监狱基层基础建设研究
内容摘要：加强监狱基层基础建设，是确保监狱安全稳定，实现监狱科学发展的需要，是强化监狱职能，构建社会主义和谐社会的需要，同样是维护社会公共安全，人民群众社会安全感的重要保证，更是认真贯彻落实中央重大决策部署,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、执法为民、服务为民的根本要求。监狱场所基层基础建设工作,是全面推进监狱工作科学发展,进一步提升监狱工作水平的重要举措，贯彻落实监狱工作方针和监管工作“首要标准”,坚持把教育改造罪犯作为监狱工作的中心任务,切实提高教育改造质量,确保监所持续安全稳定。
主题词：监狱 基层基础建设
监狱基层基础工作是监狱管理工作的根基与柱石，也是监狱执法活动的支撑点和落脚点。正如吴爱英部长在2009年11月24日全国监狱劳教管理工作电视电话会议上指出：“基层稳则全局稳，基层管理是监所管理工作的基石，加强监所基层建设、管理是提高监所整体管理水平的基础”。为贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署,进一步做好监狱工作,2011年3月,司法部在全国监狱劳教(戒毒)场所部署开展了为期一年的规范化管理年活动。2012年3月司法部召开全国监狱劳教(戒毒)场所规范化管理年活动总结暨基层基础建设年活动动员电视电话会议吴爱英强调扎实开展监所基层基础建设年活动努力提高监狱劳教戒毒工作水平。基层基础建设是推动监狱事业长远发展的基石。基层稳则全局安，基层实则全局稳。坚持抓好基层基础建设，切实打牢监狱工作基础，才能推动监狱工作科学发展。[1]笔者认为，加强监狱规范化建设和基层基础年活动都是监狱工作的基础，也可说是监狱最基本的工作。所以说，监狱监区工作是监狱基层基础工作的基础和重点。
一、加强监狱基层基础建设的意义
监狱基层基础建设既是确保安全稳定、实现科学发展的突出需要，也是强化改造职能、构建和谐社会的必由之路。无论从规范执法行为、促进执法公正、维护安全稳定，还是提升改造质量都必须从基层基础工作中得到体现。加强基层基础建设，是监狱工作实现科学发展、安全稳定需要；
是维护监狱安全稳定，构建监管安全长效机制需要；
是贯彻落实“首要标准”，提高罪犯教育改造质量需要；
是落实公正、廉洁、文明、高效执法需要；
加强基层基础建设，是理顺监狱管理体系，完善监狱科学发展需要；
是重新审视监狱工作，合理配置监区警力需要。加强监狱基层基础工作是全面贯彻党的监狱工作要求,坚持监管工作“首要标准”,以监区建设为重点,扎实开展监狱基层基础建设年活动,努力提高罪犯教育改造质量,保持监狱持续安全稳定,为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定作出积极贡献。
加强监狱基层基础建设,是司法行政机关加强和创新社会管理的重要举措,是司法行政机关更好地履行职责的必然要求,是实现监狱工作全面发展、长远发展的客观需要。一定要从政治和全局的高度,充分认识进一步加强监狱基层基础建设的重要意义,切实增强责任感、使命感和紧迫感,采取有力措施,组织开展好监狱基层基础建设活动,努力提升监狱工作水平。特别是在总结近年来监狱体制改革、监狱布局调整、监狱信息化建设和监管改造、保持安全稳定等工作取得的成绩和经验及存在的问题,综合分析监狱工作面临的新形势新任务的基础上,着眼于监狱基层基础工作全面推进监狱工作科学发展,进一步提升监狱工作水平。
二、监狱基层基础工作的主要内容
（一）监狱基层基础工作的重点要求
当前，监狱基层基础建设的重点要求是全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和全国“两会”精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻全国政法工作会议和全国司法厅(局)长会议精神,全面贯彻党的监狱工作方针,坚持监管工作“首要标准”,以监区建设为重点,大力加强民警队伍建设、基础设施和技术装备建设、制度建设,建立和完善向基层倾斜的政策,努力提高罪犯教育改造质量,保持监狱持续安全稳定,为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定作出积极贡献。
（二）监狱基层基础工作的主要具体工作
1.加强民警队伍建设。一是加强民警思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装队伍,扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”监狱民警核心价值观教育实践活动,教育引导广大民警进一步坚定理想信念,永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。严守党的政治纪律,坚持党的绝对领导,在思想上、政治上、行动上始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。二是加强基层民警职业能力建设,提高基层民警的矫正能力、维护安全稳定的能力、管理能力和应急处置能力,大力开展教育培训,开展经常性岗位练兵活动,使广大基层民警立足本职岗位,锻炼能力、增长本领。三是配好配强一线警力,精简监狱机构,减少管理层级,科学合理配备科室警力。配齐配强监区班子,把政治坚定、职业能力强、实绩突出的民警充实到领导班子。加大年轻民警的培养使用力度,进一步改善监区班子的年龄结构、知识结构。健全监区党组织,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2.加强基础设施和技术装备建设。加强安全警戒设施建设,配齐配优民警的警用装备。改善监区民警工作环境和条件,加强监区文化建设。加强监区信息化建设,强化民警信息化实战应用训练,提高监区执法信息化水平和工作效率。
3.加强监区制度建设。健全完善基层工作制度,规范和完善监区、民警工作流程,形成科学规范、完备管用的执法执勤工作制度,确保每一项工作都有据可依、有章可循。要提高一线民警的制度执行力,严格对制度执行情况的考核、奖惩,加大警务督察力度,确保制度得到有效执行。
4.建立和完善基层倾斜的政策。树立基层优先的理念,在经费和待遇上向一线倾斜,确保国家规定的各项津贴补贴能够及时足额发放。在选人用人上坚持德才兼备、以德为先的用人标准,重视从基层一线、从艰苦岗位选拔、任用干部,积极为监区民警脱颖而出创造条件。落实好从优待警政策,科学安排民警值班、备勤,保证基层民警的休息时间,严格执行民警疗养、体检等制度,做好因公负伤、牺牲民警的优待抚恤工作,帮助解决家庭困难民警工作和生活中的实际问题。
三、监狱基层基础工作实践与思考
当前，加强监狱基层基础工作，是确保监狱持续安全稳定，增强社会公众安全感和风险社会管理提出了最基本的要求。笔者认为，大力加强监狱基层基础建设,组织开展好监狱场所基层基础建设年活动,大力加强监区民警队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施和装备建设,制定落实向监所基层一线倾斜的政策措施,切实把监狱基层建好建强。要健全完善监所基层工作制度,提高一线民警的制度执行力,狠抓制度落实,加强督促检查,严格落实领导责任制和岗位责任制,确保制度得到有效执行。笔者结合其它监狱加强基层基础建设工作的主要实践，以及在监区工作中的实践，提出在监区基层基础工作的主要看法。
（一）监狱基层基础建设工作实践
1.山西太原第一监狱加强监狱基层基础建设工作。2006年，太原第一监党委把“坚持三大理念，建设五型监狱”，确立为创建现代化文明监狱的总体工作思路和奋斗目标。在创建工作的实践中，始终以“日常工作制度化、基础工作规范化”为抓手，着力通过加强和规范监狱基层基础工作，推进监狱整体工作上水平。实践证明，创建现代化文明监狱，确实促使监狱基层基础建设上了一个新台阶，取得了成绩和实效。加强监狱基层基础建设的实践充分说明，加强监狱基层基础建设与现代化建设的契合点和着力点具有高度的统一性。
2.新疆自治区监狱基层基础建设工作。开展“基层基础建设年”活动，是夯实基层基础工作的重要举措。监区建设作为监狱工作的重点，大力加强监区民警队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施和装备建设，形成一支力量充足、素质优良的一线民警队伍，打造一个基础设施完善、保障有力的基层工作平台，构建一套制度完善、运转高效、管理规范的监区工作体制和机制，制定一套稳定基层、发展基层、倾斜基层的政策制度，切实把基层建设好，把监区各项基层工作做扎实，以监区工作的成效推动监狱工作取得新成绩。
3.宁夏监狱基层基础建设工作。基层基础建设从监区选人用人上坚持德才兼备、以德为先的用人标准，向一线倾斜，重视从基层一线、从艰苦岗位选拔、任用干部，建立和完善向基层倾斜的政策，使“领导在一线指挥、干部在一线锻炼、问题在一线解决、经验在一线总结、政策向一线倾斜”为主要内容的一线工作法成为拴心留人、鼓舞斗志的长效机制。改善监区民警工作环境和条件，将信息化建设向基层监区延伸，建立办公网络平台，提高监区执法信息化水平和工作效率；
对监区罪犯劳动、生活、学习等重点要害部位实现监控设施全覆盖，实现安防现代化。主要体现在以下三个方面：一是安全稳定工作的基础更加牢固。监管防护设施进一步完善，并始终保持良好的运行状态；
基层基础工作更加规范，“三大现场”警力充足，民警直接管理制度落实到位，各项记录和簿册等基础资料全面、整齐、规范；
“三查”、互监小组和区域管理制度落实到位，重点部位、重点环节、重点时段管理措施落实到位；
执法工作得到进一步规范，深化狱务公开，设立举报电话、举报箱，监所长接待日、聘请执法监督员等制度，强化了执法监督，严格按照法律、规章规定的条件、减刑、假释、保外就医等工作更加规范严格。二是教育改造水平得到新提高。“三课”教育指标全面落实，个别教育和帮教工作更为规范，谈话记录记载规范、详实，个别谈话教育连贯性强，效果明显；
心理咨询个案内容详实。三是监所环境建设明显改变。饮食卫生安全进一步加强，内务卫生和环境管理规范有序，医院基础管理工作得到加强。
4.江西省豫章监狱[2]高度重视基层基础建设工作。监狱基层基础工作提出了“抓基层、强基础”的工作方针，制定加强监狱基层基础建设的实施意见，开展了基层基础建设的各项活动。按照“落实基本的要求、解决迫切的问题、加强最薄弱的环节”的基本工作思路，监狱基层基础建设工作取得了明显成效，为监狱的安全稳定科学发展奠定了扎实的基础。他们的做法是：加强监区建设，全面推进基层基础建设工作；
以强化基层民警管理为重点，全面增强基层民警责任心；
以推进监区规范化管理为抓手，全面提高基层民警管理水平；
加大基层基础投入为保障，全面改善基层民警工作条件；
确保监狱安全稳定为目标，全面加强基层基础的基础管理工作；
加大基层民警素质为核心，全面加强民警的创新能力。他们还认为，加强基层基础建设工作，既是一项长期的战略任务，也是一个永恒的特体，绝非一日之功。要解决动力、机制、实效、创新问题。加强监狱基层基础建设，是确保监狱安全稳定，实现监狱科学发展的需要，也是强化监狱职能，构建社会主义和谐社会的需要。
5.河北监狱基层基础建设工作。主要以开展基层基础建设年活动为载体，以夯实“六项基础”为重点，以监区规范化建设达标工作为推手，打造一个基础设施完善，保障有力的基层工作平台，制定一套稳定基层、发展基层、倾斜基层的政策制度，构建一套制度完善，运载高效，管理规范的工作体制和机制，切实把基层建设好、把基础夯实打牢、推动监狱工作再上新水平、新台阶。为确保基层基础建设年活动稳步开展，重点夯实安全稳定基础、设施装备保障基础、监区工作基础，刑罚执行和队伍建设，教育改造基础，总结建立监区规范化工作制度。
（二）监区基层基础建设的思考
当前，监狱基层基础建设工作正在全国监狱系统广泛而深入开展，笔者结合监区工作实际，从最基层基础工作实践出发进行调研和思考，主要有以下几个方面：一是监区民警建设。做好监区工作，监区民警建设是关键。监狱民警直接管理，科学取消事务罪犯的管理，充分发挥民警的依法管理，进而加强民警职业化管理，科学改变看守性管理模式，这些都是基础工作的关键；
二是科学认识罪犯。科学认识罪犯改造工作是监狱的根本之基。科学认识分析罪犯犯因性问题，充分发挥教育、劳动、心理改造的复合作用来管理罪犯，紧密结合罪犯的现场管理和日常管理；
三是劳动现场管理。监区劳动现场管理是最基层最基础的。罪犯服刑期间每天占据时间最多的空间就是罪犯劳动。笔者认为主要有监狱民警直接管理和罪犯劳动管理；
四是日常管理。监区罪犯住宿、饮食、就医、购物、会见、亲情电话、外协人员现场是常规的基层基础工作；
五是激励机制。这里包括监狱民警考核和罪犯考核两个方面的激励机制。六是外在因素。主要有物质装备、信息化管理等等。总之，监狱基层基础工作是监狱各项工作科学稳定发展的基石，是监狱长期的一项常抓不懈的永恒的工作，也是我们监狱存在的价值基础，是体现监狱功能的最大体现。
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[1] 《湖北监狱》本刊特邀评论员.抓好基层基础建设推动监狱工作上新台阶，湖北监狱，2010（8）p3.
[2] .刘之桂，加强监狱基层基础建设的实践与思考，中国监狱学刊，2008（1）。P84.
主要参考文献资料：
1.赵阳.吴爱英在海南调研时强调:加强司法行政基层基础建设提高服务大局服务群众的能力，2012年4月16日，中国普法网。
2.赵阳.司法部召开全国监狱劳教(戒毒)场所规范化管理年活动总结暨基层基础建设年活动动员电视电话会议吴爱英强调:扎实开展监所基层基础建设年活动努力提高监狱劳教戒毒工作水平, 2012年4月10日，中国普法网。
3.刘之桂，加强监狱基层基础建设的实践与思考，中国监狱学刊，2008（1）。
4.姜俊峰、牛建平，监狱基层基础工作建设途径初探，2010年11月19日，来源: 人民网。
3.《湖北监狱》本刊特邀评论员.抓好基层基础建设推动监狱工作上新台阶，湖北监狱，2010（8）