出国务工状况调研报告
近年来，随着我县经济的快速发展，我县出国务工人员越来越多，为扩大我县就业，实现农民增收和农民综合素质提高，加快新农村建设，维护社会和谐稳定,促进我县社会经济发展起到了十分重要的作用。2007年以来，我局出入境管理科共受理公民出国(境)证照申请29670人次，每年约有6000人外出劳务。由于我县外派劳务市场还存在一种无序发展状态，缺乏统一有效的规范管理，涉外劳务管理机制尚不完善，加之寻求出国劳务的人员求薪若渴又缺乏法律意识，一旦不法分子乘虚而入，就会发生涉外劳务案（事）件，既给劳务人员带来精神和经济上的双重损失，又会直接影响社会治安稳定。
一、我县当前出国务工存在的问题
1、骗领出国（境）证件的案（事）件越来越多。我县出国务工人员逐年增多，一些不法分子利用群众急于出国（境）赚钱的心理，收取高额费用为其编造、出具虚假证明材料骗取出国（境）证件的也越来越多，严重扰乱了我们正常的出入境管理秩序。今年以来，县局出入境管理科共发现和阻止利用虚假证明材料办理护照申请127人次，查处单位16家。
2、在境外违法犯罪被遣返人员逐年增多。因通过正规劳务公司办理出国劳务手续复杂、申请人出国务工年龄条件受限制等原因，有些申请人为达到出国务工之目的，便想方设法通过黑中介或亲戚、朋友介绍出国非法务工，造成非法滞留，被对方国家查获遣返事件逐年增多。今年我县被遣返人员达46人次，占全市的93%，遣返国家（地区）主要是韩国、日本和香港、澳门特别行政区，并呈现向西班牙等欧洲国家蔓延的趋势，使我县出国务工人员的整体形象在全省乃至上述国家受到很坏影响。
3、现行法规对出入境违法行为处罚无依据或偏轻。现行的出入境管理法律法规，是上世纪九十年代初制定的，已不适应当前形势发展要求，处罚力度偏轻或处罚无依据的问题大量存在。例如对被遣返回国人员的处罚，《护照法》中只规定自被遣返之日起六个月至三年以内不予签发护照，没有更加有力的处罚措施，打击力度不够，极大地助长了申请人的侥幸心理。
二、出国务工人员上当受骗原因
1、出国劳务人员的文化素质普遍偏低。我县是人口大县、农业大县，多数出国劳务人员只具有初中、小学文化程度，整体素质不高，法制观念淡薄，加之受相对高额经济报酬的吸引，极易听从他人的蛊惑，不惜以身试法。很多务工人员在国外无法找到自己理想的工作，有的非法滞留被对方国家移民局抓获并遣返，一定程度上侵犯了出国人员的合法权益。
2、非法中介骗取劳务中介费，致使出国人员滞留国外。一些非法中介抓住务工人员想出国挣大钱的心理，从事非法中介活动。有的甚至通过虚假广告开展非法宣传，串通旅行社、企业为申请人提供虚假证明，让申请人以出国旅游、商务考察、培训学习等名义到公安机关骗领护照，为申请人办理短期签证，至于他们出国后合法不合法，找到找不到工作一概不管，把他们送上飞机从中收取高额费用就万事大吉。
3、多数人受经济利益驱动，不惜铤而走险。追求经济利益是人的一种潜在意识和本能，大部分出国人员在国外的每月收入相当于国内一家人一年的收入。由于正规劳务公司受条件限制，工资待遇偏低，虽然有人身保障，但对于没有一技之长的农民来说缺乏吸引力。而通过非法中介或个人介绍的出国之道，虽说需要相当数额的“出国费用”，但是不受自身条件限制，至于办理的何种签证，到国外后能不能找到工作，能不能挣到钱，他们往往不详细调查公司情况，任由中介公司或“蛇头”摆布，有的非法出境死在异国他乡，有的出国后受国外非法中介或组织操控走上违法犯罪的道路无法脱身。
三、工作对策与建议
1、严把受理审核关，有效维护出国务工人员的合法权益。根据上级业务部门要求，凡是在我省范围内招收劳务人员，必须在劳务人员户籍所在地的市（非县级市）商务局办理招收劳务人员备案手续；
中央及外省具有对外劳务合作经营资格、对外承包工程经营资格的企业在省商务厅办理备案手续。公民申请出国劳务必须向公安机关提交商务部门盖章确认的《备案表》，对申请出国劳务不能提供商务部门《备案表》或者是以其他事由变相申请的，坚决不予受理其，从源头上把好关，有效维护出国务工人员的合法权益不受损害，防止上当受骗、人财两空等案（事）件的发生。
2、加强法制教育宣传，增强群众自我保护意识。通过发放、张贴宣传材料、新闻媒体等途径，开展形式多样的政策和法律宣传活动，将宣传活动延伸到农村、社区、企业。同时，对前来咨询、办理业务的群众，一是开展正面引导。提醒申请人不要因急于出国务工赚钱而找无资质的非法中介机构办理出国务工手续，加强防范意识；
二是开展反面警示教育。出入境管理科将近年来典型案例制成光盘在大厅内循环播放，通过典型案例进行说服教育，让群众了解非法出国务工的危害性，引导群众通过合法渠道办理出国劳工手续，避免上当受骗；
三是推行出入境违法犯罪举报奖励制度。对提供出入境违法犯罪活动线索的，经查实后给予奖励，提高群众参与防范和打击非法中介的积极性。
3、加强对合法中介的监管力度，建立长效协作机制。本着打击非法、保护合法的原则，县局出入境管理科要加强与相关业务部门的协作和配合，实行信息资源共享，逐步建立和完善联合整治涉外劳务市场的工作机制和长效协作机制。对我县中介机构要定期进行检查、考核，加强对从业人员的法律意识、职业道德和业务技能的指导、培训，对违规经营者责令限期整改，直至停业整顿。要保持密切联系，理顺关系，加强交流，增强其对公安机关的信任，敢于揭发举报扰乱出入境正常秩序的一切非法活动。
4、发挥政府管理部门职责，严厉打击非法中介活动。联合工商部门加强中介机构的管理，严厉查处非法中介和各种发布虚假广告行为，坚决取缔超范围或无照经营；
对以留学、旅游名义申领护照后出境非法务工以及其他形式组织非法出境务工的，依法予以打击。对以外派劳务名义集中申领护照涉嫌非法出境务工情况，要及时与有关部门沟通，限制他们出境，防止非法出境务工。严厉打击各种妨害国边境违法犯罪活动，重点查处外派劳务活动中的各类经济犯罪活动，惩处一批违法犯罪分子，遏制违法犯罪活动势头蔓延，从根本上避免和消除出国劳务人员存在不稳定问题的发生，维护全县正常的出入境管理秩序，确保全县政治稳定和经济社会发展。