我县社会保障工作情况调查报告
按照xx书记要求，我们就全县社会保障工作情况进行了专题调查。现将调查情况汇报如下：
一、我县社会保障工作基本情况
近年来，我县社会保障工作不断创新机制，强化措施，取得了明显成效。2011年，县人社局被评为全省社会保险扩面征缴工作先进单位、全省社会养老保险工作先进单位、全市城乡居民社会养老保险工作先进单位。
（一）社会保险扩面征缴工作不断加强。2011年，全县参加社会保险人数达到xx万人次，社会保险费征收达到xx万元。其中企业养老保险xx万人，养老保险费征收xx万元；
机关事业单位养老保险xx万人，养老保险费征收xx万元；
城乡居民社会养老保险应参保xx万人，现已参保xx万人，参保率达xx%，征收养老保险费xx万元，这是从 2011年7月1日 起，我县被确定为城乡居民社会养老保险工作试点县取得的明显成效；
失业保险xx万人，失业保险费征收xx万元；
城镇医疗保险xx万人，医疗保险费征收xx万元；
工伤保险xx万人，工伤保险费征收xx万元；
生育保险xx万人，生育保险费征收xx万元。
（二）社会保险待遇水平不断提高。2011年，全县支付各项社会保险待遇xx亿元，支付率达100%。新启动的城乡居民社会养老保险应发放养老金人数为xx万人，已全部发放到位，发放率达100%。2005年以来，全县企业离退休人员基本养老金实现“八连调”，今年又为xx万名企业离退休人员调整了养老金待遇，人均月增205.4元。全县各类社保基金累计滚存结余xx亿元。
（三）社会保障服务能力不断提升。一是解决了多年的历史遗留问题。近年来，按照省市有关文件精神，突出重点，稳步推进，事改企、国有困难企业职工、水管单位、辞退民师、小三场职工、“三工”等社会群体相继参加了养老保险。二是方便了群众。在资金非常紧张的情况下，建设了社会保障服务大厅，公开办事流程，简化办事程序，实行“一站式”服务。在做好原企业下岗灵活就业人员续保工作的同时，做好异地转移和续保工作，切实维护异地参保人员特别是外出农民工的合法权益。三是完善社保基金管理措施。实行“收支两条线”管理，加强基金审计，健全内部管理制度，确保基金安全运转。
二、我县社会保障工作存在的主要问题
（一）企业欠缴保险费仍然严重。企业欠费共计达到xx万元，其中政府负担的欠费有xx万元，企业核定未缴xx万元。一是因历史原因形成的部分欠费大户无力缴纳，部分停产、破产企业已没有能力偿付欠费，形成历史包袱。二是部分处于半停产状态的公有企业，改革不到位，如xx、xx，缴纳养老保险费时断时续。三是大量与国有企业解除劳动关系的职工由于生活困难，没有续保。目前xx万名企业在职职工中，实际缴费只有xx万人，不足xx%。这些人员流动性大，养老保险经办机构又缺乏强制手段和激励措施，征缴十分困难。
（二）私营企业扩面难度较大。一方面，相当部分私营企业的法人代表认为参加养老保险加大了企业费用，减少了利润，没有认识到养老保险对稳定员工队伍、吸引人才、促进企业持续发展的巨大作用；
另一方面，还有相当部分职工维权意识不强，抱着临时观念，局限于眼前利益，不愿参保；
再一方面，职工“五险”负担较重，企业感到难以承受，带来大部分个体私营企业特别是县域内招商引资企业、民办企业没有纳入社会保险范围。目前很多商业企业、私营企业大量使用短期合同工，人员流入流出量大，且以现金支付劳务费的形式管理，没有严格按照《劳动合同法》及《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定为其参保，稽核难度大。长此下去，今后我县企业养老保险工作必将缺乏潜力和后劲，同时也将严重影响全县的经济发展和社会稳定。
（三）各险种不平衡。一是居民医保配套资金尚未到位。从2008年开始启动居民医疗保险以来，县级财政只配套当年的xx万元，2009年至2011年三年共计xx万元至今尚未配套。二是工伤保险基金潜在的风险较大。截止2011年底，工伤保险累计结余仅有xx万元，实际自有征收基金积累仅有xx万元，随着工伤事故的频繁发生，加之一起工伤事故赔付额度较往提高了近四倍，最高达xx万元，年支付工伤保险基金近xx万元，当年结余额度较小，基金的抗风险能力非常脆弱，潜在的风险较大。三是机关事业养老保险统筹层次低。由于国家至今没有机关事业养老保险统一改革总体方案，政策法规滞后，导致这一工作仍停留在办理合同制工人养老保险上，在实际工作中，只能与参保单位协商，以协议的形式规范双方的权利和义务，缺乏工作力度，保险覆盖率不足xx%。而且事业单位养老保险统筹体制实行县级统筹、本级财政平衡收支的管理办法，给县级财政兜底埋下了隐患。
（四）社保基金征管存机制不顺。社会保险基金征收、存放、管理涉及人社、财政、地税、金融等部门，由于没有统一的管理模式和操作细则，往往在实际工作中难以协调，相互缺少沟通，造成基金管理相互脱节。一是保险费征收部门坐等上门收费，收多少算多少，没有多大压力，影响保险费征收达到理想状态。二是收取的保险资金在途时间长、金额大，基金税票传递时间不及时、内容不清晰，群众在人社、地税、银行等部门来回跑，缴费很不方便。三是基金没有按规定全部存入国有商业银行，产生多少利息不清楚，运行存在安全隐患。因为目前的管理模式，地税征收保险费，直接由银行进入国库，社会保障基金管理权由财政控制，社会保障部门无法掌握基金结存数据和存放地点。目前，我县近xx亿元的社保基金存入银行，而银行没有按规定给足利息，社保基金没有按规定增值。
三、加强我县社会保障工作的对策建议
（一）完善和落实政策。废止xx政办发【2010】38号文件，召开人社、国土、财政等相关部门协调会，启动落实xx政发【2011】33号文件，搞好失地农民保险与城乡居民保险的衔接。应按鄂政发【2011】90号文件精神，搞好村主职干部与城乡居民保险的衔接。处置和变卖国有资产时，应优先考虑保险费的缴纳。目前我县城乡居民养老保险方案缴费档次定为100-xx元，比周边县市低，建议把缴费档次调高为100-xx元。机关事业保险要改变计发办法，实行单位保险费缴纳与计发待遇挂钩。
（二）加大社会保险征缴力度。一是落实责任，确保私营企业应保尽保。养老保险在私营企业的扩面工作成效甚微，建议在各种行政审批、项目资金安排等工作中发挥政府的职能作用，严格把关，切实保护企业职工的合法权益。二是着力推进工伤保险工作。调整提高工伤保险费缴费的费率，一类行业由现在的xx%调整为xx%，二类行业由现在的xx%调整为xx%，三类行业由现在的xx%调整为xx%。按照以支定收、收支平衡的原则，根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素和工伤保险基金收支情况定期调整。同时，按照新的《工伤保险条例》规定，扩大工伤保险的覆盖面，将事业单位纳入工伤保险范围，重点抓好矿山、建筑行业和高危行业的工伤保险扩面工作，切实做到应保尽保。三是继续做好扩面征缴和清欠工作。综合运用法律、行政、经济和舆论监督等手段强化征缴, 对欠费严重的单位，实行重处重罚。
（三）理顺征管存机制。保障是民生之本，要象重视计划生育、经济发展一样高度重视民生工作。一是实行定期联系会议制度，建议政府每季度召开联席会议，由人社、财政、地税、银行等相关部门通报情况，研究解决实际问题。对保险费征管存问题要全面组织清理，对今后的工作要进行规范，实行定期对账制度，由政府牵头组织几家部门做好保险费对账工作，解决基金体外循环问题。二是减少征收环节。保险费不是税收，可以减少中间环节，有利于方便参保缴费，有利于提高行政效率，有利于降低行政成本。建议借鉴xx经验，由地税部门给税票，由人社部门征收保险费；
或在社会保障服务大厅设立收费窗口，由地税、银行部门派专人专班收取保险费，并经常碰头核对数据。三是由于失业保险、生育保险等小险种缺乏吸引力，企事业单位、个人缴纳的积极性和征收部门征收的积极性都不高，建议分险种进行考核，确保各险种保费均衡入库。四是完善基金监管制度。进一步加强基金管理，利息应进入基金。继续提高社保基金安全意识,强化监管手段,防微杜渐，防范于未然。对非法挤占、挪用保险基金的违法行为依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任，也对欠缴社会保险费的行为采取有力的法律制裁措施。
（四）不断完善政策和服务配套。一是加大财政投入，解决工作经费，着力改善乡镇人社服务中心大厅办公条件。在现有村干部中选配城乡居民保险协管员，并给予适当待遇补助。二是加大居民医保的资金投入。根据政策规定，居民医保除了中央和省两级财政配套外，地方财政要随之配套，建议像重视农村合作医疗工作一样重视城镇居民医保工作，按时拨付居民医保的地方财政配套资金。三是积极推进退休人员社会化管理服务。目前我县只是退休人员的养老金实现社会化发放，而其他工作仍是一片空白。由于我县社区建设发展不平衡、经费落实不到位等原因，退休人员还没有全部纳入社区管理，退休人员的各项文体活动不能正常开展。因此，要按照上级的要求，将退休人员纳入社区管理，并作为社区考核的重要内容，实现退休人员与原单位分离。