县质量技术监督局
2011年以来食品安全监管工作的情况
食品质量安全是人民生命健康安全的基本保障，抓好食品质量安全监管工作是一项民心工程。为把“质量安全年”和“创先争优”活动与质监部门服务经济建设有机结合起来，切实提高食品质量安全监管水平，我局党组一班人深入食品生产加工企业一线，掌握真实情况、分析存在问题、提出发展对策。现将今年以来食品监管工作情况报告如下：
一、 我县食品加工企业基本情况
我县食品生产企业及小作坊现状是：我县共有9家食品生产加工企业取得10个食品生产许可证，其中茶叶2个、白酒3个、肉制品1个、大米2个、焙炒咖啡1个、固体饮料1个（焙炒咖啡和固体饮料为同一家取得），食品生产加工小作坊47家，其中：白酒6家，糕点店18家，纯菜子油2家，饮用水2家，其他19家。获证企业及小作坊共56家。
二、 我局在食品安全监管方面的主要做法
（一）加强《食品安全法》等法律法规的宣贯。
把《食品安全法》及其实施条例等法律法规的宣传与严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治活动、与日常监管相结合，并作为今年工作的主线贯穿始终，分层次、有重点地进行针对性的培训，强化监管人员、食品企业负责人及其从业人员的法规意识，学法、知法、守法，营造人人重视、人人关心、人人参与食品安全工作的良好氛围。
（二）实行区域监管制度，巩固食品安全监管成果。
为了更好地监管食品加工企业及小作坊，针对人少、面广、量大等不利因素，将全县划分为3个监管责任区，并按照食品安全监管责任状的要求，落实了定人员、定区域、定加工企业（小作坊）、定责任的“四定”方案，将监管责任落实到每名监管人员。局党组统筹全局，主抓重点、整体推进。片区监管人员对所监管片区主动履行监管责任，对片区内出现监管不到位的现象承担直接责任。
各责任区已对全县6乡3镇包括小作坊在内的食品生产加工企业的建档情况进行填平补齐，在确保完成食品和生产加工企业100%建档的任务的基础上，一是共出动执法人员116人次，在全县食品生产加工企业的生产场所张贴国务院食安办等九部门《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》，共张贴《公告》级发放宣传材料187份，发放宣传材料的同时公布我局的举报电话。二是再一次对辖区内食品生产加工企业进行了全面清查，掌握了食品企业使用食品添加剂的基本情况。清查过程中，对食品生产企业使用的添加剂品种、添加剂生产许可证证号、是否备案等情况进行了登记造册；对添加剂使用量的控制情况作了详细调查；三是对使用食品添加剂的管理要求向企业作了现场讲解。
（三）加大重点企业、重点产品的集中整治。
我局确定了白酒、大米、肉制品等食品生产企业作为监管的重点，对其实施高频次的检查、巡查，使整治工作取得实实在在的成效。我县食品企业虽然不多、但分布广，监管难度大。为抓好食品安全工作，局一把手多次深入食品企业检查指导工作，并提出要求，促进了各项工作的落实。局分管食品安全工作的副局长多次带领负责食品工作的人员到食品企业进行检查。特别是今年4月以来，出动116人次，车辆65台(次)，对全县获证食品企业和食品生产加工小作坊进行了专项检查。在检查中，督促企业严格食品添加剂采购验收制度。看企业是否建立落实了原料验收制度，是否向供货方索取了许可证明和合格证明文件。督促企业规范食品添加剂标签、说明书。要求企业使用食品添加剂的包装上必须具有标签，标签上必须载明“食品添加剂”字样，标签、说明书必须清楚、明显，容易辨识，标签、说明书所载的内容必须真实，并符合《食品标识管理规定》的要求。同时，重点检查了食品企业是否存放有回收食品和非食品原料及不得添加的添加剂；是否存在使用回收食品和非食用物质生产食品及滥用食品添加剂的行为；食品生产加工企业原辅材料进厂、使用、产品检验、出厂等记录，查看是否帐物相符，索证索票及台账是否落实。
经检查，发现食品生产企业主要存在的问题，一是个别企业未建立落实原料验收制度，也没有向供货方索取了许可证明和合格证明文件；二是食品标签不符合《食品标识管理规定》的要求。在检查中，发现有一家白酒生产企业有添加甜蜜素和糖精钠，已按“一会四书”制度的要求，对其进行了严格的处理。其余均为发现存在非法添加和滥用食品添加剂的违法行为。
（四）认真开展严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为专项整治活动。
根据国务院、省、市、县政府关于严厉打击食品生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为专项整治工作部署精神，我局立即行动，制定专项整治方案，成立了专项整治领导小组，主要负责人任领导小组组长，狠抓落实。制定了安全整顿工作实施方案，确定了重点整治的范围，明确了人员分工、任务分解和责任追究等事项。
全县使用食品添加剂的企业和小作坊均按要求进行了使用登记备案。并建立快速溯源机制，落实登记备案制度，抓好四个关口。登记备案制度就是所有食品加工企业使用添加剂，必须向质监局登记报告，食品生产所用添加剂不能有秘密。四个关口，即：第一个是添加剂购买关，必须出证出票，必须批批有证明；第二个是添加剂保管的出入库关，专人保管，专人登记；第三个是添加剂生产过程中的使用关，专人使用，专人登记；第四个是出厂检验关。针对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等行为做到早发现、早预防、早处理。
根据企业产品的风险程度和企业规模不同，对企业进行分类监管，要求企业按照上级规定进行严格自查，我局及时巡查、定检和监督抽查，发现问题及时处理，消除食品安全隐患。对全县食品生产加工企业生产的食品产品进行了抽样检查。共抽查糕点、食用植物油、肉制品、白酒、大米、咖啡、草果、茶叶8类产品31个样品。其中合格25个样，不合格6个样，合格率为81%。不合格样品和项目主要是，白酒2个样，其中标签不符合标准1个样，非法添加甜蜜素1个样；糕点不合格4个样，其中标签不符合标准2个样，干燥失重1个样，内陷比重不足1个样。我局已经根据《产品质量法》、《食品安全法》等相关法律法规的规定对不合格产品生产企业给予了相应的处罚。
（六）建立健全食品安全风险预警机制和突发事件处理机制。
为了预防食品安全事故的发生，本着以“预防为主、统一指挥、分工负责”的原则，我局制定了“食品安全应急预案”，成立了以主要领导任组长的食品安全应急领导小组，同时制定了食品安全信息报告制度。
三、食品安全监管中存在的问题
（一）食品生产加工小作坊存在的问题：1、法律意识淡薄无视所担负的食品质量安全责任。2、检测水平落后、资金投入不足：设备简陋，工艺简单，无保证质量的必备检验设备，原料不把关，出厂不检验，很多还属于季节性的“开关厂”，由家庭成员中的1至2人加工、销售，有的是来料加工，年销售收入均在3万元以下，利润薄，扩大再生产能力差，根本不可能获取生产许可证。3、责任意识不强：因为小作坊规模小、设备简陋，造成成本较低，价格低廉。加之其主要集中在城郊、农村、偏远地区，有就近优势，能方便一部分群众生活需要，始终占有一定市场。
（二）食品监管工作存在的问题：一是区域监管责任制落实不够好，主要是回访督促整改不到位。二是督促企业落实质量安全主体责任不到位。三是小作坊基本卫生核查不规范。
四、下一步食品安全监管计划
1、为确保食品小作坊整治工作顺利进行，应充分发挥质监巡查员对情况熟悉的优势，对辖区内食品小作坊摸清底数，确保不留盲区。同时，负责对小作坊业主进行政策宣传、思想疏导及后期整改过程的督查工作。
2、建议县政府强化乡镇、社区对食品安全也要负责的意识，也要主动担负起食品企业和小作坊的管理责任，推动地方政府落实地域监管责任，将管理责任列入年度考核的重要内容；要掌握小作坊的基本信息，并主动向有关监管部门通报，协助监管部门工作。
3、加大食品企业证后监管。有些食品企业在未取证前，积极准备条件，完善生产工艺，改善生产环境，一旦取得了许可证后，生产条件和生产环境就有所下滑。对此，我们通过年审，换证手段加强证后监管，确保取证企业始终保持审查时的生产环境和生产条件。
4、落实食品企业主体责任，牢固树立食品企业是第一责任人意识。落实食品企业主体责任一要加大宣传力度。二要探讨研究与生产许可证等行政审批挂勾的办法，对落实主体责任好的企业通报表扬，对差的通报批评，同时采取行政手段强制其落实到位。
5、强化食品加工小企业的日常监管。一是通过小作坊卫生条件核查的方法，促使食品加工小企业改变生产环境；二是通过日常巡查与监管，督促食品加工小企业改善环境；三是通过宣传使他们自觉认识到改善生产环境的重要性；四是通过行政执法手段督促他们改善生产与环境设施，做到多管齐下，确保食品安全。
6、进一步加强从业人员的食品安全知识培训。培训时我们将采取实践与理论相结合的办法，集中学习，把课堂放在企业现场，用正反典型案例教育从业人员，从而提高食品企业从业人员的素质。
食品质量安全无小事，做好食品质量安全监管工作，责任重大。在今后的工作中，我局将以科学发展观统领全局，进一步建立和完善一个监管责任明确、制度建设健全、考核机制严格、信息数据完整、检验覆盖全面、应急措施有力的质量安全监管体系，积极探索政府挂帅、质监牵头、企业自律、上下联动的监管机制，努力保障广大人民群众的身体健康和生命安全，为推动泸水经济又好又快发展提供卓有成效的服务。