关于中国共产党XX市第X次代表大会工作报告起草的说明
中共XX市第XX次代表大会工作报告，是指导XX今后一个时期各项事业发展的纲领性文件。起草一个好的党代会报告，是保证党代会成功召开的重要政治任务。在党代会报告起草组以及市委办公室和各县区、各部门的共同努力下，市第XX次党代会报告（审议稿）（以下简称《报告》）已经形成。下面，我就《报告》起草情况向各位委员作说明，并请全委会对报告予以审议。
一、关于报告的起草
《报告》起草工作于今年3月初启动，历经调研学习、确立提纲、形成初稿、反复征求意见、反复修改完善、常委会反复讨论等程序和阶段，到今天提交市委X届XX次全委会的审议稿，历时5个月的时间。
《报告》起草工作始终坚持在市委的直接领导下进行。市委高度重视市第XX次党代会的筹备工作，召开的市委XX届XX次全委会就对筹备市第XX次党代会作出了安排部署。今年2月，市委召开全市市县乡党委换届工作会议，XX书记就做好筹备工作提出了“形成一个好报告、产生一届好代表、选出一个好班子、营造一个好风气”的要求3月初，根据市委主要领导指示，市委成立了《报告》起草工作小组。4月份，市委专门召开XX届XX次全委会，研究部署市第XX次党代会筹备工作，XX书记进一步对起草《报告》提出了明确要求。市委常委会先后4次就《报告》写作提纲和《报告》进行专题讨论和研究。在《报告》起草中，XX书记5次作出具体指示，提出指导性意见，3次召集报告起草组进行研究和修改。张作理市长和市委其他常委也都提出了很好的意见建议，并亲自审核把关、参与具体修改。可以说，市委的正确领导和关心支持，为《报告》起草工作提供了有力保障。
《报告》起草工作始终坚持与学习调研紧密结合。起草组认真贯彻落实市委的要求，把起草好报告作为一项重大政治责任，牢固树立使命感和紧迫感，全力以赴、全身心的投入到报告的起草当中。起草组的同志认真学习了党的十八大以来中央、自治区党委一系列重大决策部署、重要论述，深入研究对接中央、自治区、市“十二五”规划，注意吸收各县区党代会报告内容，并参阅了部分外省市的好经验好做法，为《报告》起草做好了理论上的准备。起草组坚持边学习、边调研、边思考，多次深入各县区、各部门和基层群众，进行实地观摩、座谈交流、个别走访、专题研讨，深入解掌握市情，为《报告》起草提供了翔实的一手资料。
《报告》起草工作始终坚持发扬民主、集思广义、反复修改。市委主要领导和分管领导先后10余次召集起草组，就报告提纲起草进行专题研究，提出指导性意见建议。经过三上三下、广泛征求市领导、各县区、市直各部门意见建议，先后XX易其稿，两次提交常委会讨论，于6月初确定报告提纲。提纲确定后，起草组集中力量、封闭起草，于7月初形成报告初稿。在此基础上，多次组织有关部门进行小范围专题研讨，市委常委会两次进行了专题研究。在报告起草过程中，市委坚持自上而上与自下而上相结合，书面征求与面对面听取意见相结合，党内讨论与党外交流相结合等多种方式，先后2次书面征求了市级领导，各县区、市直各部门意见建议，书面征求了部分老干部、驻石中央、区属各单位、民生党派、无党派、宗教界人士及有关企业的意见建议，前后共有近千人（次）参与到报告起草工作中，大家通过书面、电话、口头等多种方式共提出意见建议650条，吸收460多条，部分吸收100多条，报告起草组经过认真修改，十易其稿，形成了提请本次全委会审议的审议稿。特别是市委领导带头建言献策、积极参与报告起草、修改，使报告起草组深受鼓舞。XX书记、XX副书记、XX常委、XX常委、XX常委召集起草组讨论修改报告至深夜12点， XX书记、XX市长、XX副书记、XX常委再一次召集起草组，对报告进一步深入研究和精心推敲。各县区、各部门、各单位对报告起草给予了大力支持、倾注了大量心血。可以说，市第XX次党代会报告的起草过程，已转化为统一思想、凝心聚力的过程，发扬民主、集思广益的过程，理清思路、研究工作的过程。
二、关于报告的主题
一是体现中央和自治区决策部署。党代会工作报告是政治报告，首先必须突出其政治性，必须与中央、自治区党委的政治导向和发展取向保持高度一致。科学发展是国家“十二五”发展的主题，保障和改善民生是根本出发点和落脚点。党的各级组织和全体共产党员要团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。自治区提出，“十二五”期间要着力建设和谐富裕新XX。因此，在大目标、大方向上必须与中央和自治区保持高度一致，并贯穿到《报告》的方方面面。
二是确保市委工作思路的继承性和创新性。XX市“十二五”规划纲要把“科学发展、富民强市”作为今后一个时期全市工作的主题，贯穿了科学发展观的要求，集中了全市人民的智慧，必须长期坚持。同时，我们还要积极适应新形势、新任务和新要求，坚持继承与创新相结合，不断创新完善市委工作思路，为全市发展明确目标和重点。“坚持科学发展、倾力改善民生”与“科学发展、富民强市”的提法，既一脉相承，又有所提升，更加富有号召力。
三是立足XX的基础条件和特色优势。经过多年发展，我市经济实力明显提升、城乡面貌焕然一新、人民生活明显改善、社会大局和谐稳定，已建设和发展成为一座特色鲜明的山水园林新型工业城市。站在新的历史起点上，XX正面临新一轮西部大开发、“十二五”规划实施、沿黄经济区建设等重大机遇。起草组认为，建设富裕和谐美丽的新型工业城市，既具备一定基础和条件，又符合我市的实际情况和阶段特征，包含提升城市外在形象与提升城市内在品质的双层含义，是一种更加贴切达意的提法。
三、关于报告的内容
《报告》共安排XX个部分，第一部分，回顾总结市第XX次党代会以来的工作；第二部分，分析当前和今后一个时期我市发展面临的形势，提出总体要求、奋斗目标和发展战略；第三、四、五、六、七、八部分，系统部署全市经济社会发展的主要任务和措施；第XX部分，安排部署党的建设工作。下面，就各部分内容作一简要说明。
第一部分：从七个方面简要回顾和总结了市第XX次党代会以来，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众所做的主要工作、取得的主要成就，在此基础上提炼出了“六条宝贵经验”，并指出了存在的一些问题。在总结工作中，我们坚持实事求是，力求用简洁明快的语言文字，将五年来的大事、要事和XX的发展变化形象直观地反映出来，达到振奋人心、凝聚力量的效果。在提炼经验时，坚持立足XX实际、体现XX特色，既反映过去的好做法、好措施，又力求能够对未来工作有所启示启发。关于问题，我们坚持不回避、不遮掩，客观准确地提出来，为今后的工作找准着力点和突破口。
第二部分：今后五年的总体要求和奋斗目标。在简要分析未来五年我市面临机遇和发展优势的基础上，提出今后五年市委工作的总体要求、奋斗目标和发展战略。在总体要求上，坚持发展思路的继承性和创新性。在发展目标上，特别是提出的地区生产总值、地方财政收入“两个翻番”，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“两个倍增”的目标，更加直接地体现了市委坚持科学发展、倾力改善民生的执政理念。关于“五大战略”，工业强市、转型发展是重大任务，民生优先、和谐发展是鲜明导向，城乡统筹、协调发展是科学路径，生态立市、绿色发展是立市特色和内在品质，人才支撑、创新发展是第一资源和活力支撑所在。这“五大战略”为实现各项目标任务提供了战略支撑。
第三部分：加快产业转型升级，提升经济发展质量和效益。围绕做精一产、做强二产、做活三产，从三个方面提出了具体任务和举措。一是全力推进新型工业化。在发展壮大优势产业方面，提出改造提升“六大”传统优势产业，培育 “四大”新兴产业。这是关于工业产业的新提法，相对于过去“三大产业集群”的提法，更加具体、更能体现XX的特色。在培育扶持中小企业方面，提出要实施“育龙”计划，促进一批中小微型企业发展壮大。在加强工业园区建设，明确提出“四个基地”的功能定位，是国家、自治区有关文件中明确提出的，我们也具备这方面的突出优势。同时，提出要着力提升企业自主创新能力。二是大力发展现代服务业。重点是加快推进环星海湖综合开发、增强服务业发展活力。星海湖是我市的品牌和优势，所以特别提出要把环星海湖开发作为未来五年带动城市建设和服务业发展的“一号工程”，实施以湖为核心的“三级圈层”开发战略。三是着力发展现代农业。重点是大力发展“两高一优”农业、加快农业产业化进程、提高农业综合生产能力、完善现代农业组织体系，促进农业由粗放型向集约型转变，由传统型向现代型转变。
第四部分：切实保障和改善民生，让人民生活更加幸福。坚持以人为本、民生优先，重点从“全力以赴推动社会事业发展、千方百计提高居民收入、加快健全完善社会保障体系、群策群力做好移民安置工作”四个方面进行安排部署。这些新目标、新提法，一方面建立在我们的财力保障水平和可承受能力上，一方面立足于解决民生突出问题和社会发展中出现的新问题，同时也是中央、自治区今后的关注重点和政策导向。总之就是要把民生做实做细，突出亲和力和感召力，让广大群众看到希望、得到实惠。
第五部分：争创全国文明城市，进一步提升城市品质。《报告》明确提出，力争3-5年跻身全国文明城市行列，重点从“着力提升市民文明素质、大力改善城乡生态环境、进一步提升城市管理水平、构建全国文明城市创建长效机制”四个方面进行安排部署。《报告》专门就创建全国文明城市作出部署，主要是因为“全国文明城市”是含金量很高的城市品牌，是一个城市文明程度最系统、最科学的评价体系，是十分重要的无形资产和战略资源。近年来，我市接连获得自治区园林城市、卫生城市、文明城市、双拥模范城市等光荣称号，文明城市建设水平不断巩固和提高，具备一定的创建全国文明城市的基础和条件。通过创建全国文明城市，能够打造XX的综合性城市品牌，不断提高市民的生活质量，提升市民文明素质，提高城市竞争力。
第六部分：坚持城乡统筹发展，加速推进同城对接。抢抓实施沿黄经济区战略机遇，协调推进工业化、城镇化、农业现代化发展，主要从“加快推进同城对接进程、全面推进统筹城乡发展、积极推进小城镇建设、深入推进农村综合配套改革”四个方面进行安排部署，力争把我市建成全区“三化同步”先行区、城乡统筹示范区。就我市而言，加快推进同城对接是实现城乡统筹发展最有效的手段和重要内容，符合自治区党委、政府提出的“把XX作为一个大城市来建设”的思路和沿黄经济区战略部署。我市是全区统筹城乡试点市，最近平罗县又被列为国家农村改革试验区，大力推进统筹城乡发展，为全区乃至西北地区创造经验、作出示范，是我们的优势所在，也是我们义不容辞的责任。积极推进小城镇建设符合XX实际，是城乡统筹发展的有效路径。深入推进农村综合配套改革是化解三农问题的根本出路，必须向纵深推进。
第七部分：推动文化大发展大繁荣，不断满足群众精神文化需求。认真贯彻党的十七届六中全会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。《报告》提出，要坚持以社会主义核心价值体系凝聚共同理想，以社会主义先进文化引领前进方向，并从“大力发展公益性文化事业、加快发展文化产业、促进文化与旅游融合发展”三个方面进行部署。之所以把文化建设单独列为一部分。主要是考虑到，一是必须认真贯彻落实党的十七届六中全会和自治区党委十届十三次全委会精神；二是XX具有发展文化事业的历史底蕴和文化基础，要想实现更好更快发展，必须通过文化的大发展大繁荣来提供内在动力和精神支撑。
社会矛盾凸显期，建市50多年来，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，对社会管理提出了许多新的要求，社会管理必须适应这些新的社会变化，一方面要不断加强，另一方面要积极创新，才能确保整个社会既充满活力又和谐稳定。
第XX部分：加强和改进党的建设，为建设富裕和谐美丽的新型工业城市提供坚强保证。从“充分发挥党委总揽全局协调各方作用、大力加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、作风建设、反腐倡廉建设”六个方面，强调了加强和改进党的建设的任务和要求，既体现了中央和自治区精神，又符合XX实际。我们相信，只要把这些新思路、新举措、新要求落到实处，一定能够不断开创全市党建工作的新局面。
整个《报告》一万六千多字，预计报告时间90分钟。具体情况请大家看《报告》审议稿。这次全委会审议通过后，将正式提交市第XX次党代会。
说明完毕。