**县城乡居民社会养老保险工作开展情况汇报
——**县社会养老保险管理局
市社保局：
**县2010年10月启动新型农村社会养老保险工作和2011年7月启动城镇居民社会养老保险工作以来，在省、市社会保障主管部门的大力支持下，我局在县委、县政府的坚强领导下，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取积极有效的措施，全力做好两项试点工作，试点工作总体进展顺利，现将我县城乡居民社会养老保险工作情况汇报如下：
一、两项试点工作基本成效
我县2010年被确定为全国新型农村社会养老保险试点区县之一，农村居民于2010年10月1日、城镇居民于2011年7月1日正式启动。目前，我县城乡居民社会养老保险参保总人数@@@@人（其中：正常参保缴费人员@@人，参保享受人员@@人）；
共征收城乡居民社会养老保险费￥￥￥￥￥万元（其中：2010、2011年度征收￥￥万元，2012年度1—5月通过银行代扣代缴征收￥￥万元）；
共发放2010年10月至2012年5月养老金￥￥￥￥万元（其中：2010、2011年度发放￥￥万元，2012年1-5月发放￥￥万元）。城乡居民社会养老保险基金严格依法筹集、管理和使用，实行基金收支两条线，按要求设立财政收支管理专户，保险费征收委托金融机构代扣代缴，养老金发放委托金融机构按月实行社会化发放。我县城乡居民社会养老保险工作及参保人数位列省市前茅。
二、两项试点工作主要做法
建立城乡居民社会养老保险制度是深入贯彻科学发展观，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重大决策，是逐步缩小城乡差距，改变城乡二元结构，推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大城乡居民老有所养、促进家庭和谐、增加居民收入的重大惠农惠民政策。我县城乡居民社会养老保险制度的实施，对推进并实现“养老不犯愁”起着重要作用，较好地发挥了社会保障制度的社会效益，取得了一定成绩。
（一）领导重视，机构健全，两项试点工作责任明确。2010年，新型农村社会养老保险制度在我县实施，县委、县政府高度重视，把“新农保”工作纳入重要议事日程。一是成立领导机构，县上成立了由县长任组长，人社、财政等16个相关单位为成员的新型农村社会养老保险工作领导小组；
各乡镇和村（社区）也成立了专门的组织领导机构，加强和负责对此项工作的组织领导和指导协调工作。二是建立了覆盖县、乡镇、村三级工作机构，保证各级都有人办事。三是建立机制，明确责任。县政府及时研究出台了新型农村社会养老保险工作实施方案、办法和城镇居民社会养老保险试点实施办法，我局制定了工作流程和实施办法，明确各乡镇、相关部门的责任，做到思想统一，相互配合。并迅速把两项试点工作任务分解到各乡镇，乡镇分解到村（社区）、组，层层签订责任书，做到参保任务明确化、责任具体化。四是加大督查力度，确保两项试点工作真正落到实处。由县政府督查室牵头，从县新农保工作领导小组成员单位抽调人员组成督查组，分片区对各乡镇政策宣传、参保缴费、养老金发放等工作进展情况进行督查，扎实推进全县城乡居民社会养老保险工作。
（二）积极投入，强化保障，新农保保证措施到位。县政府积极充实调配经办机构的领导力量和工作人员，强化县农保局的职能职责，全面承担城乡居民社会养老保险工作业务；
在乡镇就业和社会服务中心明确社会保险岗位。县政府及时安排了新农保工作经费，县财政足额安排了参保缴费补贴，到2011年底，县级财政已投入配置了必备设备和专项保障经费￥万元，个人参保经费补贴￥万元。同时，县委县政府还拿出￥万元奖金，对宣传力度大、工作措施实、完成任务好的乡镇给予奖励，为城乡居民社会养老保险工作顺利推进提供了有效的保障。
（三）注重宣传，浓厚氛围，新农保政策家喻户晓。全县上下通过电视、报纸、网站、广播、宣传栏、传单、标语等媒介大力开展政策宣传，县上多次召开乡镇分管领导、经办人员参加的推进会、培训会，乡镇都分别召开了由乡镇、村（社区）、村（居）民小组干部参加的宣传大会，全面讲解城乡居民养老保险政策，让各级干部熟悉政策，掌握政策，为深入到群众中宣传打好了基础。各乡镇都成立了宣传工作组，赴村（社区）向群众宣传政策，帮群众算清经济帐，让群众了解党的惠民政策。对思想有抵触的群众，反复上门面对面的宣传，使其充分理解，接受政策，自觉自愿参保。全过程的宣传工作基本上做到了广播上有声音，电视上有图文，报纸上有文字，街巷里有标语，户户有宣传单，收到了家喻户晓的好效果。
（四）热情服务，提升水平，确保工作运行规范有序。在推进城乡居民社会养老保险工作中，我局和相关部门转变观念，热情服务，提高服务水平，保证工作规范、有序运行。一是抓培训，提高参保服务水平。县农保局多次组织全县乡镇分管领导、经办工作人员进行业务培训，让乡镇分管领导、经办工作人员熟知政策和业务，成为政策宣传员、业务精通的业务员。二是抓调研、解难题。县农保局组织力量，组建业务指导工作组，分片到乡镇调研指导，协调解决工作中的具体问题。三是集中办理与上门服务相结合。乡镇根据各村地理状况、居民分布和经济状况，组织力量进村入户开展业务办理，做到宣传和参保工作同时进行，对符合参保条件的村民现场办理参保手续。四是以方便群众办事为着力点，村、社区设立服务点，在最初的工作实施中，在保费收缴、存储、移交、信息核对、生存认证、审核、发放等环节都能就地就近进行。目前，省、县、乡信息共享平台已建成，各种信息每月经农保经办人员核对，通过信息化管理服务，每位参保人员的信息都处于动态监控之中，城乡居民社会养老保险工作实行了规范化、程序化运作。五是金融机构认真搞好参保人员的开户、养老保险费的代扣代缴和养老金的发放等服务工作。
（五）严格管理，强化监督，确保基金安全稳健运行。为了及时让城乡居民享受到社会保障的实惠，各息。 把60周岁以上老人养老金发放工作作为带动群众参加城乡居民社会养老保险工作的重要举措来抓，按照“以发促缴，收发并重”的工作思路，一方面是做好“入口”的把关，对60周岁以上的养老金领取人建立了“三级审核，把好三关，不错一人”的统计、复核、公示制度，以村（社区）组织上报，乡镇严格审查，县农保局复核相结合的办法把好入口关，另一方面是把好“出口”关，为管好、用好新农保基金，保证基金安全，建立了新农保基金财务管理、会计管理等制度，全县按乡镇在农业银行、信用社、邮政银行开设收入户和支出户。新农保基金县级统筹管理，纳入社会保障基金县级财政专户，实行收支两条线管理，确保基金安全稳健运行。
三、两项试点工作的主要困难和问题
（一）部分群众认识不到位，参保意识不强，存在观望心理。受老农保制度不完善和保障水平低的负面影响，部分群众对新农保政策的稳定性和可靠性产生了能不能长久实施、参保资金是否安全、政策会不会改变的质疑。特别是一些中青年群众认为养老问题离自己还很遥远，对参保积极性不高，关心程度低，存在观望心理。在实施过程中，一些子女往往误解为子女是为父母缴纳保险费而互相推诿，拒绝参保。城镇居民认为保障低无参保积极性。
（二）部门协调配合还不够，影响城乡社会养老保险工作推进。此项工作涉及农保、人社、财政、民政、公安、残联、金融等多个部门，在一些具体工作配合上还存在机制运转不畅的问题。农保、公安、残联、社保、金融机构等相关数据资源不能共享，容易出现一些误差，影响了工作的推进。
（三）特殊困难群体无能力缴费，也一定程度上制约着工作进展。按新农保政策规定，16至59周岁居民中1-2级重度残疾人员由政策全额缴费解决养老问题，但还有很大一部分认定为3-5级的残疾人无力缴纳保费，不能享受政府代缴的补助政策，养老问题得不到解决。还有低保户自身生存都靠政府扶持，也无能力缴费，在一定程度上制约，策5“新农保”工作进程。
（四）经办机构人员不足，设备设施欠缺，工作经费投入大，影响工作开展。新农保工作覆盖范围广，业务量大，工作繁重，目前业务经办人员与工作量极不匹配，并且业务素质有待进一步提高。目前，县农保局有编制？个，有职工？人，设有三股一室，我县农保局工作人员与参保对象之比为?，每个乡镇只有1-2名工作人员（同时还要负责医保、就业保障等其他工作，所长多为兼职，经办人员变动频繁）负责此项工作，工作经费少且难保障。村（社）无专门工作人员，而是村委干部代管或兼做农保工作，信息不能及时上报。前期依靠手工操作成本高，效率低下，并且出错机率大，同时在推进新农保工作中，各乡镇都集中人力、财力、物力、想尽办法提高工作效率和参保率，工作经费投入大，尽管县财政按参保人数0.5元/人的补助给予乡镇工作经费，资金缺口较大，大部分乡镇垫支了相当一笔经费，村、社工作人员工作经费更没说法，影响工作积极性。
我县是全省人口第一大县，城乡居民社会养老保险受益对象众多，符合参保条件的人数在100万人以上，业务量非常重，个人纸质档案管理场地需求也大，我局目前租用的办公室远远不能满足需求，急需办公用房。同时，我局面向全县的?个乡镇、?个村、?个社区，经常下乡检查指导、宣传、培训、核查档案，对领保对象进行生存验证、养老金发放核查等工作，还没有必备的交通工具，不利于工作。
（五）基金监管工作有待加强。人力资源社会保障、财政审计、监察等部门对新农保基金的管理和监督有待进一步改进和完善。
四、对两项试点工作推进的建议
（一）进一步加大宣传力度，提高对新型城乡居民社会养老保险制度的认识。老农保造成了一定的负面影响，部分群众对新农保政策有些误解和顾虑。因此，要继续加大宣传力度，打消群众的误解和顾虑，提高对新农保政策的认识。在宣传方式上，除继续利用广播、电视、标语等媒体进行宣传外，重点要深入农户广泛宣传推行新型城乡居民社会养老保险的相关政策和好处，讲解新农保与老农保、社会保险与商业保险的区别，讲解缴费高低、缴费年限长短与享受待遇之间的联系，以增强群众对新型城乡居民社会养老保险的了解和认知程度。同时，要加强对县、乡镇、村干部，特别是相关部门及相关工作人员的宣传教育及培训，先让他们提高认识，掌握政策，然后深入下去宣传动员好群众。通过认真细致的宣传疏导工作，打牢基础，形成全面推进新型城乡居民社会养老保险工作的强大合力和舆论氛围。
（二）进一步充实加强新农保经办机构和人员，改进业务办理手段，强化基础设施建设。随着城乡居民社会养老保险工作的深入推进，参保人数的规模逐年增加。因此，要按工作需要加强农保机构力量充实，及时配足配强业务经办人员，建议省市出台文件增加县级经办机构人员编制，满足业务和工作需求。同时，乡镇根据人口多少，明确2-3名干部专业负责此项工作。村设立农保信息员，每月给予固定补助，确保信息及时上报。同时要加强对城乡居民社会养老保险队伍的业务培训，特别是政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识培训，不断提高工作队伍的整体素质。针对目前在省网络信息平台办理业务效率低的状况，要尽快提高省电子信息管理系统运行速度，提高办事效率，确保新农保事业健康稳步发展。
（三）进一步加大投入，从根本上保证城乡社会养老保险工作的顺利实施。随着城乡社会养老保险工作的深入推进，资金需求将越来越大。因此，省市要出台相关政策，督促县政府多渠道筹措资金，保证工作的资金需求。一是要及时拨付政府补贴资金，确保参保群众的利益；
二是要保证业务经办机构的工作经费，使其工作正常顺利运行，高效服务广大群众；
三是为缓解乡镇压力，调动村（社区）经办人的积极性，给予乡镇村工作经费的支持照顾。同时，鉴于县农保经办机构要指导乡镇城乡居民社会养老保险工作，经常下乡解决工作中人具体问题，建议解决公务用车1-2辆，宣传车1辆。
（四）进一步加强部门协调配合，充分发挥城乡社会养老保险工作整体服务功能。一是政府要与金融部门协商沟通，促使金融代理机构尽快改进代理办法，制定与新农保政策相配套的代理制度，设立与新农保相匹配的电子信息管理系统，实现农保局与代理银行之间数据的双向传输与无缝对接。金融部门要进一步提高服务质量，增设服务窗口和配置自动取款机，方便基层群众和参保人员，满足城乡居民交费和领取养老待遇的需要。二是公安部门在户籍管理工作中要与城乡居民社会养老保险工作衔接对应，结合公安、计生人口信息统计情况，对居民户口变动情况进行及时核对和登记，为城乡居民社会养老保险工作提供客观真实的居民户籍情况。三是人社、财政、民政、残联、扶贫等相关部门要根据本部门的职能，协助配合好城乡居民社会养老保险工作的开展，整体推进此项工作的顺利实施。
（五）进一步整合资源，切实解决特殊困难群体的参保问题。针对特殊困难群体无能力缴纳保费、无法参保的状况，政府要整合救济、助残、惠民帮扶、扶贫等各方面的资金资源，统一解决好3级及其以下残疾人、低保户等特殊困难群体的参保费缴纳问题，保证这部分弱势群体能够参加城乡居民社会养老保险，全面体现党的惠民政策。
（六）更正经办机构名称，适应城乡居民社会养老保险工作开展。 **县农村社会养老保险事业管理局成立于?年，隶属县民政局，于?年机构改革归口县劳动和社会保障局管理。随着省、市逐年对民生工程的重视，农村社会保险业务也从过去的“老农保”过渡到“新农保”、“城乡居民社会养老保险”，农保局承担着全县农村居民养老保险和城镇居民养老保险业务经办。为进一步适应和规范城乡居民社会养老保险业务工作的开展，建议将“XX县农村社会养老保险事业管理局”更名为“XX县城乡居民社会养老保险管理局”。
二O一二年六月?日