丰富多彩、有声有色的监区文化建设在完成监狱各项中心工作中能统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、激励意志，发挥着其他工作方法和手段无法替代的作用。然而,当前监区文化建设由于种种原因发展不尽人意。本文从实际出发，试就监区文化建设作粗浅探讨。
一、新形势下积极开展监区文化建设的重大意义
2008年6月16日，中共中央政治局常委、中共中央政法委书记周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛书记重要讲话专题研究班上的讲话指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非，重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”2012年4月全国人大常委会第二十六次会议审议并通过《关于监狱法实施和监狱工作情况的报告》。该报告强调“坚持把降低刑满释放人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的“首要标准”。“深入推进监狱(监区)文化建设,大力开展社会帮教,罪犯教育改造质量不断提高”。对监狱提出了新的、更高的要求。2011年10月，党的十七届六中会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。司法部立足长远，为逐步实现监狱职能专门化，以促进社会和谐、稳定为目标，就监狱文化建设提出“整体推进，分类指导”原则。根据《决定》及司法部指示精神，笔者认为，开展监区文化建设要弘扬警察“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观，增强一线警察责任感和紧迫感，以依法、公正执行刑罚为基础，以改造人为宗旨，以“首要标准”为基准，以提高罪犯教育改造为中心，以提高罪犯综合文化素养、从而养成遵纪守法公民为目标，大力营造丰富多彩、特色鲜明、摧人奋进，有利于罪犯身心健康的监区文化氛围。同时、坚决抵制不符合中国国情的西方法治文化和封建腐朽文化具有重大现实及长远意义。
二、监区文化建设的基本涵义
关于文化，从目前的史料上看，“文化”最早见于《易经》，“刚柔交错，天文也，文明以止，人文也。观乎天文，以察时变，观乎人文，以化成天下。”文化即“人文化成”的简化。刘宝楠在《论语正义》中说，“文，谓诗书礼乐，凡博学、审问、慎思、明辨，皆文之教也。”“文化”最早的含义是指对人施以文治教化，含义有类似于今天监狱实施的教育改造工作。文化从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化是一种历史现象，每一社会都有与其相适应的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又给予巨大的影响和作用于一定社会和经济。文化具有连续性、民族性和融合性等特征。文化可通过文治教化，将不明事理或认知扭曲、法律意识淡薄等的人受到教育、使其变成有道德、有理想、有知识、遵纪守法，适合社会主流文化要求的健全人格。
监狱文化的基本涵义在刑罚学术界也说法不一，没有得到普遍接受的涵义。大多注重陶冶罪犯情操等、并使之成为遵纪守法公民的物质文化和精神文化的总和。笔者认为监狱是国家的刑罚执行机关，监狱文化理应面向罪犯改造生活，以依法、公正执行刑罚为基础，施以文治教化,矫正罪犯落后的思想、不良心理、践踏法律行为，将罪犯改造成遵纪守法公民为目的的物质文化和精神文化的总。
监区文化建设是相对于监狱文化建设而言，直接受监狱文化建设影响，范围比监狱文化建设小，但更贴近监管改造、教育改造、习艺改造一线，内容更具特色、更加祥实。为此，笔者认为监区文化建设是面向罪犯并贴近罪犯改造生活，以严格依法、公正执行刑罚为基础，以矫正罪犯落后的思想、不良心理、践踏法律行为，施以文治教化,将罪犯改造成遵纪守法公民为目的的物质文化和精神文化的创新和发展的总和。监区文化建设是监狱文化建设的重要组成部分，彰显了监狱文化建设的品质，着重于服务监管改造、教育改造、习艺改造一线，是监管稳定、教育转化和习艺改造的基石。
监区文化建设从不同角度可分为历史文化、现代文化；
主流文化、非主流文化；
健康文化、非健康文化；
主体文化、非主体文化等，形式多样，内容丰富，涵概广泛。
三、开展监区文化建设活动的基本作用
（一）有利于弥补法纪不全的作用。
法纪不是任何社会都存在，法纪也不是唯一能治理国家秩序的灵丹妙药，在没有法纪的社会和法纪因不健全、或因法纪与当地文化相悖导致法纪施行效果不佳，以及不属于法纪规范的领域等，社会健康的主流文化往往以良知为基础，以弘扬真、善、美，摒弃丑恶、伪劣为基准，可发挥矫正教育、抑制、整合功能，对社会具有引领、激励和凝聚作用。可弥补法治缺陷，从而推动社会健康发展。为此，十八世纪欧洲最杰出的现实主义小说家菲尔丁曾说:“有一个法纪最松驰的国家，有良心的人会给自己制定出立法者所忘记制定的法律”。同理，监区文化建设有利于弥补监区规章制度不全等作用。
（二）有利于促进罪犯认罪悔罪的作用。
现实罪犯改造生活中，若罪犯自我意识膨胀，往往肆意忘形；
若妄自菲薄又缺少改造信心和动力。开展监区文化建设活动，有利于促进罪犯理清思路，客观作自我认识，从而积极认罪悔罪。一是克服自我意识膨胀，找准被刑罚位置。二是有利于提高罪犯文化素养，树立其信心，激励其改造动力的作用。
（三）有利于促进监区各项制度的落实。
开展监区文化建设不但能提高罪犯文化水平，而且可在其心目中植入社会主义主流文化，从而摒弃不健康文化影响，对监区各项制度的落实具有扫清思想障碍、鼓舞士气、培养恪守制度理念，可促进监区各项制度的落实的作用。
（四）有利于促进监区反腐倡廉建设。
现实改造生活中，罪犯与罪犯之间不相互监督，容易导致同流合污，酝酿新的违法行为；
罪犯与警察之间不相互监督，容易滋生贪赃枉法行为；
警察与警察之间不相互监督，容易导致为谋取小团体利益，侵犯罪犯的合法权益等。通过开展监区文化建设，有助于提高广大警察执法意识，也有益于提升罪犯运用法律武器维护自身合法权益。对于建立健全罪犯与罪犯之间、罪犯与警察之间、警察与警察之间正当合法、相互监督关系，克服上述不良现象，共同维护法律的尊严大有裨益。
（五）有利于促进监管改造秩序持续稳定作用。
笔者20余年来一直奋战在监区基层基础工作岗位上发现，开展监区文化建设，不但有效消除罪犯消极、抗改现象，而且对监区监管改造秩序持续稳定具有促进和推动作用。
（六）有利于促进罪犯服期间减少罪犯现象，以及刑释出狱提高自控能力，预防和减少罪犯现象作用。
开展监区文化建设是进一步贯彻落实以改造为宗旨精神的文化体现。在提高罪犯法律知识教育，施以文治教化，矫正其恶习，培养其遵纪守法习惯，对罪犯服刑期间减少罪犯现象，以及刑释出狱提高其自控能力，具有预防和减少再犯罪的作用。
四、开展监区文化建设活动坚持的基本原则
法是统治阶级意志的体现，维护自己利益的工具。在社会主义国家，监狱法是工人阶级和广大人民群众意志和利益的体现。监狱是依法执行刑罚的国家暴力机关。监区是监狱基层单位，是监狱各项规章制度的具体执行者。开展监区文化建设活动应坚持的基本原则：
（一）坚持政治效果、法律效果和社会效果相互统一的原则。
执行刑罚是以改造人为宗旨，首先是维护政治稳定，巩固人民民主专政。其次维护刑法尊严，用刑罚手段惩罚各类刑事犯罪分子，具有震慑作用。再次是千方百计改造罪犯，化社会消极因素为积极因素，维护社会稳定，为深化改革开放，实现富民强国新跨越营造良好的社会治安环境。三者相合，互为统一。
（二）坚持分工协作、共同发展、形成合力，促进罪犯改造的原则。
监区文化建设目前提供的服务一是为罪犯提供清洁卫生、绿化美化、各式各样文化娱乐设施齐全、先进的环境。二是创立和发展与当地文化相统一，广大服刑人员喜闻乐见的、富有特色、丰富多彩、有声有色，在完成监狱各项中心工作上能统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、激励意志的文化形式及内容。三是通过施以文治教化，特别是由专业人士持教的行为矫正、心理咨询及政治思想帮扶等活动。虽然领域不同，分工不同，形式各异，但目标一致。为此，应坚持协作统一，形成合力，共同发展原则。
（三）坚持实事求是的原则。
监区文化建设技术含量难度可分为浅、中、深三大层次。当前，开展监区文化建设提供的环境服务由于技术含量不高，只要经费允许不难办到，属浅水区。然而，创立和发展别具一格，广大服刑人员喜闻乐见的、在完成监狱各项中心工作上能统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、激励意志的文化形式及内容的监区文化建设则属于中度水区，则不易办到。涉及施以文治教化，矫正思想、行为的则属于深水区。中、深水区由于专业师资缺乏、各级领导认同度不高、经费不足等原因，加上罪犯为某种需要和功利目的，善于伪装，情形较为复杂，应大力探索。不管何种层次，都要用科学态度积累工作经验，坚持实事求是的原则，以便进一步发展监区文化建设作贡献。
（四）坚持因地制宜、注重科学发展的原则。
监区文化建设是在监管改造环境中成长，与监管改造相关的方针、政策、规章制度相适应。同时，监区文化建设是面向罪犯，贴近罪犯改造生活的活动，又不得脱离广大在押罪犯特有文化背景。其形式和内容应因地制宜、因势利导。使罪犯在服刑改造生活中，通过渗透，感受着特有区域文化熏陶和影响，以潜移默化的形式产生作用，努力提高监区文化建设作用。
（五）坚持从大局着想、从细节着手的原则。
监区文化建设是个系统工程，即要培养罪犯成为遵纪守法的社会建设者，目的要明确。但具体的实施过程中面临着问题繁多，不可能一蹴而就。较好的办法是根据实际情况，从大局着想，量力而行，从细节着手；
从见效快的环节着手，往往能容易找到捷径，效果事半功倍。
五、针对问题，克服困难、积极开展监区文化建设活动
新形势下，监区文化建设存在的上述基本涵义、基本作用、基本原则等问题，需进一步明确外，还存在不少问题。一是宣传不到位，领导认同度不高；
二是经费不足，发展不平衡；
三是形式千篇一律，无特色；
四是活动单一、肤浅，极少涉及深水区域探讨等。针对这些问题，要开展好监区文化建设活动，就要针对问题做出积极回应。
（一）加强宣传、促成共识。
充分利用监内广播、电视、报刊等媒体加强监区文化建设的宣传工作。一是大力弘扬格调清新、健康向上、生动活泼的监区主流文化。大力营造讲文明、讲礼貌、讲道德、讲法纪、讲卫生的监区文化环境。二是普及科学文化知识，消除罪犯心中愚昧、落后思想，促成共识，推动科学、健康、平稳发展。三是积极开展文治教化活动，矫正罪犯不良思想、行为等。不少监区在监内活动场、道路的绿荫旁等显眼位置设置广而告知牌，增添了文化活力。如写上“人生最大的胜利是理智战胜愚昧，人生最大的失败是愚昧战胜理智”，目的是提醒罪犯为人处事要理智；
写“温语暖如春，恶言寒似冬”，目的是提醒罪犯文明用语；
写“铭记昨天的恶梦，把握今天磨练，走好明天的航程”教育罪犯认罪悔罪，服从管理，积极改造，重塑新生；
写“读书丰富人生智慧，法律引导新生航向”教育罪犯要爱读书，自觉学法守法等。文字应简洁、易懂，目的应明确，内容要深刻，容易产生共鸣。
（二）建立健全考评体系、平衡发展。
刑释罪犯再犯罪问题涉及其个人、家庭、社会及政府公安、司法、监狱等部门，又是世界难题。仅仅凭监狱等几个部门之力是很难做到大面积预防或减少犯罪的。国外较成功做法一是政府从国家财政向低收入人群提供优厚的社会福利，通过大面积提高社会福利待遇，并能解决所有低收入人群的基本生活开支，从而有效消除低收入人群因生活无着落而对社会的冲击。二是监狱等部门通力合作，切实为在押罪犯提供就业培训，提高其劳动技能，而不是走过场，或是变相占有其劳动所得。监狱或监狱警察等工作人员收入不能与在押罪犯劳动效益有任何挂勾现象。三是司法系统等各部门通力协作，对刑释人员进行跟踪帮扶，尽可能消除社会安全隐患。然而，当前我国随着犯罪涉枪、涉毒、涉黑及高科技手段增多，在押罪犯构成趋向复杂化，抗改反改、甚至于谋害警察屡见不鲜，监管安全稳定工作压力弃常之大情形下，一些监狱对应政策未能与时具进。特别是个别监狱依赖硬件设施来促成监管无罪犯脱逃，无重大狱内发案，无罪犯正常死亡，无重特大生产安全事故，无重大疫情的“五无”目标，而不从提高教育转化软实力上下功夫，令人担忧。为促进监狱科学发展，结合“首要标准”及“文化大繁荣大发展”的精神，把监区文化建设等纳入各级领导年度考评体系内，定期进行全面、综合性考评，尽监狱之力预防和减少刑释人员再犯罪现象迫不急待。
（三）加大经费投入、积极开展专题活动。
一是加大人财物力投入，完善设施、配足师资及管理队伍、尽量满足监区文化建设需求。二是有计划开展专题文治教化活动，促进罪犯教育改造质量提高。三是有计划开展诸如“学法守法”心得体会、诸如“认罪悔罪”演讲等主题实践比赛活动。让罪犯在监区文化建设中在思路上丰富有关法律知识，在服刑行动中自觉遵守法规。四是积极开展寓教于乐、寓教于行的文体活动，通过艺术节、歌咏比赛、故事会、书画展、体育比赛等形式增强罪犯集体荣誉感，提高罪犯的协作、组织及表现能力。
（四）创新特色、提高工作效能
充分利用社会资源，创造性地开展与时代发展相适应，符合罪犯文化需要和心理需求，特色鲜明的监区文化格局。同时，加强监区文化环境的绿化美化工作，开展科学、合理的文治教化活动，避免罪犯恶劣行径交叉感染现象，创造有利于罪犯身心健康的改造环境，千方百计提高监区文化建设实用效能。
监狱是“炸药库”，开展监区文化建设则是贴近“炸药库”隐患的消防；
监狱是社会和谐稳定的“稳压器”，开展监区文化建设活动则是贴近阵地、提高稳定效能的金钥匙。深入开展丰富多彩，有声有色的监区文化建设将风生水起。
