县煤炭工业局2007年上半年工作总结
2007年上半年，在县委、人大、县府、政协的正确领导和各级各部门的大力支持下，全县煤炭行业的广大干部职工以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，狠抓煤矿安全生产管理重点，创新煤炭市场管理体制，夯基立柱，务实创新，各项工作任务进展顺利。上半年生产原煤130万吨，其中发售生产准运证88.637万吨，与去年的120.4125万吨相比减少31.7755万吨，下降26.39%；发售经营环节准运证95.525万吨，与去年同期的127.7135万吨相比减少32.1885万吨，下降25.2%；累计征收税费5345.43413万元，减去资源调节费1771.93万元后为3573.50413万元，与去年同期的3321.82万元相比，增加251.68413万元，上升7.58%。合法煤矿发生各类安全事故25起，死亡48人，分别比去年同期上升52%和107%，发生重大事故一起，死亡5人，特大事故一起，死亡19人，煤矿安全形势依然严峻。现就有关情况总结如下:
一、今年以来的主要工作
（一）突出责任落实，建立安全生产长效机制
一是调整充实了煤矿安全生产领导小组，落实专人负责全县煤矿安全管理日常工作。
二是县煤炭工业局与各科室、队、中心、矿管所以及14个乡镇煤安办分别签订了安全生产目标责任书，分解了全年煤矿安全事故控制指标。各乡镇煤安办与辖区内煤矿企业签订了责任书，落实任务，奖惩逗硬。
三是矿管所实行联乡包矿，逐矿逐项进行巡回监督检查。从而确保煤矿安全生产工作责任横向到边，纵向到底，关口前移，重心下移。
（二）推进资源整合，做好煤炭产业发展基础工作。
1．调整充实煤炭安全监管力量。一是煤炭工业局内负责煤炭安全监督的下属单位、相关科室进行机构、人员整合，建立了一支职责明确的高效率、高水平的安全执法队伍。二是 14个重点产煤乡镇设立了煤炭安全生产办公室，一类产煤乡镇配备5至8名煤管员，二类乡镇配备3至5名煤管员。三是配备了“一通三防”安全技术总工程师，公开招录4名煤炭安全专业技术人员，缓解了我县煤炭安全专业技术人员非常紧缺的压力。四是全面实施煤矿安全特派员制度。
2．颁发煤炭安全生产许可证。强力推进煤矿安全评价工作，符合安全生产许可条件的，予以颁发证照。没有安全生产许可证的煤矿企业一律不准生产。目前，我县已有3个煤矿企业获得安全生产许可证，94个煤矿企业递交了申报资料，46个企业通过了煤炭工业局初审，正在上报之中。
3．颁发煤矿身份证。为了有效界定煤矿企业的合法性，我县对合法煤矿颁发了煤矿身份证。实行分矿建档立卡，身份证内容包括企业法人在矿井前的照片，法人姓名、住址，矿井名称、位置、主井风井坐标、设计规模、特种作业人员、评估等级及其它情况。目前，此项工作已经接近尾声。
4．实行风险抵押金制度。县政府常务会专题研究并出台了《县煤炭风险抵押金提取和管理办法》，由煤炭工业局负责按照矿井设计能力，向煤炭企业实行倒金字塔收取风险抵押金，提高煤矿企业安全准入门槛。
5．积极推广苏龙寺煤矿成功拍卖经验，推动我县煤炭资源整合。“3.17”矿难事故发生后，按照渝府发[2004]107号文件规定，县相关部门依法收回了苏龙寺煤矿的矿井生产权和资源开采权，并以480万元成功公开出让。
6.突出培训工作，提高科技含量。扎实开展煤矿特种工人员培训；14个乡镇煤安办认真开展煤矿全员培训，组织全员培训达20000余人次。各煤矿企业聘请专家到现场开展业务技能培训和理论指导。1—6月先后派遣150名人员前往重庆参加矿长资格培训学习；举办了煤矿特殊工种人员业务技能培训班8期近1000人次，
（三）突出工作重点，深化煤矿安全专项整治
1．强化C、D类煤矿安全专项整顿。今年以来，局党组多次研究措施、出台文件，加强对全县煤矿的安全整顿。特别是发生“3.17”矿难事故后，对所有C、D类煤矿实施了全面停产整顿，公安机关停止供应火工物品，电力部门停止供电，煤炭工业局停止出售准运证。县政府四名县级领导分别带领四个组100多人对D类矿井停产整治进行了专项督查。县煤炭工业局组织专门班子逐矿督促督查企业整改，并帮助企业制定整改方案。通过近两个月的煤矿安全整顿，煤矿安全生产基本条件得到明显改善。全县202对有证矿，其中B类矿井由去年的4个升至19个，C类矿井从去年的45个升至126个，D类矿井从去年的138个降到4７个，基建技改井7个，新建矿井3个。现有的47个D类矿井，有21个经过整改通过了县煤炭工业局初步验收，正在报重庆煤矿安全监察局审批。
2．强化煤矿瓦斯集中整治。一是全面整改煤矿“一通三防”存在的重大隐患，全面排查瓦斯事故隐患。针对当前煤矿超产及瓦斯事故隐患严重的实际情况，各乡镇、有关部门和煤矿企业组织力量，全面排查瓦斯事故隐患，大力实施五个一律停产整顿。截止目前，我县17个高瓦斯矿井全部安装了瓦斯监控设备，有94个矿井安装了断电仪，风电闭锁和瓦斯电闭锁，8个煤矿安装半套瓦斯报警系统。二是加强对煤矿瓦斯防治工作的检查和督导。我县成立了由分管副县长任组长的煤矿瓦斯集中整治领导小组，成立了瓦斯集中治理督导工作组。相关部门、产煤乡镇也相继成立了领导小组。县督导工作组深入矿井，实行倒计时督查，确保各项措施落到实处；瓦斯集中治理领导小组定期听取各督导组的工作汇报，适时研究治理中存在的问题，督导工作取得实效。
3. 强化矿井水灾防治管理。重点强化煤矿矿主和技术人员责任，摸清水文地质情况，按照“有疑必探、先探后掘”的原则，强化汛期“三防”监管工作，制定了切实可行的探放水方案。
4．“五整顿、四关闭”进展顺利。按照市上“五整顿、四关闭”的要求，我县有关部门和乡镇落实了人员，对一磺厂片区存在瓦斯动力现象的五个煤矿企业实施了停产整顿，并督促整改，对列入关闭名单的前进乡水码门煤矿封闭了井口，落实专人驻守，确保关闭到位。
（四）打击非法采矿工作阶段性成效显著。
通过全县各级各部门的共同努力，全县2646口无证小煤窑得到彻底关闭。截止6月10日，共炸毁井口1076个，炸毁率为40%；炸毁煤坪535处；拆除、没收非法煤矿机器设备978台、矿车1373辆、钢轨29934米、电缆线75967米；没收非法矿产品850吨；炸毁、拆除非法矿工棚、厂房3471处；并对擅自启封的非法矿井和矿主进行了再封闭、再打击，全县共计治安拘留非法矿主51人,刑事拘留6人。有效遏制了非法开采的嚣张气焰，“打非”成效得到了切实巩固。
（五）强化运销管理，确保煤炭税费稳步增收。
一是创新机制。在全县乡镇干部中公开招聘100名工作人员，设立煤炭准运证回收站工作人才储备库。二是强化监督。依托煤矿生产能力的核定，加大实施煤炭准运证定量发售监控力度，严厉查处在煤炭准运证发售、回收环节的违法行为，强化煤炭税费堵漏工作，保证在煤炭畅销之年，国家财税足额征收。三是科学管理。在综合调研的基础上，出台了《县煤炭市场管理办法》，为我县理顺煤炭市场管理体制，整顿煤炭市场经营秩序提供有力制度保障。四是合理布局。煤炭市场执法大队现有13个回收站共145人,比2004年增加资金投入92万元，新设回收站4个48人,新架设监控设备线路4条,为煤炭准运证回收工作提供必要的设施设备保障。
二、存在的问题
1、安全生产形式不容乐观。全县现有202对有证矿井中，A类矿井0个，B类矿井19个，C、D类矿井高达173个，占矿井总数的85.6％。到6月底，全县共发生各类煤矿安全事故25起，死亡48人，占全年煤矿安全控制指标54人的89%，与去年同期相比增加6起、26人，分别比去年同期上升32%和118%。百万吨死亡率达40.0。特别是3.17特大事故，造成19名阶级兄弟遇难，为全县煤炭安全生产敲响了沉重的警钟。同时，部分矿主受急功近义，超安全能力生产较为突出，赚了钱只愿意高消费，而对安全风险抵押金、工伤保险、必要的安全设施等安全生产投入不太愿意接受，行动迟缓。目前，只有60对煤矿在采矿许可证有效期内，申报安全生产许可证仅89对煤矿，取得安全生产许可证的仅3对。
2、非法采矿行为虎视眈眈。在高额利润的驱使和诱惑下，非法矿主不惜以身试法，蠢蠢欲动，反弹势头强劲。存在等待、观望的态度，都在等市上验收后开展大“反攻”，打非工作必然是一项长期而艰巨的任务。部分业主投入了全部家当，“打非”使其倾家荡产，刨本和翻稍的想法大有人在。另外，非法采矿的形式更加隐蔽，加之长时间的“打非”工作，多数单位和参与人员厌战情绪已经出现，给非法矿主以可乘之机。
3、资源整合力度较小。全县202对矿井中，年生产能力5万吨的 对，3万吨的 对，2万吨的 对，1万吨 对，1万吨的 对。由此可以看出，全县至今无大的煤炭企业和企业集团，小敲小打，各自为政。各煤矿业主纯粹讲经济利益，根本没有对矿区实行科学规划、统筹兼顾，乱挖乱采，停留在粗放式增长水平阶段，资源破坏严重，资源浪费惊人。同时，不少矿主和煤炭经营企业掺杂使假，将大量的煤矸石粉碎后拌入煤炭中，败坏了煤炭的声誉。据县煤协统计，八圩、高港、城南、六圩等港区已积压煤炭50余万吨。
4、管理水平落后，先进技术推广滞后。多数煤矿没有完善的生产技术管理体系，技术管理十分薄弱，管理水平还停留在“管窑师”阶段。大多数煤矿没有工程技术人员，凭经验办事，部分煤矿甚至没有井下生产情况的图纸资料，套用作业规程。一些煤矿违反设计，不按设计施工，有的根本就没有设计，盲目蛮干，不讲科学。开采布置不合理，见煤就挖，树枝、口袋面较多。一些煤矿排风系统不健全，风流不稳定、串联通风、老塘风，甚至无风微风作业、瓦斯超限作业，安全隐患十分突出。执法、监管也还存在作风不实、送人情、心慈手软、执法不力，监管不到位的问题，甚至是串通一气；管理人员在井口指导的多，深入采煤工作面第一线的少，对井下情况不清，乱指挥、瞎指挥的事也有发生。另一方面，矿主对先进工艺，以及科学的采煤方式方法，科学的管理手段不愿接受，特别是在安全生产的投入上不下真功夫，存在侥幸心理。多数煤矿仍然采用前进式采煤法，壁式后退式采煤法推广较难。
三、下步打算针对全县煤矿安全生产中存在的问题，我县将进一步落实重庆市政府《两个若干规定》，严格按照上级主管部门的统一部署，继续深入开展煤矿安全专项整治。
一是按照煤矿安全生产条件要求，严格执行《安全生产许可证条例》，督促和指导企业加大安全投入，达到安全生产基本条件。
二是深刻吸取3.17事故教训，进一步加大C、D类矿井整改力度，限期整改到位，并举一反三纠正和消除全县其它煤矿中存的安全隐患；
三是稳步实施县煤炭产业规划，整合资源，关小扶大，实现县煤炭产业规范化、集约化经营。
四是认真开展煤矿安全评价工作，搞好安全生产许可证颁证工作。
五是继续加大准运证的监管力度，强化煤炭税费堵漏工作，力争完成今年涉煤税费亿元的征收任务。
