某市社会治安重点地区排查整治工作调研报告
目前，我市社会治安形势基本平稳，广大人民群众安居乐业，但居安思危，由于各种因素的影响，全市社会治安现状仍然严峻，杀人、伤害、盗窃、抢劫等严重威胁人民生命和财产安全的刑事案件治安案件时有发生，日益影响着全市社会治安的稳定和经济建设的发展，已成为当前问题中“热点”问题。如何搞好社会治安重点地区排查整治工作，维护社会长期稳定，既是我市加强社会建设、创新社会管理工作的需要，也是我们综治部门着重研究和解决的重要课题。近期，市社会管理创新办公室通过走访群众、查阅资料、召开座谈会等方法，全面深入的了解当前我市社会治安重点地区排查整治工作现状，现将我市社会治安重点地区排查整治工作基本情况、主要特点和工作对策等内容形成调研报告。
一、排查整治基本情况
今年以来，我市认真开展社会治安重点地区排查整治工作，大力排查整治治安混乱地方和突出治安问题，其中市（县）级挂牌共4乡镇9个地方和行政村，乡级挂牌29个地方和行政村，市、乡两级抽调有关人员，成立重点整治工作组，进驻治安混乱地区，集中时间、集中力量，深入发动群众，开展集中整治，目前已全部得到整治，共摧毁“两抢一盗”犯罪团伙4个，贩毒团伙2个，捣毁制假窝点2个，抓获各类违法犯罪嫌疑人544人，逮捕181人，起诉211人，劳教2人，治安处罚61人。
今年以来，我市社会治安重点地区排查情况为：
1、公安派出所系统排查出60个治安混乱地区和突出治安问题。其中盗窃案件多发占35%，治安复杂和混乱占8.33%，打架斗殴占6.67%，群体性事件占6.67%，存在“两假一毒”问题占5%，城中村出租房屋底数不清占3.33%，公路扒窃占3.33%，矛盾纠纷占3.33%，抢夺现象占3.33%，网上逃犯多占1.67%，黑恶势力占1.67%，黑网吧占1.67%，敲诈占1.67%，基层组织不团结占1.67%。
2、乡镇办综治中心排查出29个治安混乱地区和突出治安问题。其中盗窃案件多发占41.38%，抢夺现象发生占20.69%，社会秩序混乱占20.69%，基层班子涣散占6.89%，吸毒贩毒多占6.89%，网上逃犯多占3.45%。
3、职能部门排查7个突出问题。其中土地纠纷占42.86%，城建问题占57.14%。
经分析：我市公安派出所系统所排查出的突出治安问题，比较符合我市社会治安实际状况；
乡镇办综治中心所排查出的社会秩序混乱占比较高，有些不是突出的社会治安问题，而是一般市场管理的问题；
然而职能部门所排查的问题较少，而且个别职能部门竟然没有排查一起社会治安突出问题和治安混乱地区，这是下一步我市社会治安重点地区排查整治工作中有待加强的地方。
二、主要特点
经过认真分析今年以来我市社会治安重点地区排查情况，我市突出的治安问题有以下特点：
一是城、乡公共复杂场所偷盗案件发生较多。市区广场、德银广场、集贸市场等部位，专门针对电动自行车的偷盗案件时有发生。“城中村”存在突出问题是建筑密集、出租房屋众多、管理失控、案件多发。
二是校园周边环境需要进一步治理。一高、二高等学校周围，时常出现辍学学生及社会青年拦路抢学生财物的案件，严重影响在校师生的人身及财产安全。
三是农村“两抢一盗”案件时有发生，此类问题严重影响群众安全感。
四是城区个别宾馆、旅社及歌舞娱乐场所不守法经营，存在吸毒、赌博、卖淫嫖娼等丑恶现象。
五是违法犯罪高危人群存在失控漏管现象，成为案件高发的源头之一。
三、对策及建议
我市社会治安重点地区排查整治工作要严格按照上级的统一部署，结合XX实际，采取有效措施，认真排查，强力整治，扭转我市个别地方社会治安混乱的局面，切实解决一些人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。
一是全方位多渠道深入开展大排查活动。各乡镇要根据实际情况，组织力量深入城乡社区，以乡镇为单位，开展深入细致的大排查活动。对容易发生治安问题的“城乡结合部”、“城中村”等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易发生公共安全事故的交通运输、消防和食品药品等重点行业，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩等重点场所，容易滋生黑恶势力的物流运输、建筑工程、征地拆迁等重点领域，容易造成现实危害的刑释解教人员、负案在逃人员、吸毒人员、社会闲散人员、可能激化矛盾人员等重点人群，以及案件多发高发的地方，群众安全感低的地方，要全方位进行摸排调查，不留死角、不留空白，确切掌握治安乱点的第一手信息和材料，把本地区治安乱点的基本情况摸准摸透，做到心中有数。
二是对重点区域实施重点打击和整治行动。对排查出来的社会治安混乱的重点地区、部位、场所，由党委政府的分管领导牵头，逐一制定整治方案，逐一落实责任单位和责任人，逐一明确整治目标、措施和期限。对一些普遍存在的突出治安问题和违法犯罪活动，要适时开展针对性强、见效快的专项打击整治行动。坚持边排查、边整治和滚动排查、滚动整治，切实做到什么问题突出就解决什么问题、哪里治安混乱就整治哪里。要坚持多管齐下、标本兼治，限期改变面貌，堵塞漏洞、消除隐患。严厉打击“法轮功”等邪教组织或利用宗教名义进行的非法活动；
严厉打击严重影响群众安全感的杀人、爆炸等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪；
严厉打击欺行霸市等黑恶势力犯罪，深挖保护伞；
严厉打击黄赌毒等违法犯罪，净化社会环境。下大气力破积案、打流窜、摧团伙、追逃犯、端窝点，有效震慑犯罪，从源头上清除滋生违法犯罪的因素，确保排查整治工作取得实效。党委、政府和政法部门也要督促和指导辖区内搞好人防、物防和技防建设，加强治安巡逻，依靠群防群治力量，抓好防范，确保辖区内不发生“两抢一盗”等刑事治安案件。
三是实行集中整治突出治安问题滚动排查、分级挂牌制度。全市对突出治安问题实行村级10天一排查、乡级半月一排查、内部单位一周一排查、市级一月一排查的定期滚动排查，在排查中要坚持全面排查与部门排查相结合、公开排查与暗访排查相结合的方法；
并对社会治安重点地区的各类重点人员、安全隐患、矛盾纠纷等进行分级分类，逐一登记造册，建立进度报告机制，各乡镇办每十天要向市综治办上报排查整治情况。对排查出的问题，要实行分级挂牌，滚动治理。凡乡镇办自行挂牌整治，并如期上报排查整治结果的，市综治委不予追究；
对问题严重，群众反映突出的地方，由市综治委先通过沟通提出警示凡，督促落实排查整治措施，警示后排查整治效果仍不明显的，由市综治委进行挂牌整治，并组织有力的工作组驻点，坐镇领导，包点督办，问题不解决，人员不撤、工作不停，确保整治到位。。凡乡镇办对排查结果隐瞒不报或未进行排查的，市综治委一经发现，视情节给予挂牌警示或挂牌整治，并责令每10天向市综治委报告一次排查整治情况，整治结束后市综治委还要组织专门检查验收；
验收合格的，给予摘牌；
验收不合格的，市综治委将给予重点管理或一票否决。
四是加强对社会治安重点地区的源头治理，努力从根本上解决问题。社会治安重点地区排查整治工作，要确保整治工作到位，必须标本兼治，综合施策，努力从源头上消除产生治安乱点和突出治安问题的土壤和条件，力求从根本上解决问题。
第一，要从提高动态管控能力入手，进一步建立健全社会治安防控体系。
1、要扩大专业巡防队伍，整合各警种力量，精简机关，充实基层，把警力最大限度地摆在街面上，推行单车巡逻模式，加强重点部位、重点时期的管控力度，提高社会面的控制水平。并建议由市财政出资，在招收城区治安巡防队员的基础上，在农村按照总人口万分之五的比例，公开招聘300名治安巡防队员，分驻15个乡镇做好治安巡防工作。
2、多策并举，加强市场经济条件下的群防群治工作。要在巩固义务巡逻队、护楼护院队等群防群治组织的基础上，着力推动公益岗位巡防队伍，治安志愿者队伍建设，组织低保户、保洁人员等投入到社会治安的防控之中，提高群防群治工作水平。
3、大力推进技防设施建设。在中心城区、重点集镇、主要街区、交通干线、市场、公共复杂场所和易发案部位，要建立治安动态视频监控系统，完成治安卡口建设。在农村要积极推广“平安灯”“平安锣”“平安互助”等经济适用、防范效果好的物防和技防设施，提高防范水平。争取在年底技防、物防覆盖面达百分之百，技防入户率达百分之八十以上。
第二，从改善民生、保障民生入手，深入推动社会矛盾化解。
1、健全社会稳定形势分析研判、社会稳定风险评估机制。在做决策、上项目时，不仅要进行经济效益评估，看要不要干，而且要进行社会稳定风险评估，看能不能干，做到在重大决策的科学性、民主性、合法性，从源头上化解社会矛盾，从根本上减少诱发违法犯罪、影响社会稳定的因素。
2、健全矛盾纠纷排查化解工作网络。重点加强乡镇矛盾纠纷调处中心建设，完善工作机制，整合派出所、法庭、司法所、民政、信访、土地等方面力量，构建人民调解、司法调解、行政调解联动协作的大调解工作格局。积极推行“乡村说事日”等有效办法，调解各类矛盾，坚决防止矛盾激化、升级。
3、坚持问计于民，发动群众广泛参与。要高度重视“城乡结合部”、“城中村”等治安混乱地区的经济发展、基础建设、环境整治和规划调整，把问计于民贯穿排查工作的始终，完善社会公共服务，维护群众合法权益。坚持各种行之有效的办法深入群众，解决群众特别是困难群众的实际问题，让群众看得见整治的美好前景，得到实实在在的利益，真正使改善民生的过程成为了解民意的过程，成为推动工作和群众增进感情的过程。
第三，从强化基层基础工作入手，进一步加强基层政权建设。
1、健全基层管理组织，确保工作有人抓、有人管。充分发挥基层党政组织作用，把“治乱”与“治瘫”有机结合起来，加强村(居)委会、治保会、调委会等群众自治组织建设，划分责任，实现网格化管理，做到工作全面覆盖。对软弱涣散、不能发挥应有作用的基层党政组织及其领导班子，党委组织部门和民政部门及时予以调整、充实。
2、加强基层综治机构、公安派出所、人民法庭、司法所、警务室建设，充分发挥其在排查整治工作中的骨干作用。
3、要加快推广村级综治工作站建设，有效整合社区、农村警务室和治保会、调委会、治安巡防队等基层力量，建立集社会治安、维护稳定、社会管理、服务群众于一体的工作平台，努力形成基层维护稳定的整体合力。
第四，从提高服务管理效能入手，进一步加强社会管理体系建设。
1、加强流动人员管埋。落实出租私房、小旅社等的各项管理措施，依托社区，以证管人，以房管人。加快建立流动人口综合管理数据信息系统，提升管理水平，力争实现动态的完全管控。
2、加强特殊人群管理。对刑释解教人员要搞好监狱劳教场所与公安派出所、乡镇、村组(社区)的衔接，落实帮教措施和安置政策，使其更好地融入社会，最大限度地减少脱管和失控现象。以实现对刑释解教人员“出监（所）接茬无缝对接、安置帮教无一漏网、异地流动有效控制”为目标，做好对近年来回归社会的刑释解教人员调查摸底，根据刑释解教人员前科案件性质、类别、改造教育情况、年龄、身份特征、回归后的表现等情况进行认真摸排，确定重点对象，进行重点监控；
对社会闲散人员，特别是对有危害社会倾向和行为的精神病人、吸毒人员、“法轮功”人员等高危人群，落实有关规定，搞好衔接配合，确保不漏管失控。
3、大力推进预防青少年违法犯罪工作。有针对性地强化社区闲散青少年、农村留守儿童、流浪儿童等群体的管控措施。强力推进普及高中阶段教育工作，使未成年青少年基本上都处于受教育状态，从根本上减少社会闲散青少年，预防青少年犯罪。
4、加强互联网、手机短信中有害信息管理。构建网上网下结合的网络虚拟社会防控网，提高网上发现、侦察、控制、处置能力，净化社会环境。
五是积极探索建立长效机制。及时总结推广基层在排查整治工作中创造的好经验、好做法，并把这些好经验、好做法上升为长期发挥作用的制度规范。要坚持边排查、边整治、边建设，进一步明确部门职责，完善工作措施，健全工作机制。要建立经常性的滚动排查、各部门信息共享、联合执法、经费保障等工作机制，着力推进排查整治工作制度化、规范化，不断巩固整治成果，防止出现反复。
六是加强组织领导，加大责任制落实力度。市综治委已把社会治安重点地区排查整治工作列为平安建设考核和党政领导干部政绩考核的一项重要内容。各乡镇办党（工）委书记是排查整治活动第一责任人，综治中心主任是主要责任人，派出所长是直接责任人。各乡镇办党委、政府要统筹全局、高度重视，加强领导、精心组织，认真履行第一责任，牢固树立维护稳定的主体意识，把排查整治工作的成效，作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标志，并列入干部政绩考核的重要内容。对于社会治安排查整治工作中存在的突出困难和问题，要亲自协调解决，切实担负起第一责任。对排查整治工作成绩突出、治安突出问题得到有效解决、群众安全感明显提升的，要大力表彰奖励。对于治安长期混乱，排查工作不深入、不细致、不彻底，整治措施不力、效果不好，突出治安问题没有及时解决、治安混乱局面没有明显改观的地方，以及弄虚作假、敷衍塞责的地方、单位及部门，要给予警示，问题严重的实施一票否决，并提请市委对乡镇办主要领导、综治中心主任、派出所长给予党政纪处分和组织处理。同时，市公安局也要对各警种和股、所、队、室下达了破案追逃任务，凡不能按期完成破案追逃任务的，市公安局分管班子成员做检讨，股、所、队长就地免职。同时，对边整治边发生重大治安和稳定问题，甚至发生干警违法违纪的要从严查究，从重处理，绝不姑息迁就。市综治办要综合掌握排查整治工作进展情况，协调各部门、各方面力量共同参与;指导各部门对排查整治工作开展宣传，营造良好的舆论氛围;加强对排查整治工作的检查考核，督促各部门落实责任，确保排查整治工作取得实效。