关于贯彻落实市委常委（扩大）会议精神
情况的报告
市委:
今年以来，我县按照市三次党代会提出的“加快转型跨越、促进科学发展”的总体要求，紧扣全市“四三二一”发展战略，认真贯彻落实市委三届二次全委（扩大）会暨全市经济工作会议精神，坚持牛果菜富民、煤电化强县，大力实施“四大战略”，努力提升“四大产业”，加快建设“四大功能区”，特别是市委常委（扩大）会议召开之后，我县认真学习贯彻会议精神，加强调度各项重点工作，全力以赴抓落实、促进度，各项工作实现了良好开局。现将工作进展情况报告如下：
一、贯彻落实市委常委（扩大）会议精神情况
市委常委（扩大）会议召开之后，我县及时传达学习会议精神，紧密结合县情和工作实际，采取一系列措施，全面贯彻落实会议确定的各项目标任务。一是专题研究，强化督查调度。把贯彻落实省市主要领导干部研讨班精神作为一项重大政治任务，先后召开了县委常委会、中心组学习会和县委工作会暨“双联”行动推进会等专题会议，认真传达学习了研讨班精神和市委陈书记重要讲话，并对当前各项重点工作进行了再研究、再部署，进一步细化目标任务，明确工作重点，强化落实措施。县上主要领导带领分管领导和相关部门负责人，逐乡（镇）开展调查研究，现场督查指导工作，集中研究解决了一些重点难点问题，加快了各项工作进度。二是吃透政策，研究谋划项目。集中开展了政策大学习、大研究、大谋划、大推动、大落实活动，组织全县各级干部认真学习政策，准确把握国家政策支持导向、产业发展方向和资金重点投向，制定出台了《崇信县招商引资优惠政策》和《崇信县政府投资项目和非政府投资项目管理（试行）办法》，集中人力物力谋项目、抓项目、引项目、建项目，要求乡镇主要领导引进一个投资过五百元的项目，县直经济综合部门“一把手”引进一个过千万元的项目，依靠项目增加投资、拉动增长。同时，全面开展了“解放思想、提升能力、促进发展”学习讨论活动，各级领导干部以身作则、带头示范，为顺利推进各项重点工作营造了良好环境。三是完善机制，激发整体活力。进一步完善经济社会发展目标管理和乡（镇）部门工作考核办法，继续推行重点工作领导小组负责制、县级干部“七个一”工作责任制、乡镇部门包抓项目典型和领导干部包抓帮扶果产业发展等机制制度，明确责任主体和标准要求，将重点典型工作落实到了具体项目、包抓领导和承办部门，把责任靠实到各级干部。持续加大“三农”投入力度，修订完善了财政支农补贴办法，县财政列支1200万元，全力支持优势产业开发、龙头企业建设和农村基础设施建设，充分调动了干部群众抓产业、促发展的主动性和积极性。四是转变作风，深入一线落实。针对干部队伍中存在的抓落实能力不强、作风不实、执纪不严等突出问题，县上以改进干部作风，树立良好形象为切入点，在全县组织开展了干部作风集中整顿活动，着力解决了一些干部作风懒散漂浮、思想保守、创新意识不强等问题，形成了齐心协力抓发展的良好局面。结合开展“双联”行动，全体县级干部积极深入基层调研指导工作，广大干部职工自觉深入一线查问题、解难题、抓进度，有效促进了各项工作落实。
二、前三季度重点工作进展情况
前三季度，在市委、市政府的坚强领导下，我县按照“开放包容谋发展，抓主抓重求实效，务实苦干创一流，好中求快促跨越”的总体要求，突出重点，强化措施，狠抓落实，整体工作进展顺利。止3月底，全县地区生产总值预计可完成6.3亿元，同比增长18.3%；固定资产投资完成7.1亿元，增长67.8%;大口径财政收入完成1.98亿元，增长82.3%；地方财政收入完成8532万元，增长90.2%；社会消费品零售总额完成1.1亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别完成4088元和1133元，增长13.6%和18.9%。
1、重点项目建设全面启动。坚持把项目建设作为促进转型跨越发展的重要支撑，千方百计抓争取，全力以赴抓建设，规范程序抓管理，强化督查促进度，各类重点项目建设启动快、进展好。全年计划实施各类重点建设项目139项，概算总投资170亿元，当年完成投资37亿元，其中前期项目35项，新建项目93项，续建项目11项。止3月底，全县有35个前期项目进入可行性研究或衔接争取阶段，77个新建、续建项目开工建设，开工率74%，累计完成投资7.3亿元，占年计划的19.7%，（其中：市县列典型项目开工建设31项，完成投资5.33亿元；十大过亿元项目开工6项，完成投资4.4亿元；38个千万元以上建设项目开工31项，完成投资2.2亿元）。认真落实招商引资优惠政策，加大招商引资力度和对外合作交流，积极组团参加了第十六届“西洽会”，宣传推介各类招商项目30多项,实施11项，完成投资7.2亿元，占年计划的24%。
2、煤电工业经济增势强劲。抢抓全市建设陇东国家级能源化工基地和国家扩大内需等一系列政策机遇，以建设铜城煤电化循环经济区和新窑煤炭工业集中区为载体，加快煤电扩能延伸和转化增值，全县煤电企业累计完成投资3.4亿元。崇信电厂脱硝工程已开工建设，铁路集煤站完成土地初审，正在办理环评等相关手续，崇信电厂二期项目预可研通过初审。赤城90万吨矿井完成征地补偿，正在办理采矿手续，预计6月底可开工建设。五举240万吨矿井完成项目选址、“三通一平”方案设计和通电工程，预计8月底可开工建设。240万吨兰炭及副产品深加工项目正在编制项目可研。大柳煤矿第二个工作面完成了安装工程。新安煤矿安全设施通过省上验收。百贯沟煤矿改扩建完成投资500 ，井下变电所、地面联合建筑和污水处理站正在加快建设。净石沟煤矿附属工程、新周煤矿技术配套、聚源煤矿技术改造等项目进展顺利。加强企业节能降耗和污染减排监管，深入开展“禁实”工作，各项能耗指标控制在目标值以内。一季度，全县生产原煤158万吨，同比增长16.8%；发电12.8亿度，下降19.7%；规模以上工业增加值完成4.7亿元，增长30.9%。
3、现代农业发展势头良好。加强化肥、种子等农资供应，集中开展农资市场专项整治，全力保障农资安全，扎实开展春耕备耕生产，推广全膜双垄沟播玉米5.06万亩，占任务的101.2%，完成麦田追施农家肥5.6万亩，深施化肥8.8万亩，完成春播5.5万亩，占计划的26%。加快开发特色优势产业，牛产业以建办标准化养殖小区和品种改良为重点，开工建设肉牛养殖小区8个，冻配改良肉牛1260头，全县牛饲养量和出栏量分别达到6.8万头和1.3万头。果产业以果园标准化管理为重点，全面推行县级领导包抓、县直部门帮扶、技术人员提供服务的“包抓帮扶”责任制，及时落实整形修剪、施肥覆膜、病虫害防治等管理措施，完成春剪5.2万亩，追肥6万亩，覆膜3.3万亩，喷施石硫合剂4.8万亩，落实春季新植面积0.3万亩。菜产业以加快土地流转、发展设施蔬菜和建设蔬菜基地为重点，集中连片、规模开发，引进银川等地客商，建办锦屏冉李和铜城马沟等蔬菜基地7处5522亩，新建日光温室84座、蔬菜拱棚4942座，种植蔬菜7695亩。稳步推进新农村建设，15个新村建设和旧村改造示范点全面开工，完成投资5599.5万元，动工修建康居住宅372户，建成122户，实施“三清五改”示范户390户。深入推进农村各项改革，草原生态奖补工作完成了确权到户和入户信息采集，预计4月底可全面完成各项工作任务。集体林权配套改革扎实推进，成立了县林业综合服务中心和服务大厅，配备了工作人员，各项配套改革工作全面启动。撂荒地恢复工作进展顺利，制定下发了《崇信县恢复农村撂荒地生产实施方案》，出台了奖补政策，确定在新窑杨安、宰相、西刘建办3个撂荒地治理示范点，带动全县年内恢复撂荒地1.2万亩。严格落实各项强农惠农政策，规范完善乡镇惠农大厅运行机制，建立短信信息发布平台，发放各类惠农资金2132万元，户均受益1120元。
4、统筹城乡发展步伐加快。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快实施以“一带两区三馆四路五配套”为重点的县城建设，完成投资1.8亿元。规划编制工作进展较快，县城新区修建性详细规划、新窑镇近期建设规划和鱼堡子公园等设计方案通过初评，县城新区控制性详细规划、县城给排水专项规划、铜城煤电化循环经济区控制性详细规划等已完成规划文本修改、地形图测绘等工作。县城新区开发加快推进，党政机关统办楼正在进行可研编制及施工图设计，华煤集团生活区、东入口改造以及国税局等单位办公楼开工建设，县城星级宾馆、新区步行街等工程完成了项目初步设计、立项批复等前期工作，即将开工建设。2号草坪挂牌出让土地26.3亩，金鑫小区、梅苑三期等商品房开发完成投资4090万元。重点小城镇建设进展顺利，铜城农贸市场整修改造完成整体规划设计及前期论证工作，拆除违法建筑19户，搬迁1户，新窑矿区街道铺油改造完成投资170万元。加强城镇综合管理，制订出台《崇信县城市管理年实施方案》，集中开展环境卫生、集贸市场、交通秩序等专项整治活动，县城环境明显改善。全面加强基础设施建设，崇白路改造、铜新公路、小型农田水利重点县等重大前期项目正在完善可研。通村油路延伸、坡耕地综合整治和扶贫开发整村推进等项目全面启动，农村安全饮水、巩固退耕还林成果、梯田建设等工程加快建设。农村危房改造项目投资4535万元，改造危旧房屋385户。汭河三期橡胶坝生态工程投资1079.6万元，完成了堤防、供电工程。加强生态环境建设，完成面山绿化、天然林保护、三北防护林等造林封育1.5万亩。
5、旅游产业开发进展顺利。围绕打造“绿色崇信·生态养生”旅游品牌，坚持“党政主导、部门联动、社会参与、市场运作”机制，加快推进旅游产业开发。龙泉寺蟠龙阁、晴雨楼装修改造工作全面开工建设，五龙山游步道和唐营桥建设完成了游步道路基工程和桥梁架设，龙泉地质公园五期项目完成了可研评审。加强旅游宣传推介，研究制定了《2012年崆峒文化旅游节暨崇信县第一届“山水龙泉·亲水休闲”生态旅游节实施方案》，各项筹备工作有序开展。国内旅游交易大会和兰洽会正在制定参会方案、印制旅游宣传资料，高速公路旅游宣传牌正在制作，《西北风情21城市（平凉）旅游指南》正在加紧印制，5月份将向陕甘宁蒙青等五省（区）省会城市四星级以上宾馆配送。加快旅游纪念品开发，两大类八大件龙泉茶具旅游商品和纪念品已与江西、江苏茶具生产厂家签订生产协议，4月底可投放市场。止目前，全县共接待各类游客24万人（次），实现旅游综合收入4676万元。
6、民生工程建设扎实有效。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，全面落实省、市、县确定措办的实事。加强教育基础设施建设，投资280万元，实施了县幼儿园教学楼内部装修、三中教学校楼维修加固及体育场项目征地拆迁等工程，崇信二中教学楼完成了初步方案审定，野雀小学教学楼新建、薛家湾小学改扩建项目即将开工建设。深入推进医药卫生体制改革，基本医疗保障和基本药物制度全面落实，投资415万元，完成了卫生监督所业务楼、木林中心卫生院门诊楼项目初评，县中医院续建工程进展良好，县医院住院楼、滨河路社区卫生服务站和新窑中心卫生院门诊楼正在开展前期工作。加快发展文化事业，投资923万元，完成了文化“三馆”基础工程回填，启动实施了农村广播“村村响”、县综合体育馆、乡镇体育惠民工程前期工作。加大社保扩面征缴力度，各项社会保障政策全面落实，城乡居民养老保险试点准备工作有序推进。加强就业和再就业工作，安置高校毕业生192名、下岗失业人员22人，城镇新增就业293人。加强安全生产和社会管理综合治理，突出抓好道路交通、煤矿和非煤矿山等重点领域的安全监管，高度重视信访、禁毒、防邪等工作，认真排查调处各类矛盾纠纷，妥善解决拖欠农民工工资等问题，全县社会治安和安全生产形势稳定。
7、“双联”行动开局良好。“双联”行动开展以来，我县坚持把开展行动作为一项重要任务，广泛发动党员干部积极进村入户，与群众对接帮扶，实现了良好开局。全县各级各部门都成立了由主要领导任组长的“双联”行动协调推进领导小组及其办公室，科学制定实施方案和工作计划，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。准确界定帮扶对象，以社为单位采取全面摸底、倒排定户、张榜公示、民主评议等办法，确定联系户2839户，帮扶范围覆盖了全县所有村和贫困户。科学制定帮扶计划，坚持领导机关和领导干部率先垂范，全体县级领导带头深入联系村、户了解掌握群众实际困难和亟需解决的突出问题，带领乡村干部优化完善发展思路，研究确定发展项目，全县101个单位1942名干部在深入了解实情的基础上，帮助联系户制定脱贫计划 1492个。全面落实六项任务，采取召开村、社干部座谈会、发放宣传资料、编发简报等多种形式广泛宣传造势，因村因户制宜开展帮扶工作。目前，全县共梳理归纳群众提出的困难问题6大类2000多条，协调解决困难351件，开展各类技术培训450场（次），落实帮扶资金18.65万元，提供农资87.4吨、致富信息900多条，排查调处矛盾纠纷183起。
三、存在问题及下一步工作打算
总体来看，今年前3个月我县经济运行平稳，取得了一定成效，但与市委、市政府的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是经济总量小、产业结构不合理、农业产业化程度低、煤电产业链条短、商贸流通不活跃、财政保障能力还不强等问题仍然比较突出，转变经济发展方式的步伐还需进一步加快；二是受天气、资金、项目审批等因素影响，计划实施的重点建设项目开工率还不高，一些项目没有达到进度要求，固定资产投资增速缓慢；三是“双联”行动培训宣传引导不够深入，个别单位和少数干部对“六项任务”理解不够透彻，帮扶措施单一，整体工作进展不平衡；四是部分干部的思想观念不够解放，工作作风和方式方法还不能适应形势发展需要，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究解决。下一步，我县将对照年初确定的目标任务，进一步优化思路，强化措施，加快进度，确保半年实现时间任务“双过半”，年底全面或超额完成各项目标任务。
一是加强协调调度，加快重点项目建设。坚持领导包抓项目责任制，进一步规范建设程序，加强项目管理，完善机制抓服务，统筹协调促进度，积极解决资金、征地拆迁、开工审批等方面的问题，确保前期项目取得实质性进展，新建、续建项目6月底前全部开工建设。严格落实招商引资责任制，积极组团参加第十八届“兰洽会”，确保完成招商引资任务。
二是突出扩量提质，加快优势产业开发。加强对工业经济的运行调度，确保实现全年工业生产目标。积极推进崇信电厂二期前期工作，尽快开工建设赤城90万吨和五举240万吨矿井，崇信电厂一期、大柳煤矿、新安煤矿实现达产达标。强化节能减排监管，努力降低能耗指标。全面落实财政支农补贴政策，突出抓好养殖小区建设、果园标准化管理和设施蔬菜生产，全力促进牛果菜产业扩量提质增效。大力发展旅游产业，加快实施五龙山景区游步道建设工程进度，认真筹办好“山水龙泉·亲水休闲”旅游节，努力提升第三产业发展水平。
三是坚持城乡统筹，加快基础设施建设。深入开展“城镇建设管理年”活动，进一步完善城镇规划体系，高标准推进县城新区开发，开工建设统办大楼，尽快启动2号草坪开发等重点工程，争取实施崇白路改造等重大基础设施项目，全面完成新农村建设、通村油路延伸、农村能源沼气和农田水利等工程建设任务。
四是持续加大投入，加快民生工程建设。围绕省、市、县确定的惠民实事，完成崇信三中、“文化三馆”续建和120急救中心、民政综合服务中心等民生工程建设任务。认真落实就业再就业、城乡低保等社会保障政策，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题。不断推进社会管理创新，全面落实安全生产监管措施，积极化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。
五是强化推进措施，扎实开展“双联”行动。进一步加强各级干部和广大群众的教育培训，准确把握“双联”行动的重大意义和目标要求，提高政策知晓率。严把政策标准和帮扶对象界定关，突出帮扶重点，强化帮扶措施，全面落实六项任务，以开展“六个一”帮扶活动为载体，切实解决好群众关注的热点、难点问题和当前的生产生活困难。逐步健全完善协调管理、信息交流、督促检查等工作机制，推进“双联”行动常态化。