关于我县社区建设工作情况的调查报告
县政协调查组
按照县委、县政府主要领导的要求，我们于4月下旬对我县社区建设工作情况进行了调查，现将有关调查情况报告如下。
一、我县社区建设的现状
我县城区共有xx个社区，管辖城区xx万人。现有社区党总支xx个， 社区干部xx人。社区建设经过6年来的探索和发展，面貌焕然一新，依法自治能力不断增强，干部队伍素质不断提高，社区工作成效不断显现，特别是在基层组织建设、综合治理、民政民生、劳动保障、计划生育、户籍管理、城市管理等方面发挥着不可替代的作用，社区建设逐步走向了依法自治、健康向上的良性发展轨道。
1、社区组织逐步健全。社区成立后，分别于xx年，xx年依法对社区组织进行换届选举，选举产生第二届社区党总支委员xx人，居委会成员xx人，新增居委会成员xx人，其中主任xx人（女居委会主任xx人），副主任xx人，委员xx人，是一支文化程度较高，年龄结构合理的老中青相结合的社区干部队伍。同时依法推选居民代表xx名，居民小组（区）长xx人，xx个社区都成立了社区代表委员会、社区协商议事委员会、治安和调解委员会、妇女委员会，残疾人联合理事会、共青团等组织，设立了社区警务室、医务室、劳动保障站，构建了较为完整的社区组织网络体系，建立健全了党领导下的充满活力的居民自治组织。
2、基础设施逐步完善。2010年，县委、县政府首次投入社区基础设施建设经费100万元，县委组织部、县民政局采取以奖代补的形式，新建了2个社区办公楼，改建了个社区办公楼，使上述5个社区建设达到了“八个一”建设标准。xx社区也投入经费扩大了办公面积。县政府分管领导多方协调，解决了凤栖山社区办公用房问题。2011年，县民政局与发改局积极争取省级社区建设项目经费20万元，改建了xx社区；
争取省民政厅资金35万元和县政府政策支持，鼓励xxxx两个社区自筹经费新建社区办公楼，目前主体工程已完工。不仅如此，社区服务大厅设置、办事流程、规章制度、各种标识做到了统一规格，一个模式，一个标准。社区办公用房得到了较大的改善。
3、经费保障逐步增多。2008年，在县委、县政府各位领导的关心下，增加社区经费xx万元；
xx年，又增加经费xx万元，2010年社区换届选举后,增加了xx名社区干部,为缓解经费严重不足,县政府又增加经费xx万元。截止目前，财政共列支社区人员工资和工作经费xx万元，基本上保障了社区的正常运转。
4、社区功能逐步增强。一是社区依法自治能力不断提高。6年来社区共召开居民代表会议323次，召开社区协商议事会议178次，召开居“两委”会议1176次，较好地实行居民民主决策，圆满完成了上级布置的工作任务。二是承担部门下移的职能不断增多。社区成立后，职能下移由最初的6个部门增加到现在的8个部门41项工作内容，真正发挥了社区“小政府大社会”的作用。三是协助做好公共事务的能力不断增强。2006年、2011年，先后两次承担了县乡两级换届选举的代表选举工作，打破了由“八大口”推选代表的体制。2007年，全面彻底地完成了城区“xx”工作。2008年，协助统计局完成了第二次经济普查的基础统计工作，协助县民政局完成了城区标准地名标志设置工作。2010年，协助地税征收房屋出租税，成为协税工作的主要力量。2009年至今，在全县“xx”活动中，社区在治理巷、小区（院落）、居民户环境中发挥了其独有的作用。
5、社区服务逐步展开。一是开展社区便民利民服务。六年来，为社区下岗职工提供就业岗位近xx个，为xx名育龄妇女建立了健康档案，为xx户xx人办理了城镇低保，为近xx万多个居民家庭成员建立了健康档案，为xx万人办理了城镇居民医疗保险，为xx万人办理了城市居民养老保险，调解民事纠纷xx次，协助处理治安案件xx件，为妇女儿童维权xx次，为近xx万人办理了各种证件、证明的初审手续，组织和发动居民硬化巷道路面xx条，疏通下水道17起，组织上万人次的治安巡逻，组织xx次文艺表演，带动xx万多居民参加全民健身运动，二是社区志愿者服务和社区有偿服务也在逐步开展。
二、存在的主要问题
1、管理体制不顺。一是领导机构管理未到位。县社区建设工作领导小组自成立以来，没有召开过一次全体会议，没有研究讨论过社区建设问题，更未从真正意义上来规划社区建设，系统解决社区建设中的问题。二是协调部门力不从心。领导小组办公室设在县民政局基层政权股（只有1名工作人员，还要负责基层政权建设、区划地名建设），负责指导社区建设、管理和服务工作，工作中只能尽力而为。三是主管单位未尽其责。xx镇、xx是社区建设的主管单位，对社区建设负总责，但在实际工作中看上去几个部门都在管，实际上几个部门都没管好，工作上没有主心骨，制约了社区前进步伐。
2、基础设施仍较滞后。一是仍有无办公用房社区。xx社区现租借在凸轮轴厂几间简陋的石棉瓦房内办公，xx社区现在使用的xx多次要求退还，xx社区旧办公楼已成危房，无力新建，借xx局食堂办公，都面临无处办公的境地。二是办公场所太小。xx、xx、xx、xx等4个社区办公楼面积严重不足，远远不能满足工作需要，开个党员会、代表会都得到处借会议室，尤其是宪司坳社区，是县“四大家”机关所在社区，社区的形象从某种程度上影响了县委、县政府的形象。三是新建社区债务较重。xx、xx社区新建办公楼投入均超过了xx万，县里只补助了xx万，这两个社区的债务压力非常大，新建的xx、xx社区也希望政府能再次给予支持。
3、社区设置不尽合理。一是管辖人口太多。目前xx社区已过了2万人,xx、xx、xx3个社区将近2万人，而一个社区配备干部最多的也只有5人,无法承担如此繁重的工作任务。二是区域界线不明确。特别是涉及xx、xx、xx、xx、xx等5个社区界线不明，有利的都争，没利的都不管，居民上门牌、办户籍跑这也不管，哪也不管，社区之间踢皮球，居民有苦难言，经常上访，甚至出现同一条路上编出两样的门牌号，部门协调工作就更难。三是管理不到位。相互接壤的地方综合治理、计划生育等工作无人管，党和政府的政策落实难以到位，成了管理死角。
4、经费保障缺口很大。虽然近年来县委、县政府不断增加社区人员工资与工作经费，但离省市文件要求不低于上年度当地职工平均工资标准相比，差距仍然很大。特别是少数部门费随事转经费没有到位，社区对此反响很大，怨气较多，敢怒不敢言。社区干部的养老保险问题越来越突出，已多次集体上访到镇、局和县里。
三、下步社区建设的建议
根据中办发[2010]27号和鄂发[2011]26号文件加强社区工作意见（领导机制、目标任务、建设标准、经费保障、组织建设）的要求，结合我县实际，特提出如下建议：
（一）加强组织领导。 成立xx县城乡社区建设领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员，领导小组下设城乡社区建设管理局或领导小组办公室（设在民政局），负责全县城乡社区建设的管理、指导和服务工作。建立健全领导小组联系会议制度，定期研究社区建设，制订社区建设中长期规划和近期规划，明确年度社区建设重点。使社区建设有领导重视，有会议部署，有工作计划，有工作举措，有资金保障，有工作专班，有督办考核，有长效机制。
（二）适时调整社区区划。随着我县城镇化进程的不断加快，近几年各社区居民人数急剧增加，有的社区已番了一番，有的社区管辖人口已将近3万人，规模太大，管理很难。特别是涉及xx、xx、xx、xx、xx等社区之间界线不明，责任不明，工作拣轻怕重，互相推诿现象时有发生。特别是有几个社区要求调整的意向很坚决。由县民政局牵头，xx镇、xx配合，拿出方案，供县委、县政府决策。
（三）加强社区基础设施建设。一要落实文件精神。要大力宣传贯彻落实鄂发[2011]26号，xx发[2008]7号文件精神，做到领导亲自挂帅，亲自为社区解难分忧。二是加大基础设施建设力度。特别是对情况特殊的xx、xx、xx、xx、xx等4个纯社区，建议县政府分年度安排专项社区基本建设经费，每年不少于200万元，通过几年的努力，彻底解决社区无房办公的问题。
（四）建立健全保障机制。一要增加财政预算。按照不低于上年度当地职工平均工资预算xx名社区干部工资(测算需xx万元)，按照管辖人口人平2元预算社区办公经费（xx万元），两项合计xx万元应纳入财政预算。二要严格公共事务准入制度。凡依法应由社区居民委员会协助的事项，凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当通过签定协议、购买服务、项目管理等方式，实行权随责走、费随事转，不得强行摊派。 社区干部要求进养老保险的心声迫切，应比照职工养老保险办法整体进入，其所需经费由人社局组织测算，单位部分由县级财政承担，个人部分自己承担。
（五）启动乡镇集镇地社区建设。目前，我县经县政府批准成立的乡镇集镇地社区只有xx镇的xx两个社区，实际工作中还未依法正常开展运转。乡镇社区建设呼声渐高，近几年不断有人大代表建议和政协委员提案反映此事，xx、xx、xx等乡镇已多次要求成立社区，应将乡镇政府所在地的社区建设工作纳入议事日程。