XX县农业机械管理局关于 “十一五”工作总结及“十二五”工作规划要点的报告
“十一五”是我县农业机械化发展取得巨大成就的五年。“十一五”期间，农业机械化事业在县委、县政府的正确领导下，在省、市业务主管部门的大力指导下，在各级各部门的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以服务“三农”的主旨，进一步解放思想、更新观念、深化改革、强化管理，农机综合管理能力得到逐步加强。以落实农机购置补贴政策为契机，加大先进适用农机新机具、新技术的推广力度，农业机械装备结构得到进一步优化，装备水平得到较大提高。以贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《云南省农业机械安全监督管理规定》等法律法规的实施为保障，农机服务体系建设得到进一步加强。以农业和农村经济结构战略调整为主线，以服务农业产业化、建设现代农业为重点，农机系统干部职工团结拼搏，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全县农业机械化事业得到又好又快发展。
一、“十一五”时期农业机械化发展情况
（一）农业机械化发展的主要成就
1、落实农机购置补贴政策效果显著
2006～2010年共争取落实中央财政农机购置补贴资金841万元。共补贴1407户农户投入2000余万元购置各型拖拉机727台，旋耕机185台，深耕犁174台，微耕机626台，收割机1台，烤烟移栽机54台，茎秆收集处理机械34台，根茎作物收获机械23台，谷物收获机械1台，碾米机2台，稻麦脱粒机32台，喷灌机27台，增氧机2台，投饵机14台。
2、农业机械装备总量持续快速增长
“十一五”末，全县农机总动力预计可达22.7万千瓦，比“十五”期末增长了38.41%，年均增长7.68%。农业机械装备结构进一步优化，高性能大中型拖拉机、微型耕整机和稻麦联合收割机等新型农业机械发展迅速。预计2010年底拖拉机拥有量可达7640台，比“十五”期末增长了129.64%，年均增长25.93%。联合收割机20台，播种机29台，加工机械3863台，配套农机具5703套。
3、农业机械化作业水平不断提高
2010年预计可完成机械耕耙面积36.2万亩，相比2005年增长了22.71%，年均增长4.54%。完成机收1.98万亩，相比2005年提高了117.58%，年均提高23.52%；完成机播1.15万亩，相比2005年提高了59.72%，年均提高11.94%。农机化作业已由产中向产前和产后延伸，作业领域不断拓宽 。烤烟、万寿菊、小麦、马铃薯等作物生产机械化取得了新进展，农业机械化作业水平的提高，有效促进了农业综合生产能力不断增强，实现土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高。
4、农业机械化新机具新技术推广应用取得显著进展
新机具、新技术推广工作是将最新科技成果转化为现实生产力的重要前提。“十一五”以来，农业机械化新机具新技术引进、试验、推广工作坚持因地制宜、分类指导、各型并举原则，有选择地发展农机具，不断满足农机与农艺协调发展需要。推广稻麦联合收割机16台；马铃薯播种机10台；烤烟移栽机及配套机具54台（套）。实现水稻机收、烤烟机械移栽和大麦、马铃薯生产全程机械化作业历史性突破。一批科技含量高、适应性强、性能稳定可靠的农业机械化新机具、新技术得到大面积推广应用。
5、农机安全监管、技术培训工作不断加强
农机安全监管工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强领导，明确责任，加大上路执法力度，强化宣传，开拓创新，扎实工作，实现多年来无重大农机安全事故发生。农机技术教育培训工作深入开展，“十一五”期间累计培训农机驾驶、操作人员1250人，为全县社会主义新农村建设输送大量实用技术人才。
6、农机服务产业化进程明显加快
农机大户、农机使用者协会等各类农机服务组织迅速成长壮大，农机服务组织化程度明显提高，服务机制不断创新。农机销售、作业、维修三大市场日益兴旺，农机服务收入已成为农民增收的新亮点。农机作业服务范围进一步扩宽，从产中向产前、产后延伸，从种植业向畜牧业、农产品产后处理及深加工拓展。农机社会化服务促进了农业规模化、专业化、标准化生产和产业化经营，降低了农业生产成本，提高了农产品质量和效益，增强了优势农产品竞争力。
7、利用韩国政府实物贷款建设水稻生产机械化示范区项目社会效益明显
在利用韩国政府实物贷款建设XX县水稻生产机械化示范区项目中，我县实际利用韩国实物贷款购买韩国大宇斗山牌SOLAR225LCV型挖掘机5台、大同牌DSC48型自走式半喂入收割机11台。通过项目实施，直接引进先进农业机械设备，有效加快了将先进科技转化为生产力的步伐，加快推进了稻麦联合收割机推广进程。通过几年来的推广示范，农民群众普遍接受机械收获水稻、大麦的新机具新技术，推广工作取得的社会效益明显。
（二）农业机械化发展取得的基本经验
1、坚持把促进“三增”作为农机化工作出发点
促进“粮食增产、农业增效和农民增收”是农业和农村经济发展的中心任务，也是农机化工作的出发点、着力点和落脚点。“十一五”来，农机化工作紧紧围绕农业生产需要，认真组织开展机械耕耙、播种、收获作业，发挥了农业机械主力军作用，既增加了机手收入，又节约了农民开支，为提高农业综合生产能力和促进农民增收做出了积极贡献。实践证明，农业机械化与“三增”结合得越紧密，农机化作用就越突出。
2、坚持依靠县委、县政府和有关部门支持
农业机械化是一个系统工程，涉及各个部门。只有紧紧依靠县委、政府领导和各相关部门支持，农机化发展才会得到重视，农机化工作才能赢得主动，农业机械化发展的政策环境才会不断优化，农机化发展投入才会不断增加，农机部门才会在坚持速度和效益相统一的基础上，抓住机遇，加快发展。
3、坚持以市场为导向和以效益为目标
农机化发展的主体是广大农民群众和农业生产经营组织，调动好、发挥好和维护好市场主体的积极性，是推动农机化发展的关键因素。“十一五”以来，农机大户和各类农机服务组织得到逐步发展，市场主体地位得到了进一步的加强。购机补贴政策的实施，极大地调动了农民发展农机化的积极性；农机跨区作业的规模不断扩大，满足了农民对机械化生产的需求，既降低农业生产成本，也提高农机经营效益。实践证明，只有尊重农民的自主权，科学运用市场化手段，引导市场主体“买得起、用得好、有效益”，农业机械化发展才有不竭的动力。
4、坚持以改革创新和科技进步作动力
不改革就没有出路，不创新就不能进步。因此，发展农机化必须根据全县实施“科教兴县”战略，结合农机工作实施，实施“科教兴机”战略、可持续发展战略，依靠农机经营管理体制创新来促进农业机械化发展。充分尊重和保障农民经营农业机械的自主权，深化市场取向的改革，推进农机服务市场化、社会化和产业化进程。实践证明，农机化的发展离不开观念创新、管理创新、机制创新和科技创新。我们必须努力创新农机化发展理念、发展思路、发展机制、工作方法，适应市场经济要求，走具有XX县特色农机化发展道路，不断提高全县农业机械化综合水平。
（三）发展中存在的主要困难和问题
1、农机化投入不足，制约着农机化事业健康发展
由于农机技术推广、安全监理工作经费没有列入县财政预算，工作经费十分紧缺，致使一些先进适用的新机具、新技术难以引进、示范、推广；农机安全监督管理工作难于有效开展，农机安全生产形势十分严峻。
2、全县农业机械化整体水平不高，还不适应建设现代农业的发展需求，农业机械化发展任重道远。
3、农业机械化区域发展不平衡，装备结构不合理。
4、新技术、新机具试验示范推广工作十分困难。
5、农机服务组织化程度低，社会化服务规模不大，不能适应农机服务产业化发展的要求。
二、“十二五”农机化发展的有利条件和制约因素
（一）主要有利条件
1、随着《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施和农机具购置补贴政策的实施,农业机械化进入依法促进、快速发展的新时期。“十二五”时期将是我县农业实现现代化的重要时期，也是我县农业机械化大发展、上台阶的又一个关键时期，农机发展速度将进一步加快。
2、广大农民对农机具的需求日益迫切，农业机械化已经成为产业发展、农业增效、农民增收、转移劳动力、提高农业综合生产能力，实现现代农业的重要载体。
（二）主要制约因素
1、农民购置大型农机具资金筹措难度大。
2、土地分散经营，难于实现大规模机械化生产，制约了农机化的发展。
三、“十二五”农业机械化发展的规划要点
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领农业机械化发展全局，紧紧围绕服务“三农”这个主题，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以发展现代农业为着力点，以改革创新和转变发展方式为动力，以节本增效为核心，着力提高农业机械装备水平、改善装备结构，提升重点作物、关键环节机械化作业水平，提高农业综合生产能力，实现农业机械化全面协调可持续发展。
（二）主要预期指标
“十二五”末，全县农机总动力预计可达29.05万千瓦。完成机械耕耙面积46.21万亩；机播1.48万亩；机收2.52万亩。农机事故发生率、重伤率、死亡率分别控制在4‰、3‰、2‰以下；农机检审率达90%以上。培训农机驾驶操作人员1250人。
（三）主要工作措施
1、进一步深化农机管理体制改革
深化农业机械化行政管理体制改革，建设职责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业机械化行政管理体系。坚持依法行政，科学行政，较好履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理的行政职能，努力提高农业机械化管理水平。
2继续落实好农业机械购置补贴政策
按照省、市业务主管部门要求，认真落实好农业机械购置补贴政策，规范管理，阳光操作，做到政策宣传到位、服务措施到位、监督管理到位，确保农机购置补贴政策实惠真正落实到农民手中。
3、加快农业机械化新机具新技术引进、试验和推广
加快先进适用农业机械化技术的推广应用。重点推广现代烟草机械化技术、玉米收获机械化技术、水稻生产机械化技术、旱作节水机械化技术、农作物秸秆饲用加工利用技术、薯类生产机械化技术、畜禽养殖机械化技术、高效低污染植保机械化技术。通过试点示范，加强培训指导，扩大推广范围，逐步实现普及应用。
4加强农机安全生产监督管理工作
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，进一步建立健全农机安全生产监督管理长效机制。规范拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶员的管理，严把安全技术检验关、驾驶员考试关，提高农业机械技术状态和驾驶员操作水平。抓好重点农时季节的农机安全生产，减少农业机械事故，防范重、特大农业机械事故发生。加强农机监理装备建设，强化农机安全监督管理手段。开展农机安全宣传教育和创建“平安农机”活动，提高农业机械驾驶操作人员的安全意识。加强农业机械维修管理，提高维修质量，保护农机手合法利益。
5、大力推进农机社会化服务发展
坚持市场化、社会化、产业化方向，发展和完善符合社会主义市场经济体制、适应家庭承包经营和现代农业要求的农机社会化服务体系，加快扶持农机大户的发展，大力发展农机服务组织。积极引导各类新型农机服务组织发展，实现规范化运作；促进农业机械销售、作业、维修等服务市场发展，培育和壮大市场主体，形成农机服务新的增长点。进一步加强农机跨区作业，提高组织化程度和集约化水平；进一步增强服务能力，完善各项服务措施，提高信息服务水平，促进农机服务的社会经济效益不断提高。
6、积极争取增加农业机械化投入
积极争取各级政府和有关部门对农业机械化的资金投入，充分发挥财政投入的引导和带动作用，吸引社会资金和民间资本对农业机械化的投入。逐步形成以政府扶持为引导，以农民和涉农企业投资为主体的多元化、多渠道农业机械化发展投入机制。
7、实施项目带动战略
在进一步发挥市场引导和政策扶持推动作用的同时，实施项目带动，促进农业机械化的又好又快发展。
四、2011年农机化工作要点
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以转变发展方式为动力，以发展现代农业为着力点，以节本增效为核心，着力提高农业机械装备水平、改善装备结构，提升重点作物、关键环节机械化作业水平，切实提高农业综合生产能力，实现农业机械化全面协调可持续发展。
（二）主要预期指标
农机总动力达23.72万千瓦。完成机械耕耙面积38万亩；机播1.2万亩；机收2万亩。新增农机动力1000万瓦特。农机事故发生率、重伤率、死亡率分别控制在4‰、3‰、2‰以下；农机检审率达90%以上。培训农机驾驶操作人员300人。
（三）主要工作措施
1、认真落实好农业机械购置补贴惠农政策
紧紧抓住近几年来实施中央财政购机补贴政策重要机遇期，充分发挥部门职能作用，加强沟通协调，争取更多的农机购置补贴项目资金，加大购机补贴政策宣传力度，充分调动农民发展农机化的积极性，不断提高农机装备水平，进一步优化装备结构，逐步实现农机与农艺需求协调发展。
2、加快农业机械化新机具新技术引进、试验和推广
根据《XX县基地单元现代烟草农业建设规划方案》要求，配合烟草部门认真做好基地单元烤烟生产的深耕、起垄、覆膜、移栽、施肥、中耕培土、拔杆、编烟等环节的现代烟草农机具推广应用工作。同时加强其它农作物生产的新机具、新技术的推广工作。
3、加强农机安全生产监督管理工作
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加大农机安全生产宣传教育和上路执法力度。深入开展农机安全生产宣传教育和 “平安农机” 创建活动，提高农业机械驾驶操作人员的安全意识。同时认真做好拖拉机的检验、注册工作。
4、认真开展连片烤烟地机械耕耙工作
根据全县规划连片烤烟地的实际情况，按照有关技术和时限要求，积极组织全县大型拖拉机，按时按质完成烤烟地的机械耕耙工作。
5、加强农机驾驶操作技术人员培训工作
积极组织有关人员进行农机驾驶操作技能培训。认真开展“五送活动”，宣传普及农机新机具、新技术，提高广大人民群众学科技、用科技能力。
6、认真做好《农机维修技术合格证》核发工作
认真执行《行政许可法》、《农业机械维修管理规定》等法律法规，严格按照相关审批程序、条件和时限要求，认真开展农机维修技术合格证的审批核发工作。
7、认真完成县委、县政府和上级业务主管部门下达的其他各项工作任务。
二〇一〇年十一月三日