.62亿元,全年预计在15亿元左右，与“十一五”规划提出的医药工业年产值30亿元以上的目标相差较大。我省浏阳一个县级市医药企业总产值去年突破了100亿元。2010我省医药工业总产值可达400亿元，XX在全省靠后。
二是产业结构发育不全，没有形成产业链。我市医药企业企业自主研发面临资金和人才的双重瓶颈，科研经费投入不足，人才相对匮乏，医药产业缺乏自主创新能力，产品基本以引进仿制为主，缺少高技术含量、高附加值、具有自主知识产权的优势品牌,技术含量高的生物医药、各类药材的保健品研发一片空白。产业结构发育不全，产业关联度不大，产业链短，市场化的组织程度很低，没有形成药材种植、生产加工、原材料供应、药品流通与销售的完整产业链。培育大品牌、大品种和核心骨干企业、大型龙头企业步履艰难。中药材厚朴、杜仲、黄柏、金银花、玉竹等大批传统地道药材知名度高，但缺乏规范化种植，经过GAP认证的药材种植企业没有一家。
三是管理体制不顺，行业服务体系不健全。政府分管的部门多，抓落实的少，规划实施力度不够，相关的配套措施不硬，对医药企业的支持力度远远不够。如希尔产品在国内定性为药品，生产许可证到期却不能换证，在国外定性为膳食补充剂，国内却又办不了食品生产许可证，既无“准字号” 也非“食字号”。浯溪百草堂2012年《药品生产许可证》就要到期，现有条件不能通过GMP再审批检查。拟按招商引资条件在祁阳工业园区争取100亩土地，建设新厂区，扩大产能，但一直没有落实。政府对企业自主创新扶持不够，每年几百万的科研经费在全省偏低。社会化服务体系不健全，银行“惜贷”、企业 “惜投”，造成企业资金短缺，生产经营处境艰难，往往错失发展良机。
当前，我市医药产业发展面临难得的发展机遇。国家制定的《促进中部地区崛起规划》，把XX作为湘粤桂区域大城市进行谋划，《湖南省主体功能区规划（2010-2020年）》中明确提出，在XX要重点发展生物制药等产业。我市不仅面临国家积极的医改政策的机遇，而且还拥有知识产权的比较优势和药物中间提取物品的产能优势。我们应依托现有优势条件，抢抓机遇，加快医药产业发展。为此，特提出如下建议：
第一，调整产业结构，发展集约化经营。坚持以传统中药研发、生产为主，化学药品为辅的原则，以中药保护品种和国家级新药为重点，加快培育知名品牌，着力培育重大品种。重点加大对龙头品牌的培育力度。大力发展有良好发展前景的制药和药品流通高新技术产业。实施大医药战略,通过兼并、联合、参股、收购等资产重组的方式和手段,改变产业分散、零乱、规模小、基础差、产品重复的现状，鼓励企业联大靠强, 增强企业的国际竞争力。到2015年末,面向国内外市场、优先扶持培育3-5家以科技为先导、资源消耗少、产品附加值高、核心竞争力强、年销售额在10亿元以上、省级以上大型企业集团, 培育10个湖南省强势品牌，完成上市目标，使之成为引领我市非公有制经济规模发展的旗舰型企业。力争全行业产值规模突破100亿元大关，实现我市医药产业跨越发展。
第二，促进产学研结合，增强自主研发能力。医药企业要依托“XX市中医药产业技术创新战略联盟”，加强与高等院校和科研单位的合作, 探索产、教、研一体的医药科研开发新模式，创造条件设立自己的研发中心和独立实验室。政府要跻进《湖南省生物医药产业振兴实施规划》平台建设笼子，争取建好一个省级技术中心或省级研究中心、省级实验室，建好一个省级中药材资源开发利用、中药材标准化种植公共服务平台，为新药研发和产业化提供专业服务。要进一步优化人才发展的综合环境，吸引更多的国内外一流的技术专家、企业家来我市创业，加速培养一支适应未来医药产业发展要求的高水平的研发、营销及管理人才队伍。
第三，打好中药名片，走特色发展道路。选择地道药材和大宗常用药材品种，积极稳妥地实施GAP认证，建立绿色中药材生产基地，新建药材基地20万亩。开展药材、饮片的质量标准研究，加强中药材炮制标准化建设。抓好中药材精深加工，大力研发独具特色的系列中医药品、药膳材料、保健品、美容化妆品等等，多方位提升产品附加值，获取更大的经济效益。
第四，创新体制机制，加大政策支持力度。《XX市“十二五”医药产业发展规划》要对行业管理、资金扶持、税收优惠、人才培养、产业发展重点、优势企业培育等方面，作出政策性的规定，并制定出操作性强的办法，切实解决企业发展过程中遇到的实际问题。借鉴烟草行业管理和协调机制，成立医药产业发展办公室，行使政府职能，以抓卷烟生产的力度来抓医药产业的发展。成立市医药产业发展研究中心和中药行业协会，为全市的医药企业提供信息服务。配套完善医药产业园区基础设施建设，适应产业集聚发展的需要。把发展生物医药所涉及到的各类创新试验放到园区,在人才资本吸引、高新技术认证、财税政策、法律、专利申请与授权等方面加强基础性服务。要帮助缓解企业的资金 “瓶颈”，促成时代阳光等基础好、已经具备条件的企业上市融资。结合新医改的实施，扶持本土优势企业发展。在基本药物的采购方面，优先支持本土优势企业招标采购中标。出台鼓励有资金实力和融资能力的优势医药企业参与公立医院资本重组的相关政策。实现院企联合，使医和药、资金和管理等方面优势互补，共同协调发展。