引言
西南油气田公司重庆天然气净化厂（以下简称净化总厂）于2010年启动HSE体系推进工作,为有效落实安全责任，层层传递压力，强化生产作业安全受控能力，我厂按照“试点先行,典型引路”思路，先试点实施，继而在全厂推广应用，通过3年坚持不懈的运用，在员工安全责任意识、设备设施完好性、生产作业安全受控方面都收到了较好效果，在实施过程中，也逐渐发现存在的一些问题。本文介绍了为总结取得的既定成绩，查找出属地管理中问题症结，寻找改进机会，净化总厂开展属地管理评估，有效促进属地管理实施质量。
1.确定属地管理评估目标
净化总厂属地管理评估目标主要有三个方面：
（1）评估属地管理工具方法实用性和可操作性。属地管理工具方法是从国际先进HSE管理借鉴而来，是个名副其实的“舶来品”，是否能够适应我们中国石油企业基本实情，是否具备可操作性，是否能够发挥实际作用，需要实践的探索和时间的考验。重庆天然气净化总厂在实施属地管理三年后，需要在管理上对属地管理工具方法进行一个定位。
（2） 对厂属各单位3年来属地管理实施情况进行检验，总结经验和成绩，找出属地管理策划、方案、培训、实施各个方面存在的问题和瓶颈。
（3） 根据评估结果，提出属地管理下一步改进方向和措施，促进属地管理工具方法持续、规范、有效运行，并建立属地管理持续改进长效机制，为我厂安全生产管理保驾护航。
2.属地管理评估实施步骤简介
2.1 评估范围
评估范围包括重庆天然气净化总厂下属14个生产单位，其中包括8个天然气净化分厂、6个辅助单位。
2.2 评估方法
属地管理运行质量评估使用主要方法是：收集各单位属地管理相关资料，查阅属地管理方案及属地管理划分原则，评定合理性和可操作性；
对照方案，查属地管理卡、属地培训等落实情况；
访谈管理人员和班组人员，了解他们对属地管理方法的态度和认可度；
询问班组人员对属地职责的理解和掌握；
结合平时掌握各单位日常生产中对承包商、参观人员的属地监管，日常检修和装置停产检修属地履职情况，评估各单位属地管理现场执行情况。
2.3 时机选择
属地管理评估可以利用HSE绩效考核、HSE体系审核、安全现状评价、HSE监督检查的时机同时进行，也可以单独进行，鉴于首次属地管理评估因要彻底地对各单位属地管理情况进行横到边、纵到底的评估，最好采用专项评估的方式，评估频次可以根据各单位具体情况而定，在属地管理实施尚未完全成熟、还需不断完善改进的阶段，可以提高频次，因评估后需针对属地管理短板，采取针对性措施，建议在下半年开展，便于将属地管理改进措施纳入来年HSE重点工作部署中去。
2.4 属地评估过程三部曲
属地管理评估根据属地管理评估计划进行，评估组全体首先对被评估单位属地管理方案进行学习，掌握被评估单位属地划分原则、具体属地责任人确定、属地职责范畴等内容。之后评估组成员进行分工，将工作任务分为三个步骤，成为三部曲：
(1)评估属地管理方案。通过查阅方案、查看现场、访谈人员评估属地管理工具方法的认可度、属地方案有效性、适时性，属地职责设置合理性、属地责任人确定合理性，属地管理卡、属地区块划分合理性。
（2）评估属地培训和能力。查证属地管理方案是否确定了人员能力要求，从哪些方面开展培训，培训是否实施，通过访谈、抽问、理论考试的方式了解员工属地管理HSE基本知识掌握程度，并根据评估单位检维修中属地管理的表现情况，评估属地管理培训情况和属地履职能力。
（3）评估执行情况。通过了解和现场查证被检查单位日常生产、承包商作业、检维修作业时属地管理落实，安全观察与沟通、STOP卡、ACT卡应用，属地目视化、岗点巡检、现场卫生、设备设施完好性、外来人员监管、隐患排查和汇报等方面评估属地管理执行情况。
2.5 评估总结
评估组在完成评估三部曲之后，组内首先就评估情况进行交流，然后与被评估单位进行意见交流，交流主要内容是评估组所看、所听、所感，在总结会上对评估单位的表现进行点评以及建议，各单位属地管理综合表现、存在问题及建议措施主要体现在属地管理评估报告中。
3.评估结果主要输出
3．1属地管理实施取得的成绩
本次调研对我厂属地管理取得的成绩进行了总结。属地管理在我厂日常生产、检修现场、施工现场中得到持续、有效应用，证实了属地管理这一工具方法的先进性、有效性、可操作性。厂属各单位认真编制属地管理方案，实行层层审批，明确属地职责，建立属地管理卡，开展属地管理能力培训，着力属地管理目视化，突出有感领导带头履职，严格属地管理的考核，在管理上取得较好成绩。
（1）安全意识得到增强。属地管理的应用已贯穿我厂领导层、管理层、操作服务层三个层次，延伸到生产操作、项目施工、检维修、办公室及班组管理等方方面面，基本做到有工作区域就有属地管理、有施工就有属地管理、有操作就有属地管理，无处不在的属地格局初步形成。全员的安全意识得到明显加强，属地管理的思路更加清晰，属地主管从以往的被管理者转变为管理者。通过强化属地管理，使员工改变了原有工作赖散、被动的工作作风，增强了安全管理的主动性，逐步树立“属地是我家、我的家我管理我负责”的理念，敢说敢做、敢纠正违章的员工增多了，不安全行为的员工减少了，“全员负责”的安全氛围正在逐步形成。
（2）安全责任得到落实。属地管理是工作职责的扩展、延伸。属地管理有效地解决了责任压力在传递过程中层层衰减的问题，以往员工会认为很多工作是班组长的事，遇到问题就把责任推诿到别人，置身事外。实施属地管理后，对每名员工分配了管辖的属地，有效促进了员工自觉履行属地职责。从被动接受到逐渐主动履职，更成为领导干部和基层员工培训的“常客”。属地管理原则也被多项规章制度内容所遵循，践行属地职责逐渐成为基层员工工作常态。
（3）安全防控能力得到提升。通过属地管理的应用，员工主动参与岗位风险识别与评价、安全观察与沟通、安全经验分享和“轮值安全员”、属地巡检，工作区域设备设施完好性、卫生整洁情况得到改善，日常生产风险管控能力得到提高；
项目施工、检维修现场，为强化属地管理履职，多项举措齐抓共管，效果突出，施工作业监管力度有效增强，实现了检修无事故。同时员工在职责履行中，责任心得到增强、综合素质得到提升，为我厂三支队伍的打造和三基工作要求注入了新的内涵。净化总厂在应用属地管理工具方法期间，无任何安全环保事故发生，连续获得西南油气田公司安全生产先进单位、重庆市安全生产先进单位等一系列荣誉。
装置大修属地主管
3.2.属地管理存在的问题
净化厂在属地管理的探索应用上取得较好成绩同时，也认识到随着属地管理逐步深入应用，各种问题逐渐凸显，这些问题制约着属地管理作用的更好发挥，逐渐成为我厂属地管理的瓶颈，如果不全面找出问题、不正确认识问题、不逐步解决问题，属地管理就容易陷于形式化的泥潭，成为“两张皮”，属地责任就得不到落实，安全生产就得不到保障。属地管理调研发现：
（1）属地管理方案需更统一。基层单位都编制了属地管理方案，制作了属地管理卡，绘制了属地划分图，但存在格式和内容不统一、内容不全、属地划分不合理的问题，个别单位属地没有落实到属地“最直接”操作管理者，或是多个人共管一块属地，不便于责任明确，个别单位在人员调动、职责调整后，属地管理方案及属地管理卡未进行更新。
（2）属地职责设置需更合理。属地管理方案中如属地责任人职责的第一条：“管理所辖区域，保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全”，“保证区域内工作人员、承包商、访客的安全”这一点，操作性不强，超出了应履行的职责范畴，应该履行的是“安全提示，制止不安全行为”职责。第二条：“对本区域的作业活动或者过程实施监护，确保安全措施和安全管理规定的落实”，本条规定与新作业许可规定“监护由作业方指派，属地方进行监督”、“属地监督确认安全措施落实到位”的规定不一致。推行属地管理，根本目的是落实基层员工的属地职责。落脚点是安全，是员工履行岗位HSE职责的载体，但不能包罗整个岗位职责，更不能包治百病。个别基层单位没有充分理解属地职责四个方面内涵，制定的属地职责或是没有完全体现四个方面，或是与岗位职责等同对待,将属地职责进行延伸。
（3）培训要求需更具体。属地管理方案对属地人员培训要求笼统，培训建立在危害因素识别的基础上，但对属地履职能力没有提出具体要求，没有明确需掌握HSE及其他专业知识的类型和程度，培训中不容易找到“航标”。
（4）思想认识需更充分。2010年属地管理推广初期，各基层单位在属地方案编制、属地划分、属地职责的考量等方面都做了大量、有成效的工作。对属地管理的作用寄予重望，但对推行属地管理的艰巨性、长期性、稳定性缺乏足够的认识，个别单位认为只要制定了方案，落实了人员，属地管理可以一撮而就，即可大功告成。属地管理应用过程中暴露出来的问题，未及时分析、及时纠正，影响了属地管理的有效应用。个别单位管理方式方法存在问题，没有解决好“做的多，出错多、处罚多”的问题，员工积极性受到一定影响。检维修现场，个别基层单位从生产班组抽调的属地主管，虽提前进行了培训，但培训质量不高，影响了属地管理职责更好履行。
（5）属地履职能力需更强化。属地管理对属地主管综合素质提出了较高要求。要求属地主管具备HSE基础知识和基本管理要求，熟悉属地内设备设施使用、维护保养常识，熟悉属地内日常生产和检维修存在的风险和控制措施，目前基层单位一些属地人员综合素质不能很好适应属地管理要求。客观原因是属地人员的相关培训跟不上节奏，培训针对性不强、效果差，主观原因是个别属地人员对属地职责认同感不够，缺乏主动学习。个别员工属地履职不主动，不能与装置巡检一样等同看待属地职责，将属地职责游离于工作职责之外，对属地卫生整洁关注不够，对进入本属地的人员、施工主动关注不够，对领导要求和强调依赖性强。个别单位缺乏属地管理激励机制或没有有效执行，属地职责的履行像“手推磨”。
3.3.属地管理改进方向
针对存在的以上问题，净化总厂找准症结和关键，采取有效应对措施，逐步实现属地主管主动履职、属地责任有效落实的目标。主要紧密围绕以下三个方面开展工作：
（1）优化方案，选好土壤。属地管理方案是属地管理有效执行的前提。针对目前各单位属地管理方案存在的问题，总厂下步将会确定属地管理方案模板，统一属地划分原则、简化属地职责层次、明确属地职责范围、建立激励机制。厂属各单位属地管理方案编制要充分依据本单位机构设置、职责分工，实施前报总厂审查通过，并根据人员调动、职责调整情况及时更新，保证属地不留空，为属地管理选好“土壤”。
（2）抓实培训，育好种子。属地职责要靠属地主管履行，必须确保属地主管能力上能够胜任。提高能力靠培训，培训前要先弄清楚属地主管应该具备什么样的能力，现阶段缺什么、补什么，找到症结，对症下药。一是要根据操作服务层“培训需求矩阵”扎实开展培训，与新作业许可“属地监督”取证培训有机结合，既要保证培训课时总量，更要重视培训质量。二是在做好日常基础培训的前提下，抓好检维修属地主管的强化培训，针对具体项目，对属地主管展开以项目主要风险、风险控制措施、监督重点为主要内容的培训，做到人人过关，为属地管理育好“种子”。
（3）强化执行，施好肥料。属地职责真正落实，执行是关键。一是各单位要重视、要正确看待问题、善于总结，树立信心，力度要均衡，绝不能一紧一松，陷于运动化、形式化。要坚持不懈在日常生产和施工现场应用，要在执行上发现问题，在管理上解决问题，总厂在时机合理将属地管理固化，形成制度。二是要建立完善激励监督机制，目前，各单位属地管理的执行都不成熟，这个阶段激励监督机制是非常必要的，职责履行与不履行、履行好与履行不好之间的区别要体现，要让优秀的属地主管得到肯定，表现一般的属地主管感受压力，要利用巡检、抽查、HSE绩效考核等方式监督属地履职，要实现与HSE绩效奖挂钩，做到奖罚分明，落地有声，形成“正能量”，为属地管理施好“肥料”。
4 结束语
净化厂实行属地管理应用以来，坚持持续改进的思想，在应用中，通过属地管理评估，不断总结、不断发现问题、解决问题、持续改进。促使“属地管理”在我厂着地生根，并结出了可喜的果实，在充分发挥全体员工智慧和力量、增强员工安全意识和责任意识、提高现场安全管控能力上起到显著成效。安全工作没有终点，属地管理作为一种HEE管理有效手段，同样需要不断完善改进，为安全生产聚能增效，从根本上减少和预防各类事故发生。