在全县第三季度安全生产工作例会上的讲话
副县长
（ 2012年7月25日 ）
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻市安委会第二次会议精神，总结上半年工作，分析当前安全生产形势，研究部署下半年及第三季度安全生产工作。刚才，大家观看了“7·9”道路交通事故分析视频，县安委会办公室通报了上半年全县安全生产形势及“安全生产月、打非治违”有关情况，县公安局、陵江镇分别就本部门、本地汛期安全生产工作和“打非治违”专项行动开展情况作了很好的发言，王壮副县长就交通安全、地质灾害防治工作讲了很好的意见，后面何县长、徐书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、客观估价上半年安全生产工作
今年以来，全县各级各部门紧紧围绕深入开展“安全生产年”活动，多管齐下，狠抓落实，确保了全县安全生产形势总体平稳。1—6月，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数与去年同期相比，分别下降了25%、60%、27.3%。未发生重特大生产安全事故，得到了元方副市长的批示肯定。主要体现在以下几个方面：
（一）安全责任进一步落实。印发了《苍溪县安全生产“十二五”规划》，对今后五年工作作出了全面部署；
及时调整充实了县安委会成员单位，由原来的83个增加至87个；
印发了《苍溪县乡镇人民政府及县级有关部门安全生产监督管理职责规定》，进一步细化乡镇部门安全监管责任并“一对一”地签订了安全生产“一岗双责”和年度目标责任书；
建立起道路交通、危化品、学校等领域安全监管联席会议制度；
安排了15万元表彰奖励2011年度安全生产工作先进。
（二）隐患排治力度进一步加大。“百安活动”、全国“两会”及梨花节、省党代会、“安全生产月”期间，全县先后组织开展了4次安全生产大检查；
集中深入地开展了三超一疲劳、清剿火患、水上交通、建筑施工、重点工程等安全专项整治，1—6月全县共排查生产经营单位4000余家，督促整改事故隐患5406起；
在全面排查的基础上，将7类26项重大事故隐患实行政府挂牌督办整改，并纳入年度安全生产目标考核。目前已投入2000余万元完成1处省级、2处市级挂牌重大事故隐患整改；
全面启动了苍溪嘉陵江大桥整治工作；
完成250台客车GPS系统安装；
修建波形防护栏（或钢缆）6000余米、防撞墙400余米，设置警示桩250余根，标志、标牌100余块；
拆除了云峰镇市场危房。
（三）安全宣传培训进一步深化。紧扣“安全宣传教育年”主题，着力打造“安监时空”、“与安全同行”、“安全你我他”等主题鲜明、内容丰富的安全宣教栏目；
大力开展行政领导干部、安全监管（执法）人员、中小学生、企业“三项岗位”人员（员工）、机动车驾驶员、船主（员）、水库管理人员、农机手等的安全教育培训。围绕第11个“安全生产月”主题，组织开展一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动，把群众性安全宣传教育推向深入；
编制集天气预报和安全知识于一体的气象历书10万册免费发放给群众；
大力开展“安全优质服务红旗车”评比活动，对授予此荣誉称号的8台客车驾驶员每人奖励现金2000元。
（四）安全创建工作进一步深入。乡镇规范化建设成果进一步巩固，县委、县政府决定在乡镇成立安办和交管办，按副科级配备安办主任；
印发《关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》，就农村道路交通安全机构设置、人员配备、监管责任、经费投入、隐患整治、考核问责等进一步明确；
先后开展防震减灾、地质灾害、消防等不同形式、不同层次的应急演练100余次；
平安农机创建工作稳步推进，在东青镇召开了推进现场会，迎接了省市的初步检查验收；
白桥、运山等5家加油站创建成危险化学品安全生产标准化三级达标企业。启动并对全县安全社区建设工作作出全面部署，力争到“十二五”末即2015年，建成1个国家级安全社区、5个省级安全社区、10个市级安全社区。
（五）监督检查力度进一步强化。采取属地为主与行业督导、企业自查自纠与政府督查、全面排查与重点整治、监督检查与联合执法“四结合”方式，加大安全检查力度和频次，结合工矿商贸企业安全生产情况统计调查，进一步摸清家底，找准工作重点和难点。在此基础上，按照“四个一律”的要求，强力推进“打非治违”专项行动，及时在政府公众网、《苍溪周讯》等媒体上公告“打非治违”责任分解落实情况。1一6月，查处客车超员、机动车超速、疲劳驾驶、无牌无证、酒驾、非法营运等重大交通违法行为1000余起（客车超员142起，酒驾54起），行政拘留36人；
检查非煤矿山、危化品和烟花爆竹生产经营单位712家，责令限期整改35家，立案查处32家；
检查涉爆单位30家、人员密集场所537处，督促整改隐患243处，收缴炸药 10412公斤 、雷管22846发；
督促建筑施工企业整改隐患272项；
检查特种设备80余台，责令整改11家。任书记、何县长及县委、县政府各位分管领导按照职责分工，多次带队深入道路交通、工矿企业、重点工程、人员密集场所、旅游景区等重点行业（领域）进行明查暗访，确保了全县稳定。县政府目标管理督查室、县监察局、县效能办、县安监局组成督查组，多次对全县安全生产工作开展情况进行了明查暗访，及时发出督查通报，起到了较好地推动作用。
看到成绩的同时，我们要认识到，尽管上半年全县安全生产形势总体平稳，但形势依然严峻，压力仍然很大。前不久，我到一些乡镇和部门调研，参加安全生产管理的同志们反映经常看新闻、文件，觉得安全生产工作从上到下都十分重视，但实际困难和问题仍然不少，事故往往是在监管很严格的情况下发生的，可谓防不胜防；
安全生产不看过程重结果，签订责任书像是在演戏；
文件不可谓不多，责任追究不可谓不严，但总是有人掉以轻心，置之不顾。能意识到这些问题说明我们的干部是在用心谋事，真正干事。也说明安全生产只有起点，没有终点，确实还有很多的工作需要加强。从当前我县安全生产工作来看，就还面临着以下几点困难和问题：
一是安全生产在一些领域还比较薄弱。具体表现在全县通车里程数不断增长，坡陡弯急，道路安保设施建设相对滞后；
机动车量大面广，仅摩托车就达8万余辆，监管难度大；
面包车、机动三轮车、摩托车非法营运现象突出；
全县水域面积随着境内各项水利工程的加快建设不断增加，目前已达到 15945公顷 ，加上各种船只600余艘，给水上安全的监管手段、应急救援等方面提出了更高要求；
辖区内天然气勘探开发利用进程加快，目前全县已有钻探井112口，天然气管线200余公里，天然气下游企业也相继竣工投产，监管专业性要求不断提升，人才、技术、装备配备的压力日益凸显；
城市化进程加快，人员流动性强、集聚程度高，各类人员密集场所事故风险也不断加大。二是安全生产工作执行力还不强。安全生产部署不可谓不全，安排不可谓不详，措施不可谓不力。关键是没有完全落实到基层一线、生产岗位、具体环节。具体表现在一些企业漠视安全生产主体责任，重生产轻安全，安全生产规章制度不健全，企业安全生产投入不足，安全教育培训不到位，安全设施设备落后；
一些单位主要、分管领导和具体经办人员对本地、本部门、本单位安全生产情况家底不清、心中无数，重大事项上把关不严，隐患排查整改不彻底，更有甚者连安全生产的概念、范围和责任都搞不清楚。三是安全监管和执法的力度还不够。有的同志对安全生产不愿管、不会管、不真管。有的地方、部门安全执法失之过宽、失之过松、失之过软。四是基层基础建设还不到位。表现为乡镇安办和交管办建设进程迟缓，人员不到位或到位人员兼职过多、变动频繁且工作交接不及时。一些主要的部门监管力量不足，装备落后，方法单一。
因此，可以看到当前全县安全生产压力很大、矛盾突出，稍有懈怠，就有可能引发较大及以上生产安全事故，影响全县经济社会发展。各级各部门必须高度重视，按照科学发展观的要求，进一步强化安全发展的理念，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，攻坚克难，齐抓共管，努力推动全县安全生产工作再上新台阶。
二、深刻领会市安委会第二次会议精神
7月16日 下午，市政府在市政府应急办会议室召开了2012年市安委会第二次全体成员会议。会上，副市长、市安委会常务副主任元方出席会议并作重要讲话；
市安委会副主任、市安监局局长柳培和通报了今年1—6月全市安全生产控制指标、“打非治违”及隐患排查整治情况；
各县区政府、广元经济开发区和市天然气工业园区管委会等部门有关负责人分别汇报了上半年安全生产工作开展情况及第三季度工作安排。市政府副秘书长、市安委会副主任盛锦主持会议。
会上，元方副市长宣读了马华书记、市长关于全市安全生产工作的批示：安全生产战线的同志们很辛苦，通过全市上下的艰苦努力，1—6月，我市安全生产形势总体稳定，持续向好，工作卓有成效，为保障全市经济社会发展做出了贡献，非常感谢大家。安全生产工作只有起点，没有终点。望安全生产战线的同志们继续围绕中心，服务大局，创新体制机制，坚持以遏制重特大事故为方向，以落实“两个主体责任”为重点，以安全社区、安全标准化企业创建为载体，强化安全监管，狠抓事故预防，努力实现事故总量进一步下降、防范重特大事故能力进一步增强、安全生产秩序进一步改善的目标,为全市经济社会科学发展、安全发展做出更大的贡献。
元方副市长指出，上半年全市安全生产工作在六个方值得肯定和总结：一是安全基层基础不断夯实；
二是安全生产责任有效落实；
三是安全创建工作稳步推进；
四是阶段性专项行动开展有力；
五是隐患排查治理成效明显；
六是安全发展氛围日益浓厚。关于第三季度安全生产工作，元方副市长要求着重要抓好以下六个方面的工作：一是不断强化控制指标目标管理；
二是深入推进“打非治违”专项行动；
三是切实抓好季节性安全生产工作；
四是继续深化各项安全创建活动，重点抓好企业安全生产标准化创建、安全社区建设等工作；
五是着力加强县（区）、乡镇（街道）安监队伍建设；
六是持续开展安全宣传教育工作。
三、扎实抓好当前安全生产工作
下半年党的十八将要召开，做好安全生产工作意义重大。第三季度作为高温季节、主汛期，交通安全、生产安全和公共聚集场所安全压力增大，预防各类事故任务十分艰巨。为此，我们必须围绕全年目标任务，采取更加坚决有力的措施，强化安全监管，压减各项事故。
（一）强化汛期安全。当前正值主汛期，大家要对防汛工作进行再动员、再部署，毫不懈怠地抓好抓实。一要高度警醒。今年全国各地雨水来势凶猛，最易引发洪涝灾害，大家务必做到认识到位、领导到位、责任到位、制度和措施到位、监督管理到位、应急保障到位。二要加强预警。要强化水情、雨情监测预报，特别要提高山洪、局部强降雨的预测预报水平，及时传递汛情，为防汛决策提供重要依据。三要加强防范。要抓好各型水库和塘堰的防汛安全，特别要抓好在建工程的安全度汛。要加大城镇排洪管道的清淤疏浚力度，做好城镇防洪工作。对江河中的采砂船、餐饮船、渡船、渔船，要逐船落实防汛责任和防洪预案，确保各类船舶的安全度汛。要深入重点厂矿、企业、学校、道路、桥梁、码头进行全面检查和监控，切实做好山体滑坡、泥石流、道路垮塌、衍生灾害的防范应对工作。四要强化值守。要坚持24小时值班制和领导带班制，完善应急预案，加强应急演练。一旦发生灾害险情，主要负责人必须在第一时间做出应急反应，按照相关规定上报信息，全力开展抢险救灾工作，安置受灾群众，把灾害损失降到最低。
（二）强化“打非治违”。当前，“打非治违”专项行动已进入第二阶段，即联合执法和集中整治阶段。各级各部门要深刻汲取近期全国各地事故教训，对前一阶段的工作进行认真梳理，锁定打击重点，制定具有针对性的措施和办法，强化联合执法，形成“打非治违”工作合力，对重大、典型安全生产违法行为，一抓到底，并及时在媒体上公示，接受监督，确保收到实效。县公安部门要进一步加强排查收缴，严厉整治涉爆涉矿隐患；
加强消防监督，严厉整治火灾隐患和消防违法行为；
加强道路管控，严厉整治交通违法行为。县国土资源、水务部门要切实抓好违法采矿和河道采砂专项治理，不断规范矿业秩序。县城乡规划建设和住房保障部门要集中整治非法违法建筑施工行为，加强“市场”与“现场”联动，建立安全有序的建筑市场秩序。县交通运输部门要按照前面王壮副县长的要求，保持道路交通、水上交通安全监管的高压态势，特别抓好县城区机动三轮车非法经营行为整治和地质灾害防治工作。县安监部门要继续推进危化品“两重点一重大”规范化工作，抓好烟花爆竹生产企业高温季节停产制度落实情况的监督检查。县工商部门要充分发挥职能作用，严把市场主体准入关，加大对无照无证或证照不全等违法行为的打击力度。县政府目标管理督查、监察、效能、安监部门要进一步加大巡查督导力度，严格落实“四个一律”措施，确保整治到位、不留死角。
（三）强化专项整治。以铁的手腕、铁的纪律，继续深入推进道路交通、水上安全、清剿火患、学校及周边安全等专项整治活动，健全事故隐患排查销号等制度，对重大事故隐患实行挂牌整改，一对一地发“点球”，强化督查通报，限期整改到位。县交通运输部门要把水陆运输安全管理作为首要任务抓紧抓实，认真审查驾驶人员的从业资质，严把出站（码头）关，坚决杜绝车（船）带病运行，禁止携带“三品”上车（船），坚决取缔“三无”车（船），确保运输安全。县交警部门要做好警力安排，分片分段上路进行检查，严查严处超员超载、超速、无牌无证无保险、准驾不符等严重交通违法行为。县消防部门要重点加强对公众聚集场所、各类市场以及油库、易燃易爆物品的监控，防止发生群死群伤火灾事故。县教科部门要继续抓好校园周边非法接送学生车辆、校舍安全等专项整治。县天然气工业园区管委会要加大天然气勘探企业及天然气工业园区的安全检查力度，督促企业落实安全措施。
（四）强化隐患排治。各级各有关部门、各企事业单位要结合实际，集中人力，集中时间，组织精干人员深入企业、车间、矿井、工地、宾馆、游乐场所、旅游景点、客运站点和学校等重点单位、重点部位，全面深入开展隐患大排查活动，重点抓好道路交通、水上交通、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业领域的安全排查，强化生产经营过程管控。要根据排查情况，按照“编号登记、限期整改、专人负责、合格销号”的要求，建立隐患整治台账，明确整改内容，明确整改时限，明确具体责任人，做到整治一件，销号一件，彻底消除安全死角。今年，县政府对7类26处重大隐患整改实行挂牌督办。从目前了解掌握的情况看，工作进展不平衡，有的甚至未启动。凡涉及到的单位要对照整改任务和要求，落实责任，细化措施，加快进度，确保按时整改到位。对不按期完成挂牌重大事故隐患整治的，年终目标考核将坚决逗硬“一票否决”。
（五）强化“双基”建设。一要持续巩固和深化乡镇规范化建设，重点抓好乡镇安办和交管办建设，目前各乡镇还没挂牌的要及时挂牌，尽快将人员调整到位，配备必要的安全检查设备和办公设施，确保有人、有条件办事。二要按照上级的统一部署，科学规划，细化方案，切实抓好道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全。三要按照“统筹规划、试点先行、重点突破、有序推进”的原则，认真抓好安全社区建设，确保今年目标任务完成。这里，我要特别强调，按照上级要求，县上对安全社区建设目标任务进行了调整，具体任务是在“十二五”时期，陵江镇建成国家级安全社区；
云峰镇、东青镇、鸳溪镇、浙水乡、亭子乡建成省级安全社区；
歧坪镇、龙山镇、五龙镇、龙王镇、元坝镇、运山镇、文昌镇、东溪镇、白桥镇、岳东镇建成市级安全社区；
今年陵江镇、云峰镇、东青镇、鸳溪镇、浙水乡、亭子乡、歧坪镇、龙山镇、五龙镇、龙王镇要完成安全社区建设启动和申报备案工作。四要持继开展安全宣传教育培训，认真抓好“安全生产宣传教育年”各项活动，特别是公安、交通运输、城乡规划建设和住房保障、林业和园林、国土资源、水务、质监、安监要配合抓好电视电台栏目的播出。要全面推动行政领导干部、安全监管（执法）人员、中小学生、企业员工、机动车驾驶员等的安全培训，特别是各乡镇要抓好摩托车驾驶人员的培训，教科部门要督促学校抓好学生交通、消防、防溺水等安全教育，持续推进安全文化“五进”活动。
四、切实加大安全生产工作力度
安全生产工作虽然不是中心工作，但发生了重特大事故，将会影响中心工作，影响改革发展，影响社会稳定，影响党和政府形象。各级各部门务必保持清醒认识，牢固树立抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生，是最大政绩的理念。
（一）全面摸清安全生产家底。大家要按照省市县各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定，各司其职，各负其责，认真落实安全生产“属地管理”和“一岗双责”的要求，对本地、本系统、本单位的安全生产状况进行全面细致的摸排，从单位主要领导、分管领导、业务人员做起，切实弄清安全生产工作家底，知晓管控重点，事故隐患分布位置和应急处置措施，建立健全监管台账和基本情况数据库，做到“一口清”，坚决摒弃“差不多、大概是”等消极、被动式的工作作风。
（二）大力推行安全生产“一线工作法”。安全生产不出事不等于没问题，高科技不等高保险，抓过了不等于抓好了。关键是要把各项措施、制度落实到基层一线。各级各有关部门要坚持重心下移、关口前移，大力推行安全生产“一线工作法”，一是领导重视落实到基层一线，主要领导要亲自深入一线检查调研，发现隐患，解决问题；
二是安全责任分解细化到基层一线，落实到具体环节、工序、岗位，形成“横向到边、纵向到底”全员全覆盖的安全责任体系；
三是宣传教育深入到基层一线，以提高从业人员素质、群众安全意识和自我防范能力作为安全宣传教育的出发点和落脚点；
四是防范重点瞄准在基层一线，要严格遵守安全生产法律法规，执行安全生产工序流程，强化隐患排查整改，加强过程管控，防微杜渐，立查立改，坚决杜绝生产安全事故。
（三）切实加大安全生产监督检查执法力度。一是要加强行业监管。县安监、公安、交通运输、城乡规划建设和住房保障、消防、文体旅游新闻出版、质监、教科、林业和园林、农机等部门要深入生产经营一线，加大监督检查执法密度和力度，强化对生产经营单位安全工作的检查指导，按照“四个一律”的要求，从严查处各类安全生产违法行为。对已发生的生产安全事故，按照“四不放过”的原则，坚决逗硬查处，确保企业安全生产主体落到实处。二是加大考核力度。安全生产要红旗飘，必须要用“红纸包”。这就是说安全生产要坚持重奖重罚。今年县委、县政府将安全生产目标考核分值提高到10分，现考核办法已印发，请大家认真研究落实。各乡镇、相关部门也要建立相应的奖惩机制。同时，各级各部门要认真贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》，进一步规范生产安全事故信息报送，今后，各单位生产安全事故信息的上报，必须由单位主要负责人初审后上报行业主管部门和县安监局，经县领导审核签字后，由县安监局和行业主管部门对口逐级上报，严禁迟报、漏报、谎报和瞒报，严禁歪曲事实真相报道，严禁越级上报和多头上报。否则，一经查实，将依法严格追责。
同志们，安全生产工作任重而道远。我们要切实增强抓好安全生产工作的使命感和责任感，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，全力以赴做好各项安全生产工作，进一步推动全县安全生产形势稳定好转，为党的“十八大”胜利召开营造良好稳定的安全生产环境！