V:1.0 精选笔记
公务文书写作笔记
2020- -6 6- -8 8
公务文书写作笔记
目录 一． 通知 ......................................................................................................................................... 4 二． 通报 ......................................................................................................................................... 4 三． 通告 ......................................................................................................................................... 5 四． 批复 ......................................................................................................................................... 5 五． 决定 ......................................................................................................................................... 6 六． 会议纪要 ................................................................................................................................. 6 七． 报告 ......................................................................................................................................... 6 八． 请示 ......................................................................................................................................... 7 九． 函............................................................................................................................................. 7 十． 通知与通告、决定、命令的区别 ......................................................................................... 8 十一． 通报与命令、决定的区别 ................................................................................................. 9 十二． 通报、通知、通告的区别 ................................................................................................. 9 十三． 通告与公告的区别 ........................................................................................................... 10 十四． 决定与命令的区别 ........................................................................................................... 10 十五． 报告与请示、通报、意见的区别 ................................................................................... 10 十六．简报 .................................................................................................................................... 12 十七．计划 .................................................................................................................................... 13 十八．总结 .................................................................................................................................... 14 十九.行文 ....................................................................................................................................... 15 二十．文书处理 ............................................................................................................................ 17 二十一.信息稿 ............................................................................................................................... 20 二十二.文书处理归档 ................................................................................................................... 22
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版心：156*225mm 眉首：
01 （第几份）
机 密 / 机密★一年 特 急
XXXX 文件
国发〔2012〕XX号（距下面红色反线 4mm）
01 （第几份）
机 密 / 机密★一年 （上报的公文，文件距上边缘 80mm）特 急
XXXX 文件
国发〔2012〕XX号
签发人：XXX
XXXXXXXXX 正文。
_ _附件:
(对齐) （多个时都居中，每行最多三个印章）（联合上文，主办机关印/联合下文，都印）印章 （印章间间距<3mm）二 OOO年 X 月 X日成文日期 （_ _附注：此件发至县团级/此件可见报/联系人姓名电话（请示）) 主题词：XX XX XXX （写不下的主送机关）
_抄送：XXX,XXX。或 XXX、XXX。（指除主送机关外需执行或知晓公文的其他机关。向下级行
文应同时抄送上级机关，向上级则不用）
_印发机关
2000 年 X月 X日（印发日期）_
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被转发的公文的标题除法规、规章外，一律不加书名号 一． 通知 发文机关 发文机关（单位内部可省）关于事由的通知 / 发文机关 （关于）转发/ 批转/ 印发 XX的通知 / 发文机关关于……任职/职务任免的通知 国务院关于地方税务机构管理体制问题的通知 关于召开全市农业局长座谈会议的通知 文化部关于转交各类文化经营许可证印制发放工作的通知 文化部关于印发文化市场司“三定”方案的通知 关于转发《黄山市行政规范性文件起草说明格式规范》的通知 关于批转《南京市汽车维修行业管理办法》的通知 批转市经合办关于切实加强国内合作交流工作意见的通知 关于颁布 2010年《江西省经营服务性收费管理目录》的通知 关于印发宁波市人民政府 2012 年规章制定和调研项目计划的通知 关于宋越敏等同志职务任免的通知 发文字号 XX发〔XXXX〕XX号（翻印、上报可移至标题下）
主送机关：
/ 为了……决定……现将有关事项通知如下：
（本通知下发后，凡过去有关规定与本通知精神不符的，一律以本通知为准）
/ 转发：现将 XX发文机关《……》（发文字号）转发给你们，请遵照执行。
/ 批转：XX批转机关同意 or原则同意 XX来文机关《……》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
/ 印发：为……，根据……，我们制定了《……》。先印发给你们，请遵照执行。（较重要的行政法规规章用颁布、发布。“关于颁布……的通知”：“先颁布《……》，并将有关事项通知如下：”）
/ 任免：经……决定：任……免…… 发文机关印章 成文日期 转、批、印不加附件 二． 通报 （发文机关）关于表彰/XX事由的通报 国务院办公厅关于部分地区违反国家购销政策的通报 宁波市安全生产委员会办公室关于宁波绕城高速公路东段第 10A合同段“714”较大事故情况的通报 关于表扬导游员付学武的通报 关于省矿山安全生产对口检查情况的通报 发文字号同，下面不写了 主送机关：（张贴或在内外报刊刊登的表彰、批评通报可不写）
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/ 表彰、批评:情况事实、事情评价、处理决定（为了……，XXX机关决定，对 XXX予以/授予……）、学习号召警戒要求。
/ 情况：情况、存在问题/提出要求、提出要求/严峻性。
发文机关印章 成文日期
三． 通告 三项或两项式（篇幅简短或内部通告）……的通告 关于取消家电下乡备案网点销售资格的通告 关于宁波海域海砂禁采的通告 关于禁止在校园内摆摊设点的通告 编号（规定性无发文，为同一事发多条规定时，用“第一号”等编号）
为……就……事宜通告如下：/ 为……特通告如下：
特此通告/此告 发文机关 署名（重要事项的应加印或由发文机关领导签署）
成文日期
四． 批复 标题一般不写来文文种 关于同意北仑现代农业综合开发区——宁波清泰农业生态观光园区总体规划的批复 关于准予成立“宁波市鄞州区足浴保健行业协会”的批复 国务院关于同意将山西省太原市列为国家历史文化名城的批复 国务院关于<关于请求批准广西河池民用机场立项建设的请示>的批复 国务院关于丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的批复 国务院关于同意河北省设立廊坊市给河北省人民政府的批复 XX政府：
你省《……》（发文字号）收悉。现批复如下：
表明态度、指示意见（不同意写“暂缓进行、暂不宜考虑”。否定性批复应简要说明理由）
发文机关印章 成文日期
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五． 决定 发文机关关于 XX事由的决定 北京林业大学关于成立自然保护区学院的决定 中共浙江省委浙江省人民政府关于大力实施人才强省战略的决定 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 关于认定海宁（中国）皮革城为五星级文明规范市场的决定 浙江省教育厅 浙江省人民教育基金会关于授予邵瑾等 117名同志浙江省第十七届“绿叶奖”称号的决定 关于为龚顺忠同志追记个人一等功的决定 关于江都市马力英语培训中心违规办学的处理决定 关于对中建六局第五工程公司的处理决定 关于马继勇违反劳动纪律的处理决定 题注（1993年 3 月 5 日）/（X年 X月 X日 XX 会议通过）
主送机关：（普发的不写。有些内部的，大型集团的需写（此时不能用题注））
决定原因、意义、根据
分条阐明指导方针、任务、措施 无题注的写：（发文机关印章 成文日期）
六． 会议纪要 会议名称+纪要 灾后重建、整治江湖、兴修水利现场办公会会议纪要 上海市爱国卫生现场交流会议纪要 关于改革复旦大学管理体制的会议纪要
会议情况：时间地点主持出席……
会议事项、会议精神
会议号召 七． 报告
不需批复 签发人：XXX 三项两项皆可 关于进一步加强我市森林防火工作的报告
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关于奉化热电有限公司要求整体关停的报告 关于近期海冰监视监测情况的报告 浙江省劳动和社会保障厅关于报送《浙江省〈禁止使用童工规定〉实施细则（修订草案）》（送审稿）的报告 主送机关：（只有一个主送机关，即直接上级简称，如省委、省人民政府）
基本情况
成绩、经验
存在问题、今后打算
以上报告如有不妥，请予指示 / 特此报告 / 以上报告如无不妥，请批转各地区各部门贯彻执行（党的机关呈转性报告）
发文机关印章 成文日期 八． 请示 签发人：XXX 关于要求批准北仑现代农业综合开发区 ----宁波清泰农业生态观光园区总体规划的请示 关于申报太原为国家历史文化名城的请示 关于要求成立鄞州区钟公庙街道红十字会的请示 关于申请专项经费的请示 关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示 关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示 教育部等七部门关于拟请国务院办公厅转发《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》的请示 主送机关（一个，同等重要多的机关写在抄送里）
提出问题
主张建议意见等
以上意见当否，请指示 / 以上请求当否，请审查批示 / 妥否，请批示 / 以上请示，请予审批 / 以上请示如无不妥，请批转有关部门执行 / 当否，请批示 发文机关印章 成文日期 九．函 函 信函格式：
（上边缘距红字 30mm）
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XX 发文机关全称
(4mm处武文线：170mm)
01 （第几份）
国函〔2012〕XX号 机 密 / 机密★一年 特 急 XXXX:
XXXXXXXXX 发文机关印章 成文日期
（距下面 20mm文武线）
页码
××省人民政府办公厅关于商请办理直通相关运输车辆有关牌照的函 中国科学院××研究所 致××大学商洽建立全面协作关系的函 海口市美兰区人民政府关于请求对安置房征地建设项目予以立项的函 国务院办公厅关于同意发行特种邮票时使用国旗国徽图案的复函 浙江省物价局关于工业盐价格的复函 国务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅(局)级直属海关问题的复函 主送机关：只有一个
说明理由或原因/ 引述来函（你市上报省人民政府的《》（发文字号），已由……办理。经研究，并经……同意，现函复如下：）
讲清洽谈内容或请求批准的事项/ 答复来函
请求复函：盼予复函 / 请予复函 / 特此函达，盼蒙允诺 / 请予审核批准。特此函达 / 特此复函 / 特此函告，务请见谅（可有可无）
十． 通知与通告、决定、命令的区别
传达有关单位周知的事项
通知：对象为“有关单位”，一般为内部公文或秘密公文。
通告：对象为有关单位和公众，周知性公文。
传达要求下级执行的事项
命令：宣布强制执行的重大行政措施，县以上各级人民政府能用。
决定：对重大行动作出安排。
通知：各机关、团体、企事业单位的一般性事项。
印发本机关制定的工作制度
命令：全国人大及常委会制定法律，国务院等地方人民政府制定行政法规。
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通知：各机关、团体、企事业单位制定的工作制度。用印发通知。
任免人员
命令：国家主席任免、国务院组成人员用任免令，同军队机关。
通知：各机关团体企事业单位任免用。
十一． 通报与命令、决定的区别
表彰先进
命令：高层军政机关嘉奖用令。
决定：各机关团体企事业单位，表彰先进集体、英雄模范用。
通报：各机关团体企事业单位，表彰具典型意义的先进事迹和好人好事。
批评错误
决定：（下发或发表的惩处性决定）针对工作中严重失误或造成重大事故的领导人。
通报：针对批评犯有普遍意义、用以警戒错误的单位和人员。
十二． 通报、通知、通告的区别
范围
通知、通报：内部行文。有的具保密性。
通告：周知性公文。
用途
通报：可表彰先进、批评错误。
通知：可任免人员，转发、批转公文，印发工作制度。
告知内容
通知、通告：告知“事项”，事先事初告知。
通报：告知“情况”，事后事中。
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十三． 通告与公告的区别
通告：面向国内，要求有关单位和人员知晓和遵守。
公告：面向国内外。无须外国人知晓和遵守的事项不能用公告。
* 党的机关的周知性公文无公告、通告，只有公报，用于公开发布重要决定或重大事件。
十四． 决定与命令的区别
使用者
命令：县以上各级人民政府。
决定：无限制。
执行要求
命令：强制性。
决定：较灵活。
内容繁简
命令：篇幅简短。
决定：较长。
用于奖励时：
命令：仅限高层军政机关使用。或军政机关联合行文。
决定：军政机关联合行文、党政军机关联合行文、行政机关市县级以下机关使用。
* 决议：党的机关和国家权力机关使用。必须由会议通过过。理论性较决定更强。
十五． 报告与请示、通报、意见的区别
通报：上级向下级。
报告：下级向上级。
意见：向上级提出意见建议。
报告：用于意见建议时仅党的机关可用。
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行文时间
请示：事前。
报告：事后。
发文目的 请示：为指示批准。
报告：为让上级了解情况。
上级收文不同
请示：应及时批复。
内容范围
请示：一文一事。
结尾 请示：“当否”等。
报告：可不用，用则例如“如有不当，请指正”。
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十六．简报 保密要求绝密等或内部刊物，注意保存
编号：0003
XXXX 简报 第 X期（总第 21 期）（也可不标总期数）
编发单位全称编
印发日期 19XX年 X月 X日 目录 XXX………………………………………………………………………………………………（1）
标题
编者按
XXXXXXXXXXXX。
正文 XXXXXX。（署名 XX供稿）。
报：
送：
发：
共印 XX份 标题：
见题明文。
后勤工作今年重点抓好五件事
我校通过“211 工程”专家审查验收
植树造林不能只见数目增不见树木长
我省遭遇二十年来最冷倒春寒
查摆突出问题，着力解决涉案人员非正常死亡问题
再展宏图创全国一流市场
—— ××农贸市场荣获市信誉市场称号
中国经济将跨 入一个更高阶段
—— 外媒高度评价温总理政府工作报告
油菜花为陕南开出一片新天地
—— 汉中兴起特色旅游产业
三年任务两年完
—— 地震灾区会就重建蓝图
让“一元节能灯”点亮千家万户
——划 北京计划 2009 年推广 1000 万只”
尽责社会完善自身
—— 华东师大团委开展“把知识献给人民”的活动
陕西首批选聘高校毕业生到村任职的尴尬和无奈大学生村官需要再充电
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—— 来自石泉县的调查
编者按、按语、按：
说明材料来源、转载的原因和目的，或指出简报内容的意义和价值，以及有关领 导人对简报的批示意见。
题解性按语：
产生过程、作者情况、主体内容
提示性按语：
对内容的理解揭示或是针对当前实践中应注意事项的提醒。
批示性按语：
批示性意见。
主体：
顺序式+ 并列式
要求：
紧扣主题、用事实说话、简明扼要
结尾：
事情比较单一，篇幅比较短小的，可以不单写结尾，
内容较多的，可以写个结尾，对全文作一个小结“ 对事情的发展我们将继续报告”，“处理结果我们将在下期报告”。
十七．计划 单位名称+时限+内容+计划名称 单位名称+内容+计划名称 时限+内容+计划名称（省略单位时需在落款处署上单位名称）
（若未定稿，应在标题之后加括号注上“草稿、讨论稿、征求意见、未定稿、送审稿”）
2010 年公司工作计划 市国土房产局服务企业工作方案 2008 年公司党委工作要点 XX厂纪念“五四”活动安排 2007 年公会工作要点
前言：除短的工作要点和活动安排外，都有。说明制定计划的目的和意义等。
主体：具体说明工作或活动所要达到的目标、划分的步骤、采取的措施、如何分工等
结尾：重要的需下发的计划有结尾。内容为希望、号召大家增强信心、团结奋斗、为实现计划的目标而努力。
*制定结果、制订过程
规划：六年以上长远计划。
计划：中期 2-5 年，短期一年以下。
方案：为实现某一目标，完成某一任务而制定的具体安排和方法。
要点：只订出未来一段时间工作的主要之点。
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设想：未成熟确定的计划，又称意见。
打算：对某项短期工作的具体安排，也称安排。
十八．总结 （小结、回顾、体会、经验、做法等）
*事由文种不可省
①计划式标题 ②通讯式：用一句话或一两个短语概括总结的主题或提出总结要回答的问题 主题（同上）+副题（单位时间内容名称）
XX省 1996年稻谷生产总结 1996 年工会工作总结 XX厂推行 XX工作法总结 实行优化劳动组合 我们是怎样……活动的 把德才兼备的年轻人推上领导岗位——XX市 XX区 1998 年人事工作总结
导言：简要介绍所总结工作的情况。
主体：基本情况
主要经验（……主要经验有以下几点。
。）
存在不足和今后打算
结尾：面向大会或群众的总结，可以加个号召式结尾。
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十九.行文 1. 行文关系：
（1）下行文：
逐级下达或者只对直属下级
党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文关系。
党政领导机关直接发到基层的党政组织或人民群众的一种行文方式。非机密性的文件，还可采取组织宣讲、登报、广播等办法直接与群众见面。还有些直接在报刊上刊登，或采取张贴的方式
（2）上行文：
逐级：
多级：
越级：一是突然发生严重自然灾害或社会突发性事件，非常紧急，逐级上报请示会延误时机造成损失的；
二是按有关业务管理体制，可越级请示的问题；
三是无须经过直接上级的一般的公务，这类公务不涉及其直接上级职权，并且有关情况比较清楚，处
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理原则比较明确； 四是被上级机关长期搁置而又确需解决的问题，或者对直接上级的决策有意见、争执不下一时难以执行而又急于处理的问题
（3）平行文：平行文是指互相没有隶属关系、业务指导关系的同级机关，或者不属同一系统的机关部门之间的一种行文。具体而言，平行文可在不分系统、级别、地区的党政军机关、团体、企业、事业单位之间使用。
3. 行文规则
（1）确有必要，注重效用
（2）一般不能越级行文
（3）政府各部门行文：政府各部门只能向下一级政府:的相关业务部门行文，不能向下一级政府正式行文（以函的形式商治工作、询问和答复问题、审批事项除外）。
（4）联合行文：联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。
（5）协商一致的原则：政府各部门向下级机关行文，如果涉及其他部门职权范围内的事项，必须事先与有关部门协商取得一致意见。
（6）重要行文的抄送：向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
（7）“请示”、“意见”、“报告”的注意事项：
“请示” 应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
“报告”不得夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
（8）受双重领导的行文机关：受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
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二十．文书处理
1. 文书处理程序：
收文、发文、 文件管理。
2. 特点：确定性、连续性、规范性。
3. 发文处理：
草拟：交拟是指机关单位的领导或文秘部门的负责人向拟稿人交代撰拟任务的过程。
起草：（其中层次序数：
）
审核：核稿。文稿在送交机关领导签发之前，对文稿的内容、体式等进行全面的检查审定。把好“三关”，即行文关、政策关和文字关。
签发：机关单位主管领导对已经审核的文稿进行最后的审定后，在发文稿纸上签署批准发文意见，并签注自己的姓名和日期的环节。文稿一经签发即成定稿，办理人员无权改动。签发人代表本机关单位对所发出的文件及文件的文字表述负有完全的责任。
复核：公文在正式印制前， 文秘部门对其进行复查审核
缮印：根据发文定稿制成 文件正本过程。
用印：在需要用印的文件 上盖上发文机关的印章的程序。
登记：文件用印之后封发 之前，对文件主要内容进行登记 检查的环节。
分发：对印制完毕、需要发出的文件按发放范围进行分装和发送的环节：书写封面、装入文件、封口和发送。
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4. 收文处理：
签收时需要对收到的文件进行审核，检查 清点。收文经过审核后，加盖收文章后进 行收文登记。
登记，是指文秘部门对收受的文件， 按照一定的形式进行逐项登记的环节。
审核：收到下级机关上报的需要办理的公 文，文秘部门应当进行审核。
拟办是对需要办理和答复的收文提出的初步办理意见，以供领导批办时参考。
批办是指机关单位领导人将来文和附送来的拟办意见审阅后，对文件如何办理、办理原则和办理过程中应注意的问题做出蕞后决定，并在文件办理单上加以指示或批示的环节。
承办就是遵照领导人对文件的批办意见，根据来文的内容和要求，由有关职能部门或个人承接办理来文并予以贯彻落实的工作程序。
办事就是落实文件中要求办理执行的相关事项。
办文是承办工作的重点，主要是针对收文的拟稿回复，即办理复文。
催办，是指按照文件办理时限，秘书部门对承办工作进行检查与催促，防止文件处理的漏办和延误。
《催办登记簿》是把要求承办的文件按先后缓急集中登记于一册之中，办毕即予注销。
《催办卡》是把要求催办的文件分卡登录，依先后缓急有序排列，办毕者即抽出另存。
注办：公文的注办是指对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所作的简要说明。
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需要办理复文的文件办完后要注明
“已复文”
用口头或电话答复的要注明时间、地点、接谈、接话人、主要内容等，并由承办人签字；
不需复文的文件要注明 “已办” 、“已摘记”等字样。
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二十一. 信息稿
反映党政工作及其相关事物的运动发展规律为目的，载有新知识、新材料，以可以传递、处理的各种党政信息为内容，快速、直接、朴实的一种应用文体。
举全县之力，建宜居旅游小城镇 ——云峰镇召开宜居旅游城镇建设现场办公会 区委书记崔圆国到开发区现场办公 浙江大学农林专家送技术到龙泉 嵊泗县从四方面入手夯实小康社区创建基础 江北区“三招”促征兵 基层反映换届选举工作应警惕的几个问题 宁波市人大代表对食品安全工作提出建议 横溪镇“四突出”构筑安全生产长效机制 镇海区保障房工程建设进展顺利 题文一致、突出精华、简洁明快、音节整齐
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1.
标题（提要）
2.
导言（重点）5W
3.
躯干（描述；细节）
1. 标题 内容：
~ 何事 what
~ 何人 who/whom
作用：
一目了然（一或两句）
以简单醒目的短句（单标题；双标题）（主题；副题），导出简洁、引人和生动的信息提要
一开始就吸引读者想去阅读 2. 导言 内容：~ 何事 what
~ 何人 who/whom
~ 如何 how（现况）
作用：
首要事实（一段）
先在信息稿开端（第一段），扼要把信息重点，用几句子撮要出来
使读者首先扼要地知道该则信息的轮廓，对全篇报导产生兴趣及印象
3. 躯干（描述）
内容：
~ 何时 when
~ 因何 why
~ 如何 how（过程）
作用：
次要事实（多段）
把全篇信息详细报导
躯干（细节）
内容：如何 how（发展）
作用：再次要事实
（一或两段）
再补充前面未提及的信息细节
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二十二.文书处理归档
文书整理归档是指将处理完毕的、具有一定查考利用价值的、应作案保存的文件材料，按照它们在形成过程中的联系，以“件”为单位，分类整见理，并进行装盒、归档的过程。
1.特点：办理完毕、有查考利用价值、纸质文件材料、归整的文书进行装盒（即档盒）
2.文书的保管期限分为永久、长期、短期三种
3.文书整理范围：
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4.不需整理的文书：