创新社会管理和做好新形势下群众工作的
情况汇报
根据区委办《关于报送社会管理和群众工作有关材料的通知》要求，我镇领导高度重视，对做好我镇社会管理和群众工作进行了调查，安排专人具体负责，现将情况汇报如下：
一、十一五以来我镇社会管理和群众工作取得的成效
（一）经济发展实现新增长
——基础设施建设不断加强。几年来，在上级部门的大力支持下，我镇农业基础设施得到进一步夯实，村寨道路及串户路硬化率达到90%。投入1000余万元完成了李资村（改造中低产田土面积0.82万亩）、水田村（改造中低产田土面积0.65万亩）、董农村（改造中低产田土面积0.6万亩）田园化配套改造工程；
投入50余万元完善了千坎菁水利工程灌溉沟渠配套改造、巴山丘水库加固改造等工程；
投入6万元维修和新建了罗庄村山塘及一批小水池等水利设施。近几年，我镇共修建农业灌溉沟渠80余公里，串户路硬化85公里，投入资金100余万元，修建小水池250余口，修建机耕道50余公里，其中硬化机耕道10公里，推广农业机械1000余台，修建农村沼气池1371口，全镇11个村基本解决人畜饮水安全问题。
——项目建设出成果。深入开展“大招商、招大商”，始终坚持项目带动，严格实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。截止到2010年，我镇项目建设形势喜人、亮点纷呈，签约项目5个，签约总金额10亿元以上。纳入目标管理项目8个，其中超3亿元的项目5个、开工项目2个。目前，落地的项目有：贵阳九众机械制造有限公司拟在水田村大坝口投资3000万元，建设球牙组件、螺栓等20万套，预计年产值4000万元；
贵阳云岩双精食品有限公司拟在水田村大坝口投资5000万元，建年产5000吨鸡精生产线，预计年产值8350万元；
贵州精一科技有限公司拟在水田村长土关投资3000万元，建设年产25吨电子级磷源生产线，预计年产值2500；
乌当鑫海废弃油脂再生用环保项目拟在定扒村投资5000万元进行发展，预计产值1200万元。
——第三产业日益繁荣。
紧紧抓住服务业发展的有利契机，充分利用我镇的区位、自然资源等优势，发展集休闲娱乐、度假疗养、观光农业、康体运动等为一体的综合性多结构的生态旅游业。截止2010年，全镇三产实现5，267万元，较2005年增长297%。从2005年开展生态村建设以及2006年开展新农村建设以来，我镇部分村寨得到了整治，村农房屋立面大有改观，基础设施不断加强，农家乐逐年递增。特别是2010年，以盘龙山森林公园的开发、盘龙山森林音乐会的成功举办为契机，使我镇乡村旅游业又上了一个新台阶，共发展农家乐20余户，实现旅游收入4650万元。
（二）集镇品位逐年提升
——集镇建设力度加大。集镇5平方公里控制性详规已初步完成；
投入230余万元对集镇沿街房屋进行了“三统一”的立面整治；
投入90余万元对人行道板、垃圾箱等设施进行了更换；
投入3万元对集镇街道路灯进行了维修，亮化了城镇环境，新建绿化花园5个，新建公厕2座，积极做好重点工程的征地拆迁和服务工作，快铁工程水田段征迁工作有序跟近，投入？万元对竹林、罗庄河道进行综合整治。
——集镇管理得到加强。紧紧围绕“三创一办”工作，建立领导牵头专项整治和分包联系机制，全面开展“整脏治乱”工作。聘请了36位老年义务监督员，2名城管巡逻队员，对集镇卫生进行监督管理，开展了“三个手拉手”活动，纠正住户、行人的不文明行为；
对农贸市场进行综合整治，加强集镇环境日常管理，聘请了6位卫生保洁员负责集镇卫生。加强耕地保护，集中开展违法用地、违法建设专项治理，加大控违拆违工作力度，城镇建设秩序进一步规范。加强环境保护，深入开展集镇环境综合整治，严格控制污染物排放。
——新农村建设取得成效。投资？多万元完成了竹林蔡家寨、水田大坝口、罗庄大河组综合整治，硬化道路近？万平方米，村内路灯配备100余盏。广泛开展村容村貌路容路貌专项综合整治，清理垃圾、杂物2万立方米，农村面貌焕然一新。加大农村基础设施投入，改建竹林——罗庄的村寨道路，在安多、上坝新打安全饮水井2眼、解决1300人的饮水安全。
（三）社会各项事业蓬勃发展
——人民生活水平有效改善。年初承诺的“十件实事”圆满完成。有效推动剩余劳动力转移，确保“劳有所得”目标实现。为使失业人员、农村失地劳动力掌握更多的劳动技能，拓宽就业渠道，积极开展以家政服务、烹饪、计算机操作、电工、汽车驾驶等工种的职业技能培训班四期，统筹培训220人。新增就业人数30人，推荐就业230余人。加大困难群体救助力度，累计为困难群众发放慰问金28.3万元，为1172户、2575人发放城镇低保金160万元，实现了动态下的应保尽保；
提高五保养老标准至每月200元，3名农村五保对象实行集中供养。廉租房建设预计6月份完工，有8户家庭纳入廉租住房保障体系。
——学有所教深入实施。完善教育基础设施，坚持教育优先战略，切实加大教育投入，大力发展教育事业，改善办学条件，全面提高了教学质量；
组织对校园周边环境的整治及对各校进行了安全专项大检查；
加大助学奖学力度，全力推进“学有所教”目标，对考上“211”工程大学的每位学生奖励1000元奖金，考上一本、二本的学生奖励500元奖金。
——医疗卫生和人口计生工作不断加强。完善集镇医疗卫生服务体系，新建了卫生业务楼，配备了心电图机，X光机，血液分析器，尿液分析机等设备。完成了罗庄、上坝、安多、三江、培鹅5个村级卫生室的修建及医疗器械的配备。进一步加强新型农村合作医疗运行机制，农民参合率达99.15%。扎实做好手足口病、甲型H1N1流感等传染病的防控工作，加强食品安全监管，保障了群众生命健康。认真落实计划生育奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，全年人口符合政策生育率达96.5%。将计生事业费的投入纳入财政预算， 5年共投入100余万元用于计生工作。
——文化事业多方面发展。广泛开展形式多样的群众性文化活动，各村建立了文化活动中心，群众文化生活更加丰富，目前，11个村（居）已全部成立老年体育协会及腰鼓、太极拳队伍，现有会员470余人；
全镇共有太极拳、剑，羽毛球，布依山歌表演队、舞龙队37支。深入开展文明城市创建工作，着力在提高市民文明素质、营造创建氛围上下功夫，全镇文明程度得到提高。
——社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，11个村全部组建了巡逻队伍。深入开展打击“两抢一盗”等专项斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势，辖区群众安全感进一步提升。以实行“三靠前、三最大、三进家”的“三个三”工作措施扎实抓好维稳信访工作。（三靠前：领导干部走访靠前、政策方针宣传靠前、法律法规贯彻落实靠前。三最大：对群众服务诚意最大、耐心最大、关心最大。三进家：下村工作做到政策进家、法律进家、服务进家）。开展“三不出”（小事不出村，大事不出镇，难事不出区）加大对各类矛盾纠纷排查调处力度。五年来，我镇共排查调处各类矛盾纠纷10起，调处10起，调处成功9起，矛盾纠纷发现率100%，调处率100%，调处成功率达90%以上；
共办理各类信访案件49件；
共调解各类民事纠纷84起，调解84起，调解率100%，调解成功83起，成功率98%。
（四）政府自身建设不断加强
以建设服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。
1、建设服务型政府，提高执政为民能力。巩固镇政府机构改革成果，抓好事业单位和乡镇机构改革，规范职能定位。牢固确立群众利益无小事观念，把工作的重点向基层转移，努力办好人民群众最关心的热点、难点问题，建立规范化的群众诉求表达机制和办理机制，扩大公共服务受益面，提高公众满意度。
2、建设法治型政府，提高依法行政能力。认真贯彻县委各项决策，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。主动听取社会各方面的意见和建议。认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，健全科学民主决策制度，做好行政复议工作，规范行政执法行为，认真维护人民群众合法权益。
3、建设廉洁型政府，提高拒腐防变能力。坚持制度防腐，完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度。加强行政监察，强化审计监督，确保权力依法而行、为民而用。严肃财政纪律，降低行政成本，厉行节约，力戒奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制，以清廉的政风树形象、促发展。
4、建设效能型政府，提高务实创新能力。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识，大兴求真务实、真抓实干之风，说实话、办实事、求实效，努力形成政令通、节奏快、效率高的工作作风，提高政府的公信力和执行力。狠抓机制创新，健全绩效考评和督查制度，完善分工协作机制，严格工作程序。
二、水田镇社会管理和群众工作存在的问题
一是群众的利益需求和价值取向日趋多样化，群众思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性逐渐显露，一定程度上响群众工作开展。二是群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。三是群众内部矛盾引发的群体性事件突出。一方面与群众切身利益有关。问题主要集中在土地征收征用、房屋拆迁、涉法涉诉、劳动社保、水利资源等方面，因为多种矛盾交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。
三、下一步推进社会管理和群众工作的措施
当前，要深入推进社会管理创新和做好群众工作，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。
（一）在深化认识、加强领导上抓落实。切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。将社会管理创新纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。“一把手”作为第一责任人，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。
（二）在制订规划、强化责任上抓落实。结合实际，制定出较完善的社会管理创新的总体规划。明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和奖评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）在深入调研、创新招法上抓落实。不断研究新情况，解决新问题。在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握民意，分析矛盾，深入推进社会管理创新。同时，认真学习借鉴国内外的好经验好做法，创造性地开展工作。
（四）在政策支持、工作保障上抓落实。各单位应按照所承担的职责任务和工作实际状况，切实加大社会管理创新的政策支持和工作保障力度。政法综治部门作为社会管理的主力军，尤其要加强对综治信访服务中心(站)的建设，加强日常管理和指导。同时，要在机构设置、人员编制、办公条件以及经费保障上给予支持，以保证社会管理创新的深入推进。
（五）在整体推进、夯实基础上抓落实。要把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。既要突出重点，深入推进社会管理创新;又要以典型引路，整体推进。在实施社会管理项目规划中，要统筹抓好服务全市经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、推进司法体制和工作机制改革等各项工作，推动政法综治工作整体水平的提高，开创政法综治各项工作新局面。同时，要着手研究建立长效机制，把社会建设纳入“十二五”规划。
（六）在解决问题、出成效上抓落实。紧紧抓住工作实践中存在的突出问题和薄弱环节，从关键节点上突破，因地制宜，脚踏实地，切实解决实际问题，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。
四、对推进社会管理和群众工作的建议
一是在思想观念上从重经济建设、轻社会管理向重视社会管理和经济社会协调发展转变。努力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，下大气力统筹推进，不断提高政府社会管理的能力和水平，努力取得加强和创新社会管理的新突破，促进经济社会协调发展。
二是在管理主体上从重政府作用、多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。改变政府在社会管理中包揽一切的做法，解决好越位、错位和缺位问题。既要发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理，发挥多元主体的作用，尽快从传统管理转向时代发展要求的“治理”。
三是在管理方式上从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。
四是在管理环节上从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视民生和制度建设，使社会管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。
五是在管理手段上从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。努力改变社会管理手段单一的问题，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，充分发挥党的政治优势，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。
以上五个方面的转变就是要实现从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。